三都十五縣

三都十五縣，為臺灣行政區域重劃政策之一，為時任中華民國總統馬英九擔任中國國民黨黨主席期間所提之政見，於就任中華民國總統（2008－2016）後成為其重大施政方針之一；大致方向為臺灣北、中、南各設一直轄市，其餘省轄市與縣合併。

此計畫具有高度爭議；經各界廣泛密集討論，行政院以「三大生活圈、七大區域」定案。2010年臺北縣、臺中縣市、臺南縣市改制為直轄市，再加上臺北市及與高雄縣合併之高雄市，統稱為五都。2014年12月25日桃園縣也升格為直轄市，形成目前六都格局，但當中北臺灣三都（臺北、新北、桃園）仍為臺灣的政治和經濟中心，無改變重北輕南的格局。

概論

三都十五縣主要論點，為給予現行北、中、南三大生活圈行政與財政上獨立，發揮區域「火車頭」作用、提高國際競爭力、緩和南北區域發展失衡問題。

重大變革首先透過《地方制度法部分條例修正案》，賦予地方政府申請改制的發動權，於2009年4月3日經立法院三讀通過。

沿革

原始構想

三都	十五縣
臺北都會區（原臺北縣、臺北市、基隆市合併，無實現，但臺北縣升格為直轄市） 臺中都會區（原臺中縣、臺中市合併，已於2010年實施） 高雄都會區（原高雄縣、高雄市合併，已於2010年實施）	桃園縣（2014年升格為直轄市） 新竹縣（原新竹縣市合併） 苗栗縣 南投縣 彰化縣	雲林縣 嘉義縣（原嘉義縣市合併） 臺南縣（原臺南縣市合併，已於2010年實施，惟位階升格至直轄市） 屏東縣 宜蘭縣	花蓮縣 臺東縣 澎湖縣 金門縣 連江縣

提案

三都十五縣提出時曾掀起高度爭議，舉例問題點如下：

• 計畫本身
  • 計畫並非由專業人士提出，縣市與鄉鎮的劃分過於粗糙、難以生活圈及財政需求。
  • 計畫是否造成資源過度集中三都？^[1]
  • 地方制度法修訂後，將升格發動權交予地方。倘若事後中央政府未同意地方申請，勢造成民意反彈。^[2]事實上，在審議階段時，政壇也的確一直存有「內定說」。^[3]
• 三都
  • 三都權力過大，可能聯合採取政治手段對抗中央政府、或是因資源分配問題與其他縣市產生摩擦。^[4]
  • 合併後，直轄市議員席次減少、且民選鄉鎮市長改為官派區長，民意基礎薄弱、也衍生地方政治資源分配問題。
  • 直轄市政府公務員人數增加。
  • 北北基合併後人口近700萬（近臺灣1/3人口）、轄境2457.1253平方公里（近臺灣15%面積），市長管轄業務過重、或難覓適合人才。^[5]
• 十五縣
  • 既有市為求併入縣，可能採「降格」為縣轄市方式，勢造成地方不滿。^[6]
  • 資源過渡集中於三都（臺北、臺中、高雄），可能造成其他十五縣人口外流。^[1]
  • 各縣差異過大。例如桃園、臺南人口接近200萬，但同等級的連江縣人口尚不足1萬人。

定案

行政院於2009年6月29日公佈最終方案，與原構想「三都十五縣」小幅更動，差異如下：

• 臺北縣單獨升格為新北市
• 桃園縣單獨升格為桃園市
• 臺中縣市合併升格為臺中市
• 臺南縣市合併升格為臺南市
• 高雄縣市合併改制為高雄市
• 基隆、新竹、嘉義三省轄市不變動

另外則提出「三大生活圈、七大區域」概念^[7]；官方也坦承這樣的設置更接近日治時期即已形成的五州三廳制。^[8]

• 三大生活圈：原「三都」解釋為北、中、南三個生活圈。
• 七大區域：北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬。各區設「區域發展委員會」、直轄市扮演推動該區域進步的角色。^[7]

參考文獻

1. 重畫》人口趨向三都 M型更惡化 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），聯合報
2. 升格民意所趨 中央宜慎回應，中華日報
3. 北中高「內定」升格？，中廣新聞網
4. 《3都15縣，想清楚沒?》，商業周刊第1123期
5. 《新新聞》，1165期，第22頁
6. 地方制度法教室：三都十五縣的戈甸難結^{[永久失效連結]}，陳朝建
7. 文化古都／台南縣市 火速升格 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），聯合報
8. 台南領頭羊／搶馬出訪前 劉揆拍板 Archive.is的存檔，存檔日期2012-09-14，聯合報

• 行政區域重劃 國土寧靜革命（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• 大都小縣成形 南北失衡 解藥？毒藥？
• 完整國土規畫 北海道荒漠變沃土（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• 北縣宜縣本是一家親 行政區劃古今大不同（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• 縣市升格勢力位移 台版葉爾欽再現（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• 直轄市內扮領頭羊 外搏國際大都會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

外部連結

• 內政部提報98年直轄市、縣（市）改制計畫審查結果（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），行政院

參見

• 2010年中華民國縣市改制直轄市