改土歸流

改土歸流又稱土司改流、廢土改流，是指朝廷廢除原來統治少數民族的土司，派任流官。始於明代初期的永樂年間^[a]，到清朝雍正年間大規模實行。

背景

土司制度是在唐宋時期羈縻州縣制的基礎上發展而成的，其實質是「以土官治土民」，承認各少數民族的世襲首領地位，給予其官職頭銜，以進行間接統治；由於朝廷實力不夠，敕詔命令實際上並沒有能夠得到實施^[1]。

有些土官以世襲故，恣肆虐殺百姓，為患邊境，「漢民被其摧殘，夷人受其荼毒。」^[2]。甚至土司家族內部發生械鬥或是戰爭：康熙三十八年（1699年），東川彝族祿氏家族因爭奪土府繼承權，互相殘殺。

過程

為了完全控制西南少數民族，以解決土司割據的積弊的名義，明清兩朝的君主，開始醞釀解決這個問題。改土歸流一般採取兩種辦法：「一是從上而下，先改土府，後改土州。二是抓住一切有利時機進行，如有的土官絕嗣，後繼無人，或宗族爭襲，就派流官接任；土官之間互相仇殺，被平定後，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被鎮壓後，以罪革職，改由流官充任」^[3]。

明初的永樂帝，最早在貴州實行改土歸流，史稱貴州建制。

清雍正時期，國力強盛，朝廷已經有足夠的力量加強對少數民族地區的統治。雍正四年（1726年），鄂爾泰大力推行改土歸流^[4]，即由中央政府選派有一定任期的流官直接管理少數民族地區的政務，「改流之法，計擒為上策，兵剿為下策，令其投獻為上策，敕令投獻為下策。」，「制苗之法，固應恩威並用」^[5]。廣順長寨土司向官兵挑釁，竟遭到清軍毀滅性的打擊，設長寨廳（今貴州省長順縣）。

雍正八年（1730年），鎮沅流官劉起元貪婪無度^[6]，烏蒙土目祿萬福在烏蒙鎮發動兵變，劉起元逃至荔枝河被殺，滇黔蜀三行省接壤處的土司群起響應。鄂爾泰下令士兵窮追嚴剿，「分兵窮搜，務獲得魁，盡屠醜類」，鎮壓之時，將所有的土司戮殺殆盡；最後招民墾種，「給予田地、耕牛、谷種，俾得各安其業」。至乾隆初年（1736年），會澤「民夷商賈，四方輻輳，食貨浩穰」。

改土歸流涉及的地區和民族有滇、黔、桂、蜀、湘、鄂省的苗族、彝族、布依族、侗族、白族、傣族等。實行改土歸流之前，雲南土司有47家^[7]。實行改土歸流之後，不但以漢族為主導的中央集權的朝廷統治得到了加強，各少數民族的文化和政治地位被毀滅性地打擊，漢化也進一步加快。中華民國大陸時期，少數地區雖然還殘存土司制度，其作用和影響也已大大削弱。中華人民共和國成立後，確立了民族區域自治制度，自此徹底廢除土司制度^[8]。

注釋

1. 永樂十一年，思南宣慰使田宗鼎與思州宣慰使田琛因爭地叛亂，互相廝殺。亂事平定後，於當地設置貴州布政使司，揭開改土歸流的序幕。播州之役後，明朝政府於萬曆二十九年（1601年），以播州宣慰司設遵義、平越二府。遵義府入隸四川，平越府入隸貴州。

參考文獻

1. 雍正四年十一月十五日，《恭謝聖恩，敬陳愚悃事》折：「查雲南土官多半強豪，所屬苗民悉聽其指使，殘暴橫肆，無所不為。其土官懦弱者，兇惡把目，為害尤甚，不但目無府州，亦並心無督撫。」
2. 雍正四年九月十九日，《剪除夷官，清查田土，以增租賦，以靖地方事》折
3. 黃現璠《壯族通史》
4. 鄂爾泰《改土歸流疏》：「改土歸流，將富強橫暴者（指土司）漸次擒拿，懦弱昏者（亦指土司）漸次改置，縱使田賦兵刑，盡心料理，大端就緒。」
5. 雍正四年四月初九日，《請肅清頑苗，以靖邊方事》一折中說：「總之，制苗之法，固應恩威並用，然恩非姑息，威非猛烈，到得用着時必須窮究到底，殺一儆百，使不敢在犯，則威仍是恩所全實多。」
6. 倪蛻《滇雲歷年傳》卷十二中載：「夷民之馬，上者官索之，中者兵需之。不幸而妻女可觀，無不嬲也。凡有薪炭入市，兵役輸抽，以為過稅；舊時酋目向來自貴，今見工匠，務須下馬，遲則捶楚；加之大關通判劉鎮寶丈量田地，苛刻為能，教授李焜管督城工，迂疏繁碎，於是遠近夷民皆無生之氣，有死之心。」
7. 《道光雲南志鈔·土司志》
8. 秦中應 《建國以來關於「改土歸流」問題研究綜述》，《邊疆經濟與文化》2005年第6期。

• 谷口房男：〈思恩、田州叛亂始末記——明代中期廣西右江流域土官土目叛亂與改土歸流 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）〉。

參見

• 推恩令
• 特別行政區
• 一國兩制
• 參勤交代