無戶口人員

無戶口人員俗稱黑戶，是指根據中華人民共和國戶籍制度應當在公安機關設立戶口但由於各種原因未能完成戶口登記或戶口被註銷的中華人民共和國公民。無戶口人員的教育、就業、結婚等基本權利都會受到影響^[1][2]。根據第六次全國人口普查發現，有一千三百萬人為黑戶，占中國人口的1%^[3]，如一直無法獲得「合法身份」，他們的後代同樣會淪為黑戶。

成因及解決方法

根據2016年1月4日發布的《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，無戶口人員的產生基於以下原因，同時也給出了一些解決方法。^[4]

成因：不符合計劃生育政策，該類人員主要因為其父母非婚生育、超生等行為違反了中國的計劃生育政策或是手續不全[5]。計劃生育政策與戶籍制度的捆綁，被認為是造成黑戶問題的最大根源，雖然戶籍登記機關的這種行為並不合法[6]。 解決方法：以往父母須交納社會撫養費並完成相關程序後，方可為子女進行戶籍登記取得戶籍。但是根據《意見》，各地不得以未繳納社會撫養費為由拒絕為此類人員完成戶口登記。

成因：未辦理《出生醫學證明》，由於《出生醫學證明》是辦理戶口登記的必備材料，如果無法出示則無法完成登記。 解決方法：在助產機構補辦出生證明或者在完成親子鑑定後向縣級衛生計生行政部門辦理出生證明後，方可進行戶口登記。

成因：未辦理收養手續的事實收養。 解決方法：當事人在向民政部門完成收養手續後，憑申《收養登記證》和收養人的居民戶口簿辦理戶口登記。除了事實收養外，也有遭遇拐賣等原因導致無法獲得戶籍登記的複雜情況。[7][8]。

成因：被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被註銷。 解決方法：被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡後重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

成因：農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口。 解決方法：農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口註銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記後，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

成因：戶口遷移證件遺失或者超過有效期限。 解決方法：當事人可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

成因：中國公民與外國人、無國籍人非婚生育。 解決方法：本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。

其他無戶口人員。例如部分地方政府違規出售戶口導致買家失去戶口[9]，或者為了「維穩」註銷上訪者戶籍[10]。 解決方法：本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實後，可辦理常住戶口登記。

此外，開展人口普查也可以一次解決境內大部分黑戶，但這並不被認為是一個有效、徹底的方法^[6]。亦有人通過實施犯罪以期解決黑戶問題的極端案例，但是為罪犯或犯罪嫌疑人解決黑戶問題通常要依靠執法人員個人的努力^[11]，否則公安機關即使掌握個人身份信息，也不會為其解決黑戶問題^[12]。

參見

• 中華人民共和國戶籍制度、城鄉二元、農民工
• 盲流、農村人口外流、流動人口、歧視
• 黑市勞工、收容遣送、抵壘政策
• 非法移民、難民

參考文獻

1. 京華周刊記者：朱文強，實習生：董雅韻. 黑龙江村庄400余人12年抗拒征地移民成黑户. 新浪網，來源：京華周刊. 2011年9月6日 [2012-04-23]. （原始內容存檔於2019-08-31） （中文（中國大陸））.
2. “黑户”村. 新京報. 2013-02-25 [2013-02-25]. （原始內容存檔於2013-02-28） （中文（中國大陸））.
3. 黃秀麗. 像影子一样活：超生“黑户”的18岁人生. 騰訊網，來源：南方周末. 2011年6月17日 [2012-05-05]. （原始內容存檔於2011-06-19） （中文（中國大陸））.
4. 國務院辦公廳. 国务院办公厅关于解决无户口人员国务院办公 登记户口问题的意见. [2024-07-13]. （原始內容存檔於2024-07-27）.
5. 作者：曹健雄，編輯：錢瑤. 小悦终于见到在医院沉睡8年的出生证副页. 中國柯橋網，來源：紹興縣報. 2011年8月10日 [2012-05-01]. （原始內容存檔於2012-10-22） （中文（中國大陸））.
6. 記者：程士華、袁志國、司鷥、俞菀、周蕊、吳書光、高皓亮、吳鍾昊，編輯：梁恆. 中国“黑户”群体生存状态调查. 半月談網. 2014-06-06 [2015-09-05]. （原始內容存檔於2015-09-23） （中文（中國大陸））.
7. 洞天報記者：甄映輝. 民警帮大忙 “黑孩” 落户了. 本溪政務網，來源：洞天報. 2011-01-20 [2012-05-01]. （原始內容存檔於2012-07-23） （中文（中國大陸））.
8. 記者：劉長宇. 民警帮大忙 “黑孩”落户了. 新浪網，來源：新文化報. 2009年5月8日 [2012-05-01]. （原始內容存檔於2014-03-01） （中文（中國大陸））.
9. 新華視點記者：趙仁偉、廖君、吳植. 湖北郧县：政府违规卖户口 数千群众成“黑户”. 新華網. 2011年8月12日 [2012-05-01]. （原始內容存檔於2015年11月2日） （中文（中國大陸））.
10. 南都記者：占才強. 被“销户”的访民：吴远秀“消失”记. 南方報業網，來源：南方都市報. 2012-04-18 [2017-01-09]. （原始內容存檔於2012-10-05） （中文（中國大陸））.
11. 記者：王震，通訊員：曹春蕾、王穎. 高区女检察官帮忙“黑户”犯罪嫌疑人落户. 齊魯晚報. 2013年6月20日 [2015-09-05]. （原始內容存檔於2016-10-05） （中文（中國大陸））.
12. 邵巧宏. 男子黑户20年没法结婚 听损友建议犯罪让警察抓. 騰訊網，來源：浙江在線. 2014-05-14 [2015-09-05]. （原始內容存檔於2014-09-02） （中文（中國大陸））.