兩岸密使[1][2]:174指受中華民國政府或中華人民共和國政府委託、指派，非公開的參與兩岸事務處理的人士。
1949年兩岸分治起，雙方政治對立。蔣中正主政時期，台海之間尚存在一系列軍事衝突。在此期間，兩岸高層之間仍有交流。參與者被稱為密使，身份多樣。有軍人、民意代表（立法委員）、媒體人、學者教授、中研院士、政治掮客、宗教領袖，以及外國領袖[2]:174。1979年，時任中華民國總統蔣經國應因中華人民共和國方面的談判提議提出三不政策。進入1980年代後，政治局勢趨緩，兩岸事務性交流頻繁。李登輝執政的1990年設立海峽交流基金會，成為中華民國政府半官方的代表機構。中華人民共和國政府對應成立海峽兩岸關係協會。1992年，兩會代表兩岸政府在香港會談。
在兩岸政府以半官方名義開展接觸後，仍有相關人士擔任密使，參與兩岸事務交流。李登輝任總統時總統辦公室主任的蘇志誠自1990年起，與時任國台辦主任楊斯德等大陸密使有過多次會面[1]。
註釋
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