2022年，全球粮食价格快速上涨，粮食供应短缺。此次粮食危机是由地缘政治、经济和自然等因素造成，例如气候变化引起的极端高温、洪水和干旱，以及2019冠状病毒病疫情、2022年俄罗斯入侵乌克兰等。2021年的严重洪水和热浪摧毁了美洲和欧洲的主要农作物。 西班牙和葡萄牙在2022年初经历了干旱，部分地区农作物损失了 60-80%。
在2022年俄罗斯入侵乌克兰之后，联合国粮食及农业组织及其他食品商品市场观察员警告食品供应会崩溃和价格上涨。[1][2][3][4][5]大部分人士担忧与小麦、玉米和油料种子等主要商品作物之供应短缺有关，这可能导致价格上涨。[3]俄乌战事还导致燃料和相关的化肥价格上涨，进一步加剧粮食短缺和价格上涨。[5]
在俄乌战争之前，食品价格早已创下历史新高。根据联合国粮食及农业组织的数据，截至2022年2月，食品价格同比上涨20%。[6]战争更于3月份进一步推高相关价格，于去年同期比较飙涨了40%。[7]2019冠状病毒病疫情、2022年俄罗斯入侵乌克兰以及与气候有关的作物歉收在内的复杂问题，预计将扭转全球饥饿和营养不良情况正在减少的趋势。[8]
东非和马达加斯加等部分地区由于其农业系统不当和气候变化，当地已经历干旱和饥荒。外界预计随著价格上涨，将使有关情况恶化。[5][7]然而，即使是拥有安全食品供应的北方国家，如英国和美国，也由于粮食不稳而导致的成本上涨的直接影响。[9]有分析师认为，此次食物危机所导致的价格上涨为2007-08年全球粮食价格危机以来最严重的一次。[7]
背景
2019冠状病毒病疫情严重扰乱了世界各地的食品供应链，并扰乱了食品产业消费和分销阶段的分销渠道。由于食品与其他商品竞争，燃料和运输价格的上涨进一步增加了配送的复杂性。
原因
天然气为生产氨的主要原料，用于化肥生产。[11]合成氮肥的发展大大促成了全球人口增长。据估计，目前地球上近一半的人因使用合成氮肥而养活。[12]
2021年－2022年全球能源危机已蔓延至化肥和食品产业。[13][14][15]商品价格机构ICIS的化肥主管Julia Meehan表示：“我们看到每种化肥的价格都创下历史新高，远高于2008年的高点。这是非常、非常严重的。人们没有意识到世界上50%的食物依赖于化肥。”[16]
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2022年俄罗斯入侵乌克兰导致多国对俄罗斯实施经济制裁，跨国贸易变得不稳。由于俄罗斯和乌克兰两国是许多基本原材料的主要出口国，包括小麦、谷物、石油、天然气、煤炭，乃至黄金以及其他贵金属。这不仅给全球粮食供应链带来冲击，同时影响商品交易市场[17]。 多国实施出口禁令，使得全球粮食安全问题更为恶化。根据国际食物政策研究所最新数据，截至5月29日，有20多个国家正在限制粮食或肥料出口。[18]
2020年至2022年，多地出现高温、洪水和干旱，包括东非的干旱、北美的干旱和热浪、欧洲的极端天气、南亚和南美热浪、澳洲的水灾等，严重损害全球粮食供应和储备。这些气候变化以致的天气事件使粮食系统对俄乌战争等冲击的抵御能力降低。此使2022年初全球小麦储量极低。[20]
伊拉克的气候变化正导致当地水资源日益短缺，这可能会在未来几年对该国产生严重影响。[21]此外，伊拉克的水安全是基于不断下降的底格里斯河-幼发拉底河系统。[22]
上述提及由于2019冠状病毒病疫情、2022年俄罗斯入侵乌克兰，使供应链严重受到扰乱。
加上，中国实行清零政策，屡次封锁国内城镇，大大减少了农业的重要粮食作物的投入。[23]在此之前，中国已经在2021年将其粮食储备维持在“历史高位”，加上由于中美贸易战，以及与澳大利亚的关系变差，或可能促使中国购买更多粮食作储备。[24]
也门饥荒的主要原因是正在进行的也门内战。由于沙特阿拉伯于2015开始对也门的封锁，援助往往无法有效地惠及民众。[25][26]也门有1740万人没有足够的食物，也门的营养不良水平位居世界前列。[27]
影响
价格上涨对亚洲、非洲和拉丁美洲部分地区的影响尤为严重，伊朗、[28]斯里兰卡、[29]苏丹、[30]和伊拉克[31]出现抗议和食品骚乱。其他发生粮食暴动或面临相关动乱的国家是阿尔巴尼亚、[32]秘鲁、突尼斯和黎巴嫩。[33]
在塔利班接管之后，西方国家暂停对阿富汗的人道援助，世界银行和国际货币基金组织也停止了对阿富汗的付款。[34][35]拜登政府冻结了属于阿富汗中央银行约90亿美元的资产，阻止塔利班于美国银行的账户中的数十亿美元。[36] 2021年10月，联合国表示，阿富汗3900万人口中，有一半以上面临严重的粮食短缺。[37]
与俄罗斯入侵乌克兰有关的价格上涨可能会使美国撤军后阿富汗的经济危机更加严重。[38]据联合国称，44亿美元用于支付增加的食品成本，[39]人权专家呼吁美国解除对阿富汗中央银行资产的封锁，以缓解人道主义危机。[40]
2022年粮食危机加剧了智利自2020年以来不断攀升的通货膨胀。根据2022年3月相对于 2021年3月消费者物价指数 (IPC) 的变化来衡量，通货膨胀率 (1.9%) 是自1993年10月以来已知的最高水平，[41]面包和肉类价格以及一般食品价格上涨。[41]食用油价格上涨，圣地亚哥超市的特定品牌从2021年4月到2022年4月价格上涨了 90%。[42]食品价格上涨被认为是与2022年超市信用卡发行数量增加，以及超市信用卡债务违约率上升有关。[42] 2022年4月，总统加布里埃尔·博里奇宣布了一项37亿美元的经济复苏计划，其中包括提高最低工资以帮助人们应对不断上涨的物价。[43]属于桑科萨集团的超市在4月下旬开始配给食用油、大米和面粉。[44]
欧洲的能源危机和2022年俄罗斯入侵乌克兰导致欧洲肥料和食品产业价格大幅上涨。[45][46]商品价格公司ICIS的化肥主管Julia Meehan表示：“我们看到每种化肥的价格都创下历史新高，远高于2008年的高位。这是非常、非常严重的。人们没有意识到世界上50%的食物依赖于化肥。”[47]
食用油价格大幅上涨，引发印尼当地学生抗议和其他内乱，作为最大的棕榈油生产国的印尼中央政府禁止出口棕榈油。[48]随着第二大生产国马来西亚的收成下降，印尼禁令导致全球供应链严重中断，进一步加剧俄罗斯和乌克兰石油出口减少以及南美大豆作物歉收导致的价格上涨。[48]
外界预计小麦等某些主食的价格上涨，将对MENA和东非的埃及、土耳其和索马里等国家造成严重的影响，这些国家严重依赖从乌克兰和俄罗斯进口小麦。[7]预计这将进一步损害埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里和南苏丹等地区食品市场的价格。[7]
俄乌战争引起的粮食市场变化，进一步加剧了本已脆弱的非洲之角地区现有的干旱问题。[49] 2022年2月，世界粮食计划署和联合国儿童基金会已经预测东非1300万人的营养和饥饿缺口。[50]到3月，联合国已将这一数字提升预测数字至2000万人。[51]联合国人道主义事务协调厅指出，非洲之角正遭受40多年来最严重的干旱，民众面临饥饿威胁 。[52]
在小麦价格上涨后，伊朗于5月初爆发抗议活动。[53]
北美经历与2020-2022年北美干旱和2021-2022年全球供应链危机，其使当地相关的供应链和食物短缺问题更为严重。[7]供应链危机也是当地2022年中旬出现的美国奶粉荒之因素之一。
据报导，每10个印度人中有6个依赖国家提供的补贴食品。[54]尽管在乌克兰小麦价格上涨后的早期报告和政府政策表明，印度已准备出口更多小麦，预计到4月底，当地收成会2022年印度热浪而减少。[55]这使当地食品价格和化肥价格上涨。[56]
5月13日，世界第二大小麦生产国印度禁止小麦出口。[57][58]国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃敦促印度重新考虑其对小麦出口的禁令。[59]
由于总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨全面禁止化肥，斯里兰卡受到粮食危机的影响更为严重。由于当地已经面临大规模的人为作物歉收，导致斯里兰卡的水稻产量下降了40-50%，而其他作物甚至早于俄乌战争之前遭受巨大的损失，部分作物损失达甚至70%。2022年斯里兰卡反政府示威升级，部分原因是由于当地粮食短缺和2019冠状病毒病疫情后引致的通货膨胀。至政府撤销对化肥的禁令时，俄罗斯入侵乌克兰已导致当地肥料价格上涨，这使斯里兰卡经济几乎崩溃，食用品严重不足。[60] 5月9日，斯里兰卡总理马欣达·拉贾帕克萨于该国经济危机的抗议演变成暴力事件后辞职。[61][62][63]
乐施会、ALIMA和救助儿童会警告，西非的粮食危机可能影响达2700万人，特别是在布基纳法索、尼日尔、乍得、马里和尼日利亚。[64]联合国秘书长在访问尼日利亚期间表示，战争加剧了整个非洲的粮食、能源和经济危机，对此表示担忧。[65]
回应
根据美国农业部的数据，到2022年上半年，中国获得了全球50%的小麦、60%的大米和69%的玉米。[66]中国将其食品库存维持在“历史高位”，导致全球食品价格上涨。[67][68]彭博专栏作家亚当·明特写道：“对于中国来说，这样的库存是必要的，以确保它不会受到美国等主要食品出口国的摆布”。[67]
拜登政府试图增加美国的农业生产，以应对4月份日益严重的短缺。美国政策界担心中国或其他国家填补粮食缺口。 美国国会的阻挠阻止了危机的新资金和资源。[20]一个由160个倡导组织组成的团体对拜登政府和国会削减对美国农业部项目的资金提出质疑。[69]
2022年5月18日，美国宣布提供2.15亿美元的发展援助以缓解危机。[70]这是对非洲之角3.2亿美元的补充。[70]
俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在2022年9月7日出席在符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛上发表讲话时，指责从乌克兰运出的粮食并没有运往有需要的贫穷国家，而是运向欧洲的富裕国家，并将粮食危机归咎于西方国家的制裁。乌克兰随着批评俄罗斯发表虚假陈述，以试图影响联合国与国际社会的舆论[72]。
参考
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