2021年核四商转公投

核四商转公投是一场于2021年12月18日在2021年中华民国全国性公民投票的公投案，由核能流言终结者创办人黄士修领衔并由中选会编号为17案的全国性公民投票案，旨在通过公投解决核四的争议^[1][2]。最后投票人数并未超过最低投票门槛且同意票数未高于不同意票数，本案未通过。

中华民国全国性公民投票第17案
“核四商转”

2021年12月18日
你是否同意：核四启封商转发电？
投票制度	有效同意票数多于不同意票且达原选举区选举人总数四分之一以上（4,956,367）即通过
结果	不通过
结果
票数 % 同意 3,804,689 47.16% 不同意 4,262,517 52.84% 有效票 8,067,206 99.04% 无效或空白票 78,494 0.96% 总票数 8,145,700 100.00% 已登记选民/投票率 19,825,468 41.09%
- 同意      - 不同意

公投案主文

“

您是否同意核四启封商转发电？[3]

”

沿革

此提案原为2018年3月29日，以核养绿提案送审阶段原始公投主文一部分，为“您是否同意：为避免非核家园政策所导致之空气污染与生态浩劫，应废除电业法第95条第一项；以终止非核家园政策，重启核电机组，进而保障人民享有不缺电、不限电、不断电与低廉电价的自由”^[4] ，中选会认为提案主文涉及违反一案一事项、未具客观及中立性等疑虑，发函要求更正^[5]。该案最终更名为“您是否同意：废除电业法第95条第1项，即废除‘核能发电设备应于中华民国一百十四年以前，全部停止运转’之条文？”^[6]

2019年6月公投法三读通过后，确认下一次全国性公民投票将不会与2020年中华民国总统副总统及立法委员选举同时举办^[7]，且根据修正后之公民投票法，下一次公投将订于2021年8月28日举行^[8]。

2019年3月4日，黄士修先生于108年3月4日领衔提出“您是否同意核四启封商转发电？”全国性公民投票案，检具主文、理由书及提案人名册至中选会。^[9]

2019年12月13日，核四商转公投经黄士修领衔并连署达门槛后，经户政查对及中选会审议后成为第17案全国性公民投票^[9]。

2020年7月27日，监察院针对中选会对“核四启封商转发电”公投提案，未办理听证会即通过公投案的决议，由监委田秋堇、赵永清、杨芳玲所提的调查报告，要求行政院及中选会检讨改进。其中监委赵永清批评，黄士修所提公投案是“亡国灭种”的提案，严重误导民意，并指中选会未尽到把关之责^[10]。

2020年11月13日，盐寮反核自救会总干事杨木火表示，监察院的报告指出，核四公投的理由书记载内容不实，中选会应该重新举办听证会，并厘清理由书的不实部分。杨木火举例，前行政院长陈冲曾提案“反对票”公投，当时中选会要求陈冲应补正内容，并认定该案未符合公投法的规定，依法驳回；双方兴讼，最高行政法院在2020年9月17日宣判中选会胜诉，理由书载明，因需补正部分均生内容无法了解提案真意之情事，要求补正实属有据。杨木火强调，中选会应该依据最高行政法院的判决以及监察院的调查报告，重办听证会。台湾环境保护联盟会长刘志坚认为其公投理由书载明不实，对民主体制、社会教育以及正常的资讯传播都有很大的危害^[11]。

2021年7月2日，中央选举委员会举行委员会议决议，原定2021年8月28日举行全国性公民投票案第17案至第20案投票，因受COVID-19疫情影响，改定于2021年12月18日办理，投票时间仍然从上午8时起到下午4时止。^[12]

民意调查

案17：核四商转公投民调

调查期间	公布时间	机构	样本数	同意	不同意	未明确回答/其他	备注
2021-12-10~2021-12-15	2021-12-16	TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,142	41%	44%	14%	[a]
2021-12-01~2021-12-02	2021-12-08	ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,057	45.3%	48.6%	6.1%	[a]
2021-12-01~2021-12-06	2021-12-08	TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,020	46%	42%	12%	[a]
2021-11-22~2021-11-28	2021-12-04	时代力量 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,068	37.7%	51.8%	10.5%
2021-11-24~2021-11-26	2021-11-30	ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,028	45.8%	46.6%	7.6%	[a]
2021-11-22~2021-11-23	2021-11-30	台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,078	43.5%	45.9%	10.6%
2021-11-24~2021-11-25	2021-11-27	美丽岛电子报 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,076	37.8%	51.9%	10.3%
2021-11-12~2021-11-15	2021-11-18	ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,757	45.3%	43.9%	10.9%	[a]
2021-10-19~2021-10-29	2021-11-15	远见民调 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,130	48.1%	40.3%	11.7%
2021-11-08~2021-11-11	2021-11-12	TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,004	42%	45%	13%
2021-11-01~2021-11-04	2021-11-08	ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,866	48.9%	39.6%	11.5%	[a]
2021-10-25~2021-10-27	2021-11-05	台北智会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,078	32.7%	35.1%	32.2%
2021-10-18~2021-10-20	2021-10-26	台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,075	46.7%	41.7%	11.5%
2021-04-19~2021-04-21	2021-04-27	台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,021	43.5%	44.0%	3.5%
2021-03-24~2021-03-25	2021-03-29	美丽岛电子报 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,076	45.3%	39.7%	14.8%
2019-03-06~2019-03-07	2021-03-11	趋势民调	1,085	55.1%	29.1%	15.8%	[b]
2021-03-02~2021-03-03	2021-03-10	今周刊 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,068	38.3%	44.8%	16.9%	[c]
2021-01-10~2021-01-12	2021-01-20	台湾指标民调 （页面存档备份，存于互联网档案馆）	1,069	45.3%	34.6%	20.1%

1. 回答一定会去投票的人
2. 以核养绿团队委托民调公司做民调，题目为“‘为了2025年之后续用核电，核四厂应启封商转’，请问您同不同意这个说法？”
3. 与世新大学合作调查

热门交锋议题

重启所需时间问题

正方

2019年2月5日，前核四厂长王伯辉投书至媒体，针对经济部长在元月31日核四重启必须6至7年的时间表示，只要有决心丶二年内可以放燃料发电，三年内做完热测试就可以商转。核四厂的难题是，原来训练有素的工程人员，被调往他处，原来600多人的厂，目前仅剩300人不到，而且好几个担任重要位置的经理都要届龄退休了，目前勉强尚可应付例行的维修工作，真的要重启时，工程师能否回流才是关键！^[13]

2021年3月10日，领衔人黄士修于核能学会举行记者会，并指出，核四封存7年能否重启，可依照美国Watts Bar号机，即在1988年封存，2016年重启，封存28年是核4封存的整整4倍，仍然在2018年得到美国最佳电厂的奖项，“因此核四若要重启，技术不是问题，民意不是问题，政治才是问题！”^[14]。

反方

2021年3月12日，针对公投理由书中的重启方案，立委洪申翰质询经济部长王美花时，指出理由书上“3年就可以重新商转”的可行性，部长表示，3年是绝对不可能的事情，常常在讲7+N年，7年是可掌握的时间，包括将找到的设备装上、测试，并送交原能会审查。立委洪申翰继续提问，如果公投过了，台湾的能源转型脚步会大乱很多年，目前高阶核废料的储存场所是否已经找到？经济部长王美花答还未找到高阶核废料的储存场所，甚至连低阶核废料的最终储存场，因为需要经过公投，也都还没找到。^[15]

S断层与耐震度问题

正方

2021年11月18日中选会公投说明会，黄士修表示，S断层非活动断层，反核方一直说不排除S断层是活动断层，但却没有证据。陈文山没有证据证明F1到F8相连，但假设他相连，那外海断层就变成93.9公里，甚至跟路上的S断层相连，因此这样核四的耐震设计就不够，但地调所不公布报告，也不承认陈文山说法的理由是，如果承认这个不科学的假设，那建筑的耐震标准会翻天覆地大更动，北台湾所有建筑物都可能要夷平重建。^[16]

同日，前核四厂长王伯辉出席广播节目《POP撞新闻》时回应，民国60年代时，台湾政府曾聘请IAEA成员来台协助核能电厂选址，当时全台选出的4个地址中，最好的地点就是核四厂现址。针对“核四厂下有S断层不适合重启”的说法，王伯辉指出，依照美国核能管理委员会（NRC）定义，3万5000年无扰动的即不属于活动断层，且核四的反应炉设置点都在岩盘，汽机也多数都在岩盘上。王伯辉直言，核四厂内许多设备都需要冷气，编列预算也是为了要维持设备品质，如果真的不想使用核四厂，只需断电半个月，“它自己就会夭折了。”^[17]

2021年12月17日，台大土木系兼任教授周南山与台科大营建系荣誉教授李咸亨投书媒体表示，地质报告是中兴工程顾问公司在2005年所进行的补充地质调查，其是否为断层尚待进一步确认，若假设为断层，这个两公里长的断层因为很短，其实造成的地动加速度大概不超过0.1g，相对于设计地震加速度0.66g以上，其实没有什么威胁性。根据台大海洋所毕业的地质兼软体专家张逸中博士在其脸书表示，他在做博士论文所做的东北角外海地质调查研究，认为这些断层都是正断层，而非破坏力较大的逆断层。台湾北部地区现在的大地应力是属于伸张型架构，在该区域内的一条断层若没有任何新期正断层活动的证据，就很难认定它是活断层。

反方

2021年3月10日，蔡英文总统在福岛第一核电厂事故十周年前夕于民进党中常会上重申“2025非核家园”政策立场，强调“核四绝对不是选项”。同日亦于其脸书提出三点理由：一、重启核四并不可行。核四位于断层带，风险实在太高，要重启的时间和花费也太巨大了。二、能源转型是我们共同的目标。天然气和藻礁，是环保与环保之间的选择，我们一定可以共同找出解决之道。三、国家能源转型的总目标，不会停在2025年。我们会因应环境变化，设定新目标，投入新技术，推动减碳，让台湾成为国际能源转型的模范生^[18][19]。

2021年11月18日中选会公投说明会，担任反方的台电核能发电处长许永辉在反驳正方代表黄士修表示，S断层明明就不是活动断层，黄引用的是102年3月的报告，但黄只读到157页，后面的30页黄没有读，学者在里面提到，直接将它判断为非活动断层是有争议的，呼吁黄把后面30页看清楚。许永辉强调，就算它不是活动断层，就算93.9公里没连接，重启地质调查保守估计至少要4年以上。^[20]

拼装车与设备安全问题

正方代表

2021年11月13日，清华大学原子科学院院长李敏指出，就像去买日本TOYOTA原厂的车，里面也有很多设备、零件是台湾制造的，现在是一个分工的时代，不同厂商有不同专业，从40年前建核一、核二、核三时，很多设备都是来自不同厂商，因为不同厂商各有专业，“所以它绝对不是一个拼装车”，波音747里面很多设备也是台湾制造。^[21]

2021年11月17日，核四前厂长王伯辉透过脸书公开表示，“核四绝对不是拼装车，而是一组针对系统安全与发电效能整合的有效发电机组”，胜过国内所有工程；核四工程的严谨，对施工要求，文件还有测试数据，都胜过国内所有工程，“这些事实只有我们在亲自执行的人才知道的”。 ^[22]

2021年11月21日，当年核四安检专家监督小组成员之一、前美国联邦爱迪生电力公司核电专业工程师蔡维纲，接受中国时报专访表示，当年的安检报告与试运转测试报告结论都很正面，不了解为何许永辉处长在公投说明会发表时前后不一致，“当年可以，现在不可以”？对于“拼装车”质疑，蔡维纲说，就像宾士车零件，并非都是德国，也来自很多不同国家，这很正常。他回忆在核四那段时间，当时有个紧急重水注入反应炉的测试，数值只是稍微低一点，不影响炉心温度，台电仍送回英格兰检查，非常注重细节。^[23]

反方

面对12月18日的公投，民进党开了2100场大小场说明会^[24]，其中副总统赖清德在10月31日于屏东公投说明会评论核四重启一案，赖清德表示，核安关系到台湾人民的安全，应该审慎视之。他以游览车比拟核四厂，“游览车车龄超过 12 年都不能载客人，核四厂已经 22 年了耶！”，并指核四厂不只是古董还是拼装车，他强调核四重启，台湾绝对会受害^[25]。副秘书长林飞帆于11月21日表示说核四用了日式核电厂的厂房结构，里面却装了美式的反应炉，发包和施工过程就像“拼装车”^[26]。

2021年11月21日，台电核能发电处处长许永辉接受媒体专访时透露，支持核四的朋友常说“拼装本身不是问题”，也说没有核安疑虑，但核四厂复杂程度与安全要求远超过一般工业产品，核四缺乏整合经验，产生设计、施工与系统间的扞格冲突，种下试运转测试长达七年，仍难以过关的真正原因。^[27]

其他议题

正方

2021年11月20日，在《中天新闻》举办的辩论中，不同意方潘翰声提到，启用核四之后，对于核灾可能的发生，光在大台北市就有600～700万人，那么同意方支持重启核四，应对灾害的方式有保证性吗？对此同意方清大工程与系统科学系教授叶宗洸表示，每一年都有相关的灾害应变演习。叶宗洸表示，电厂人员都知道“当核电厂发生意外时要怎么处置”，但许多台湾人都把日本的福岛核灾当作过度的借镜与阴影，但别忘记福岛核灾的发生，是因为地震导致加上救援政策迟缓，因此酿灾，但在台湾的核电厂人员，都知道“当意外发生，下一步要怎么处理”，且每一年都有让当地民众一起参与演习，所以不同意方不断问有没有紧急应变计画，其实是不存在。^[28]

反方

2021年4月22日，民众党立法院党团于世界地球日举办记者会，宣布反对核四重启。赖香伶表示，核四重启商转，在台湾有客观的不可行因素，柯文哲曾提到，台大医院和台北市都做不出核灾紧急应变的计画，而台湾人口密度高，在首都圈使用核能发电有安全疑虑。极权统治的前苏联、民主国家的日本都发生过严重的核灾，台湾的社会条件难以保证不会发生疏失。^[29]

衍生议题

泛核能存废议题

参见：核电存废问题

公投对案

2021年3月19日上报报导，有立委询问是否要提公投对案，不过，行政院长苏贞昌对提公投对案态度保留，因为公投对案会动员基层投票拉高公投案的投票率^[30]。但隔日苏贞昌表态没有对案的考虑。民进党内人士解读此行为表示若需要提公投对案，需要由立法院党团提出^[31]。

对此，核四商转公投领衔人黄士修发文表示“民进党别怕，建请立院提核四公投对案”内文提到“若要提公投对案，确实可依公投法第14条及第15条，由行政院或立法院提出，立法院决议直接交付公投，就不需要连署阶段”及“时程上，由行政院提出，立法院在15日内议决，交付中选会；由立法院提出，院会通过10日内，交付中选会。所以如果要并8月28日公投，中选会又要在90日前公告，民进党最晚在四月中就必须正式提案”，同时黄士修还以反面语气给民进党建议，并且希望看到“重启核四”和“废止核四”两案同时通过，届时大法官将如何释宪^[32]。

2021年4月11日，总统蔡英文今日针对公投案拍板“不提对案”，盼民进党全体倾全力向社会各界说明。^[33]

反核团体要求撤销

2021年5月26日，反核团体台湾环境保护联盟与3位民众，因不满核四商转公投获中选会同意成立，提起行政诉讼请求撤销，法院判决败诉。台北高等行政法院指出，原告均非原处分即第17案的利害关系人，而公民投票法所规范的“公民投票”行为，目的是在补强民主代议制度功能上的不足，著重呈现国民多数意见，而非呈现国民个人法益的保护；而中选会作成原处分时，任何人均无法预知公投结果。基于环保联盟与3人并非原处分的利害关系人，无提起本件诉讼的权能，属当事人不适格，判决败诉。^[34]

“核四启封商转”案之结果

		个数	％	占选举人数％
选举人数		19,825,468	100.00
门槛票数		4,956,367	25.00
	同意票数	3,804,689	47.16	19.19
	不同意票数	4,262,517	52.84	21.50
有效票数		8,067,206		40.69
无效票数		78,494		00.40
总投票数		8,145,700		41.09
结果		不通过

县市	选举人数	同意票数	占选举人数％	与选举人数25％差距	不同意票数	与同意票数差距	占有效票数％	有效票数	无效票数	总投票数	投票率（％）
新北市	3,427,162	692,987	20.22%	-163,804	749,776	+56,789	51.97%	1,442,763	13,789	1,456,552	42.50%
台北市	2,155,416	514,232	23.86%	-24,622	490,692	-23,540	48.83%	1,004,924	9,609	1,014,533	47.07%
桃园市	1,869,908	382,314	20.45%	-85,163	359,049	-23,265	48.43%	741,363	6,835	748,198	40.01%
台中市	2,337,667	474,423	20.29%	-109,994	500,786	+26,363	51.35%	975,209	9,323	984,532	42.12%
台南市	1,592,388	232,475	14.60%	-165,556	415,842	+183,367	64.13%	648,317	5,891	654,208	41.08%
高雄市	2,353,773	388,792	16.52%	-199,652	597,826	+209,034	60.59%	986,618	7,917	994,535	42.25%
新竹县	461,638	108,925	23.60%	-6,485	69,185	-39,740	38.84%	178,110	1,797	179,907	38.97%
苗栗县	457,991	104,362	22.79%	-10,136	65,496	-38,866	38.56%	169,858	1,687	171,545	37.46%
彰化县	1,061,571	184,623	17.39%	-80,770	205,667	+21,044	52.70%	390,290	4,265	394,555	37.17%
南投县	420,687	82,471	19.60%	-22,701	73,365	-9,106	47.08%	155,836	1,727	157,563	37.45%
云林县	577,564	83,626	14.48%	-60,765	117,498	+33,872	58.42%	201,124	2,477	203,601	35.25%
嘉义县	436,894	60,905	13.94%	-48,319	103,035	+42,130	62.85%	163,940	2,002	165,942	37.98%
屏东县	700,254	109,130	15.58%	-65,934	169,165	+60,035	60.79%	278,295	3,019	281,314	40.17%
宜兰县	385,260	54,104	14.04%	-42,211	91,426	+37,322	62.82%	145,530	1,521	147,051	38.17%
花莲县	275,091	66,929	24.33%	-1,844	30,851	-36,078	31.55%	97,780	1,286	99,066	36.01%
台东县	182,958	38,284	20.93%	-7,456	20,545	-17,739	34.92%	58,829	857	59,686	32.62%
澎湖县	92,051	13,112	14.24%	-9,901	13,109	-3	49.99%	26,221	298	26,519	28.81%
基隆市	318,539	69,196	21.72%	-10,439	59,630	-9,566	46.29%	128,826	1,238	130,064	40.83%
新竹市	361,353	81,447	22.54%	-8,892	73,524	-7,923	47.44%	154,971	1,901	156,872	43.41%
嘉义市	221,038	39,901	18.05%	-15,359	52,308	+12,407	56.73%	92,209	724	92,933	42.04%
金门县	124,592	19,817	15.91%	-11,331	3,283	-16,534	14.21%	23,100	306	23,406	18.79%
连江县	11,673	2,634	22.56%	-285	459	-2,175	14.84%	3,093	25	3,118	26.71%
得票数据以中央选举委员会公布为准。

另见

• 核子动力
• 核电厂
• 龙门核能发电厂
• 核四公投运动
• 2018年以核养绿公投案
• 中华民国全国性公民投票

参考资料

1. 余祥. 中選會：核四商轉公投案 8/28投票. 中央通讯社. 2021-01-22 [2021-02-02]. （原始内容存档于2021-03-16）.
2. 赖于榛、王寓中. 中選會敲定 公投8月28日投票. 联合报. 2021-01-23 [2021-02-02]. （原始内容存档于2021-02-08）.
3. 重啟核四公投提案 (PDF). 中央选举委员会.
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外部链接

• 黄士修领衔提出“您是否同意核四启封商转发电？”全国性公民投票案 - 中央选举委员会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 核四商转公投的Facebook专页