國家全域旅遊示範區
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國家全域旅遊示範區是中華人民共和國文化和旅遊部評選的稱號。首批71個單位於2019年9月25日公布，第二批97個單位於2020年12月2日公布，共168個。國家全域旅遊示範區一般授予在推進「全域旅遊」方面有方面有建樹的單位，他們的全域旅遊創建方式、創建路徑、創建成果上具有特色，能為其他地區提供樣本和示範。[1][2]
| “ | 發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下去。 | ” |
| ——習近平於2016年7月在寧夏調研時的評論[1] | ||
| “ | 創建國家全域旅遊示範區的目的在於打造旅遊業改革創新發展的先行區和試驗田，建設高質量旅遊目的地標杆和典範。 | ” |
| ——中華人民共和國文化和旅遊部[1] | ||
中國在2012年進入第三產業收入超過第二產業收入的「後工業時代」，旅遊業在產業中的比重加大，發展旅遊業能夠緩解產能過剩、促進產業轉型升級。然而，中國的旅遊業在全域旅遊開展之前存在供需不平衡（高品質景區占比少，訪客量大，低品質景區則恰好相反）、監管空白地帶（單一管理機構的權力有限）等問題。同時，中國民間也越來越多的遊客選擇散客旅遊的方式。為此，學術界自2010年起就對發展綜合性的旅遊產業進行有關探索，也有部分省份在中國推行全域旅遊之前便自行探索綜合發展旅遊業的方式。[3]:3-10
2015年8月，全國旅遊工作會議研討會上首次在國家層面上提出了全域旅遊的發展理念。[3]:16-172015年9月，國家旅遊局啟動「國家全域旅遊示範區」創建工作，意在將各地旅遊業從「景區旅遊」轉向「全域旅遊」模式，即由原來孤立的景點向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，將旅遊理念融入到整個社會的發展全局中去。「全域旅遊」的概念也上升成為中國的國家戰略之一。[4][5]2017年6月12日，《全域旅遊示範區創建工作導則》發布，作為示範區的創建指南。[6]
2016年2月，國家旅遊局公布了首批國家全域旅遊示範區創建單位共262個；第二批於同年11月公布，共238個創建單位。創建單位應花費2-3年的時間完善景區的基礎建設（包括交通、衛生、標識等），再交由國家旅遊局驗收。列入國家全域旅遊示範區名錄的地區，會優先撥款、宣傳、培訓。[7][8]這些示範區也會試行國家信息化相關政策，並從單一景區管理部門轉變為綜合管理體制。截至2016年底，中國境內共有旅遊巡迴法庭機構118家，旅遊警察機構87家，旅遊工商分局機構43家。截至2017年3月，共有21個省（市、區）設立了自己的旅遊發展委員會。[5]2017年，政府工作報告明確提出要發展全域旅遊。2018年3月，《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》（以下簡稱「《意見》」）發布。[9]
2019年3月20日，為貫徹落實《「十三五」旅遊業發展規劃》《意見》等文件中，關於「創建國家全域旅遊示範區」的有關要求，中華人民共和國文化和旅遊部頒布了《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》、《國家全域旅遊示範區驗收標準（試行）》和《國家全域旅遊示範區驗收工作手冊》作為全域旅遊示範區驗收、認定和管理的標準。[10]2019年9月，文化和旅遊部認定了首批國家全域旅遊示範區。9月4日，文化和旅遊部面向社會公示首批名單一周，以徵求社會意見。[11]之後，文化和旅遊部發布了首批國家全域旅遊示範區的正式名單，共有96家單位申報，71家評估合格授予稱號[1]。
| 批次 | 公布日期 | 認定單位數 | 申報單位數 | 通過率 |
|---|---|---|---|---|
| 第一批 | 2019年9月25日 | 71家 | 96家 | 約74% |
2020年12月2日，文化和旅遊部公布第二批國家全域旅遊示範區名單，共97家。[2]
文化和旅遊部採用打分制度，滿分1200分，總分在1000分以上才能參評首輪評選。標準劃分了八大打分項目，其中七項為基本驗收打分項，最後一項為創新加分項，用以鼓勵各創建單位對自己的旅遊業改革創新。[10]打分項目中還包括近三年內景區內未出現重大安全、環境、信譽事故，廁所設施建設完備，擁有指定級別的國家級景區等等。此外，各市、各州最多只能推薦1個縣級單位參加首輪驗收工作。[4]
全域旅遊示範區每3-5年需覆核一次，區內管理機構也需進行平日的日常檢查工作。[12]
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