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行人制度,起源甚早,舜时有“纳言”,夏时有“遒人”,[1]周时则有大、小行人之官。周代大行人:“掌大宾之礼及大客之仪,以亲诸侯,春朝诸侯而图天下之事,秋觐以比邦国之功,夏宗以陈天下之谟,冬遇以协诸侯之虑。时会以发四方之禁,殷同以施天下之政;时聘以结诸侯之好,殷覜以除邦国之慝;间问以谕诸侯之志,归脤以交诸侯之福,贺庆以赞诸侯之喜,致禬以补诸侯之灾。”;小行人:“掌邦国宾客之礼籍,以待四方之使者。令诸侯春入贡,秋献功;王亲受之,各以其国之籍礼之。凡诸侯入王,则逆劳于畿。及郊劳、视馆、将币,为承而摈。凡四方之使者,大客则摈,小客则受其币而听其辞。”关于《诗经》的集结,又有“行人采诗”之说。[2]汉代行人为大鸿胪属官,汉武帝时改称大行令。自三国至元代,皆无行人之职。[3]
明代行人“职专捧节奉使之事。凡颁行诏赦,册封宗室,抚谕诸蕃,征聘贤才,与夫赏赐、慰问、赈济、军旅、祭祀,咸叙差焉”。[4]明代行人之职先于其官署行人司而设,如洪武二年(1369年)奉明太祖之命以即位诏书告谕日本的杨载,其身份即为行人。[5]。但当时行人只是礼部属下的临时奉使人员,且无品级。行人司正式设立于洪武十三年(1380年), 属官有行人,正九品;左、右行人,从九品。不久改行人为司正,左、右行人为司副,更设行人345人。洪武二十七年(1394年)升行人司为七品衙门,因所任行人多孝廉出身,奉使往往难称朝廷旨意,遂定设行人司官40员,司正一人,正七品,左、右司副各一人,从七品,行人37人,正八品,皆以进士为之,非奉旨不得擅遣,行人之职始重。建文中,一度罢行人司,而以行人隶鸿胪寺,永乐时恢复旧制。嘉靖中,存三十七员。万历九年(1582年),裁行人5人,剩32人。[6]
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