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《開放天空條約》(英語:Treaty on Open Skies,俄語:Догово́р по откры́тому не́бу, ДОН)是美國及北約部分國家與俄羅斯及東歐部分國家簽署的一種軍事透明機制,條約參與國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察[2]。
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「相互空中觀察」概念最早由美國總統德懷特·艾森豪威爾在1955年的日內瓦會議上向蘇聯總理尼古拉·布爾加寧提出。但是,蘇聯立即拒絕了這個概念,使它休眠多年。條約最終於1989年由美國總統、前中央情報局局長喬治·布什倡議簽署。[查證請求]條約由當時的北約和《華沙條約》成員國談判,並於1992年3月24日在芬蘭赫爾辛基簽署。[3]美國於2020年11月22日正式退出該條約。[4]
簽約國之間可以在彼此領土進行非武裝方式的空中偵察,以允許所有締約國直接收集有關軍事(如檢查其執行各種國際武器控制條約的情況)或所關心活動的信息,從而增進了解和信任,防止誤解(即確保潛在的對手國不會發動戰爭)並限制緊張局勢的升級。條約還為各國遵守條約的承諾提供了相互問責制。[來源請求]
該條約是冷戰結束後為促進軍事力量及活動的透明度和開放性所建立最廣泛國際措施之一,有助於提升透明度和降低衝突風險。國際關注條約重點是美俄可以在雙方領土上使用偵察機飛行查看,並用當地機場起降補給,然而機上必須有當地國軍人在場監督,飛行路線和機場必須事前協商報批准許。[來源請求]
開放天空條約現階段以象徵軍事互信意義居多,兩國協調的飛行路線都不涉及真正機密軍事設施,同時條約並無未禁止對設施採取軍事偽裝或欺敵,且偵查機上有雙方軍事人員交叉存在[6][7]。
條約於1992年由歐盟27個成員國在芬蘭首都赫爾辛基簽署[8][9],2002年1月1日生效。
俄羅斯曾在2015年2月至3月間對西班牙和葡萄牙兩國執行開放天空偵查,2014年3月,俄羅斯准許烏克蘭飛機在俄領空偵查。
2020年5月21日,美國國務院宣布美國將於同年5月22日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定的通知,美國總統唐納·特朗普當天在白宮指責俄羅斯違約,稱這是美方退約的原因,但同時表示美俄有機會達成一個新協議[10];俄羅斯外交部副部長格魯什科則反駁,俄羅斯並無違反條約,又指美國雖退出條約,但俄羅斯仍打算完全遵守條約內容[11]。同年11月22日,美國正式退出《開放天空條約》[12]。
2021年1月15日,俄羅斯外交部宣布俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的程序[13]。今日俄羅斯分析稱,俄退約的主要原因是不能確保歐洲國家不會把北約收集到的情報傳遞給美國[14]。同年12月18日,俄羅斯正式退出《開放天空條約》[15]。
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