常驻代表处（德语：Ständige Vertretung，缩写StäV），是指两德分裂时代，西德（德意志联邦共和国）与东德（德意志民主共和国）为了处理彼此间的实质双边关系，而互设于对方之中央政府所在地的代表机构，其中西德常驻东德代表处位于东柏林、东德常驻西德代表处位于波昂。两德常驻代表处的成立是于1974年时，透过双方政府的同意而正式落实，直至1990年才随著两德统一而宣告废止。
历史
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两德互设代表机构的法源可追溯至1972年12月21日，当天东西两德签署了《两德基础条约》[1]，条约中的第8条（Artikel 8）即规定“德意志联邦共和国与德意志民主共和国应交换常驻代表团，且应设于彼此的政府所在地”[注1]。然而代表处的建立直至1974年前都未能落实，因为自1973年春天起，虽然两国就互设代表处的议题展开谈判[2]:p106，但东德方面对于代表处的特殊地位有所排斥[3]:p141，希望其对西德派遣的代表机构所具有的角色能与其驻在他国的大使馆相同[2]:p106，而西德方面则基于“东德不是外国”的立场，坚持双方互设的单位要称做常驻代表处，而非大使馆[3]:p141。
1974年3月14日，东德外交部副部长库特·尼尔与西德总理府国务秘书（Staatssekretär）君特·高斯签订了《德意志联邦共和国政府与德意志民主共和国政府间之常驻代表处建立备忘录》[注2]，以及一份针对细节问题的议定书（Protokollvermerke）。两者均于该年5月2日生效[4]:p16，而两座常驻代表处也自同日起分别在东柏林及波昂正式开馆运作[5]。东德常驻西德代表处位于波昂东南部，地址为戈德斯贝格大道18号[6]，而西德常驻东德代表处位于东柏林市中心西部，地址为汉诺威街（Hannoverschen Straße）28至30号[7]，官邸则位在莱比锡大街，不过西德代表处的大部分人员居住于西柏林境内，他们可透过查理检查哨跨境通勤，前往东柏林的代表处上班[8]。
西德常驻东德代表处成立以来，数次与驻匈牙利、波兰及捷克斯洛伐克等东德邻国内的西德大使馆一起成为东德难民投奔西德或取得庇护权的管道[3]:p148。最早在1975年时，即有东德访客入馆要求出境。东德人民警察为了防止人民脱逃，而在代表处周边执行定期盘检，此后东德市民因“非法接近”（unerlaubter Kontaktaufnahme）西德代表处之罪而遭到逮捕的案例超过400宗以上[9]。尽管如此，1980年代内的西德代表处仍发生数起大规模的东德难民入馆事件。1984年1月24时，即有20位进入馆内的东德公民获准离开西德代表处、前往西德。同年6月27日时，又因为55位东德人进入代表处而闭馆[10]:p390。1989年初，近20名东德公民在西德代表处内滞留约2个星期，之后才于1月11日离馆[10]:p392，同年8月8日，西德代表处面临131名难民的涌入，为了因应拥挤而再度被迫闭馆[11][10]:p393。
1990年10月3日，两德统一，两国互设的常驻代表处也随即撤废[8]，但其办公建筑并未在当时跟著遭到弃置或拆毁，而是挪作其他用途。柏林的西德代表处旧址被德国联邦教育及研究部接收、当作其在柏林的第二办公室，后又改为纪念建筑[9]；波昂的东德驻西德代表处办事楼则在1991年起作为下萨克森和梅克伦堡-西波美拉尼亚两个邦的邦代表处处址，后则成为德国营养学会会本部所在地，并位于波昂环市观光街道“民主之路”的沿线上[12]。
性质与任务
东德与西德的常驻代表处最高负责人称作“常驻代表处主任”（Leiter der Ständigen Vertretung），也是两德对彼此派遣的代表，其上任时需向对方的国家元首递交到任书（西德主任对东德国务委员会主席呈送，东德主任对西德联邦总统呈送）。代表处人员及其家属也享有1961年《维也纳外交关系公约》所规定的外交优惠权[4]:p16-17。
除此之外，两德的常驻代表处在其派驻地内也与不同体系的政府单位对接。在双方达成的协议及妥协下，东德方面管理西德常驻东德代表处相关事务的部门为外交部，但东德常驻西德代表处的相关事务主管机构则为总理府[4]:p17。
两德常驻代表处的职责包括就两德关系中如政治、文化、经济、邮政、旅游、学术等领域的互动进行会谈或推动交流，以及针对交通要道（如德国24号高速公路（柏林－汉堡高速公路））改善、退休人员协定、非商业性的缴付或汇票往来等议题举办洽商。西德驻东德代表处的任务尚包含观察东德内政、外交、经济概况，也同时协助东西两德人民在互访或探亲时所遭遇的问题（如证件申请、财务困难等）[4]:p17。
历届主任
| 姓名 | 上任时间 | 离任时间 | 备注 | |
|---|---|---|---|---|
 西德常驻东德（东柏林）代表处主任 | ||||
| 君特·高斯（Günter Gaus） | 1974年 | 1981年 | [13] | |
| 克劳斯·伯林（Klaus Bölling） | 1981年 | 1982年 | [13] | |
| 汉斯·奥托·布罗伊蒂加姆（Hans Otto Bräutigam） | 1982年 | 1989年 | [13] | |
| 法兰兹·贝尔特勒（Franz Bertele） | 1989年 | 1990年 | [13] | |
 东德常驻西德（波昂）代表处主任 | ||||
| 米歇尔·科尔（Michael Kohl） | 1974年 | 1978年 | [13] | |
| 埃瓦尔德·莫尔特（Ewald Moldt） | 1978年 | 1988年 | [13] | |
| 霍斯特·诺伊鲍尔（Horst Neubauer） | 1988年 | 1990年 | [13] | |
注释
- 注1^ ：“德意志联邦共和国与德意志民主共和国应交换常驻代表团，且应设于彼此的政府所在地”之原文如下：“Die Bundesrepublik Deutschland und die Deutsche Demokratische Republik werden ständige Vertretungen austauschen. Sie werden am Sitz der jeweiligen Regierung errichtet.”[7]
- 注2^ ：《德意志联邦共和国政府与德意志民主共和国政府间之常驻代表处建立备忘录》之原文名称为《Protokoll zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der Deutschen Demokratischen Republik über die Errichtung der Ständigen Vertretungen》[13]
参考文献
参见
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