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高凌霨先世籍山东，明永乐二年（1404年）迁天津，世居西头。
清光绪二十年（1894年），高凌霨中试甲午科举人。以捐班知府分发湖北候补，历任启新书院中学堂副监督、湖北武备学堂监督、湖北省立造币厂总办。光绪三十四年（1908年）2月，经湖广总督张之洞推荐，高凌霨升任湖北提学使。宣统二年（1910年）9月，升任湖北布政使。宣统三年（1911年）10月武昌起义爆发，高凌霨前往上海避难。
民国元年（1912年），高凌霨加入共和党任干事。次年，奉北京政府之命负责改组国内各省的银行。此后历署直隶省财政司司长兼直隶省征税调查处及国税筹备处处长。当时，高凌霨和驻保定的陆军第3师师长曹锟交好。翌年4月，赴奉天省任都督张锡銮的高等顾问。
民国六年（1917年），高凌霨当选直隶省选出的参议院议员。民国九年（1920年）任靳云鹏内阁农商部次长，该内阁很快倒台。民国十年（1921年）10月，经曹锟推荐，高凌霨就任财政总长（后兼任盐务署督办、币制局督办），继而在颜惠庆临时内阁、梁士诒内阁任内务总长。
民国十一年（1922年）6月，高凌霨兼任交通总长。当时直系内部吴佩孚的“洛派”和曹锟的“津保派”发生对立。被视为“津保派”的高凌霨在吴佩孚的压力下被迫辞任。曹锟掌权后，高凌霨历任财政总长、农商总长。民国十二年（1923年）1月，任张绍曾内阁内务总长，支持曹锟，参与驱逐黎元洪。6月14日张绍曾辞职，黎元洪总统出走后，高凌霨一度在摄政内阁中代理国务总理，摄行大总统职，并支持曹锟选总统。10月10日，曹锟通过贿选成为大总统，高凌霨卸任摄行大总统职责。民国十三年（1924年）1月10日，孙宝琦内阁成立，他卸任代理国务总理，改任税务督办。
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民国十五年（1926年），高凌霨由上海回到天津，寓居天津日租界桃山街，与张之洞之子张燕卿（后任满洲国外交大臣）过往密切，并参加了日本驻军直接控制的“中日同道会”。民国二十年（1931年），他在天津和段祺瑞、王揖唐组织中日密教研究会，并和日本秘密建立了政治联系。此后，他参加救济华北经济委员会、东亚经济协会等与日本合作的组织。民国二十四年（1935年）末，任冀察政务委员会委员。
民国二十六年（1937年），七七事变爆发，日军占领北平、天津，高凌霨组织天津市治安维持会并任委员长。同年12月，王克敏开始组织中华民国临时政府，12月14日，临时政府成立，高凌霨就任天津特别市市长、议政委员会委员兼河北省省长。民国二十七年（1938年），高凌霨卸任天津市市长，次年卸任河北省省长。
高凌霨行五，其两兄均有声于天津文坛，兴办教育，参与编写天津县志等工作。
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