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中國內地戶籍的中國公民因私往來香港或澳門的旅行證件 来自维基百科，自由的百科全书
往来港澳通行证（英语：Exit-Entry Permit for Travelling to and from Hong Kong and Macao (EEP)，葡萄牙语：Salvo-conduto de “ida e volta” para Hong Kong e Macau）[1][2]，简称港澳通行证，惯称双程证（英语：Two-way Permit (TWP)）[3][4]，前称中华人民共和国往来港澳通行证，是由国家移民管理局签发给在中国内地设有户籍的中国公民[5]和暂住中国内地的中华人民共和国护照持有人[6]因私往来香港或澳门旅游、探亲、从事商务、培训、就业及留学等非公务活动的旅行证件[3]，使用双程证赴港澳前，持证人须根据旅行目的取得国家出入境管理部门签发的对应类别的签注，如旅游、探亲、商务等。往来港澳通行证是内地居民在香港和澳门境内最常用的身份证明文件之一，但并不是唯一证件，符合相关条件的旅客还可以单独或连同其它文件使用中华人民共和国护照等证件过境、访问和居留香港及澳门。
 | 此条目需要补充更多来源。 (2016年7月10日) |
1898年8月6日生效的《展拓香港界址专条》规定，九龙向通新安陆路，中国官民照常行走。1938年广州沦陷后，港英政府为阻止大量内地难民涌入香港，在边界架设铁丝网，修筑工事，宣布边界为禁区，中国大陆居民往来香港受到一定限制。1941年12月日军侵占香港之后，日军拆除了边境木桩标志，使这一时期再度成为无界址时期，两地居民恢复自由往来[7]。
中华人民共和国成立后一段时期，中国内地和港澳居民仍可以自由往来，不受限制。1951年2月，中国政府封锁了广东与港澳接壤的边界，并在边境上建立了边防检查站。同时规定凡是有亲属在港澳地区的内地公民，需前往港澳地区探亲、治病、奔丧的，可以申请领取通行证赴港澳。申请人必须事前携带户口簿或区、乡政府书面证明及本人证件，向户口所在地公安机关办理申请手续，经批准后再领取出入境通行证，并从指定的口岸出入，往来香港的从深圳罗湖口岸出入，往来澳门的从珠海拱北口岸出入。同年8月2日，中华人民共和国中央人民政府颁布了《关于往来香港、澳门旅客的管理规定》，由此中国内地居民往来港澳需要凭证出入。当时广东省居民持用的通行证有《广东省人民政府出入口定期通行证》、《广东省人民政府出入口单程通行证》和《广东省人民政府出入口来回通行证》，1951年10月统一为《广东省人民政府公安厅出入通行证》，1955年3月改为《来往港澳通行证》，1956年7月又改为《往来港澳通行证》[7]。
1979年，深圳市为适应试办经济特区的需要，与香港有关部门就给少数因紧急经济贸易活动去港人员签发多次往返《往来港澳通行证》问题达成协议，商定持此证件前往香港，每次在港停留时间不超过7天，不受出境名额限制。当时只限于深圳市公安局和广东省公安厅签发这种证件，且数量不多。1981年，中共中央、国务院批转广东、福建两省特区工作会议纪要，肯定了这一做法，规定深圳特区公务人员需要经常往来香港、澳门的可以发给《往来港澳通行证》，且多次往返有效。经广东省人民政府同意，珠海、汕头经济特区也分别于1986年9月及1987年7月起为部分赴香港的经济贸易业务人员签发这种证件。1981年6月30日之前，中国内地居民因私去香港、澳门由县公安局受理审批，1981年7月1日起，审批权收窄到地区公安局[7]。
1982年9月，公安部将单程去港定居和双程去港探亲分开，分为前往港澳定居（单程）申请和短期去港澳（双程）申请两种。前者有严格条件，严格限额，严格审批；后者申请人数可逐渐有所增加。1983年9月1日起，中国内地居民前往港澳地区定居的，使用《前往港澳通行证》；而前往港澳地区探亲、旅游的使用《往来港澳通行证》[7]。
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1983年，广东省公安机关与有关单位一起，在全国率先采取组织本省居民赴港澳地区探亲旅行团的办法，规定凡参加探亲旅行团的人员只要交足往返旅费，港澳亲友担保按期随团返回，即可得到批准。1983年11月8日，广东省人民政府发出《关于开办广东省内居民赴港旅游业务的通知》。1987年起，组织旅行团往港澳探亲的做法被推广到除西藏以外的中国内地各省、自治区和直辖市。1986年12月，公安部开始施行《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》，《办法》规定中国内地居民前往香港、澳门，凭《往来港澳通行证》从指定的口岸（往香港是深圳罗湖、往澳门是珠海拱北）通行，返回内地也可从其他对外开放的口岸通行[7]。
1992年11月，公安机关作出规定，对各企业、各部门聘用、借调的并在当地住满一年以上，同时办理暂住户口手续的外地户口人员，允许参加港澳游。1998年3月，公安部制定《内地居民从事商务、培训、就业等非公务活动往来香港特别行政区的暂行管理办法》。根据《办法》，广东省只有省公安厅和深圳、珠海、汕头三个经济特区有权签发多次往返《往来港澳通行证》[7]。
在1980年代至1990年代，中国内地居民申请的港澳通行证一般为仅有两页的证件，递交申请时除需要提供身份证、户口簿外，还需要提供所在单位开具的工作证明以及所在地派出所开具的家庭证明等证明材料，且实行“按需申领”的申请政策，每年有一定的签发配额。而签注也主要分探亲、跟团游和商务，其中申请探亲签注还必须提供在港直系亲属发给申请人的邀请函，且只能探访直系亲属，不能探访表亲亲属；而跟团游签注除了需要提供旅行社参团证明外，还作出在港期间全程跟团，不得随意脱团出行的要求[8]。
2002年1月，公安部在江苏省率先启用2000-1版往来港澳通行证及贴纸签注，之后于5月起在全国范围陆续启用2000-1版往来港澳通行证及贴纸签注，以取代1983年开始启用的证件和印章式签注，同时取消一次性旅游通行证。新版通行证在防伪方面作出较大改进，同时载有国际标准机读码及中文机读码，以提高旅客通关速度。而证件页数也由1983年版的16页增加至32页，以适应签发1年、3年多次签注的需要，同时增加应急资料页，取消钢印、发证机关印章、发证机关签署人的姓名及现有住址栏目。申请人在申请通行证时，可先办理通行证，直至需要出境时才办理签注，改变了需要同时办理的情况。同时，申请人仅需凭身份证、户口簿即可申领通行证，也取消了“按需申领”的制度[9][10]。之后，公安部于2007年启用2000-2版往来港澳通行证，该版本仅作出小修改。
2009年4月1日，为应对国际金融危机，中央政府根据香港特区政府请求，在深圳市试行户籍居民“一签多行”个人旅游签注政策，即深圳户籍居民持该签注可一年内无限次前往香港。但随着内地居民赴港旅游人数的不断增多，内地与香港出入境口岸压力增大，赴港旅游人数与香港旅游承载能力的矛盾也日益凸显。为此在2015年4月13日，公安机关出入境管理部门决定，深圳户籍居民“一签多行”政策调整为“一周一行”，每周（周一至周日）最多可前往香港一次[11]。
2014年5月20日起，公安部在广东试点启用电子往来港澳通行证（即2014版往来港澳通行证）。新版证件采用国际标准设计制作，样貌从本式改成卡式，签注也不再采取贴纸的方式，而是直接打印在证件背面，可重复擦写。另外新版证件还与电子护照一样，采用了符合国际标准的高安全性集成电路芯片，并标有电子旅行证件标志（
）。新证将对16周岁以上（含）的申请人采集或核验指纹，未满16周岁者可以不采集，如有经常往来港澳需求的，可以在监护人的要求下采集指纹。另外，内地口岸边检机关对7周岁以上（含）、已留存指纹信息的持证人，均允许经自助通道通行；但对于从同时通航港澳的空港、海港口岸出境的，暂时无法提供自助通关服务；赴港澳旅游团队仍需按现行规定经由人工检查通道出境[12]。此外，使用电子港澳通行证的旅客也可以在履行相应手续后使用香港的自助出入境检查系统[13]和澳门的自助查验系统[14]出入境。
2014年9月15日开始，公安部在全国范围内发行电子港澳通行证，同时不再受理本式港澳通行证（2000版往来港澳通行证）的新申请[15]。仍持有本式港澳通行证且通行证仍在有效期内的，可以继续使用原通行证申请港澳签注并往来港澳。
国家发改委宣布自2017年7月1日起，港澳通行证收费标准将由每证100元降为每证80元。一次有效签注由20元降为每件15元，短期（不超过一年）多次有效签注由100元降为80元，长期（三年以上，含三年）多次有效签注由300元降为240元。[16]
2017年9月1日起，广东省居民可以将在微信办理的港澳通行证放入“微信卡包”内，居民可通过微信查看通行证签注次数、续签等信息。但电子版证件不具备实体证件的法律和实际使用效力，居民在办理出入境检查手续时必须携带实体证件[17]。2018年底，由前缀字母C和8位阿拉伯数字组成的证件号码号段资源将尽，此号段资源使用完毕后，编制规则将进行调整，其中前缀字母C保持不变，第二位改为顺序使用英文字母（I、O除外），第三位起仍然为阿拉伯数字，总位数仍为9位[18]。新号段证件起始号码为第CA0000001号。
2019年4月1日起，包括往来港澳通行证在内的中国内地居民出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理护照，在异地办理的条件和在申请人的户籍地办理一致[19]。
2019年6月起，停止受理本式港澳通行证（2000版中华人民共和国往来港澳通行证）的加签业务。2019年9月13日，最后一批本式往来港澳通行证有效期限截止，所有持本式往来港澳通行证的内地居民须换领卡式的电子港澳通行证申请港澳签注并往来港澳[20]。
2019年6月，国家发改委宣布自2019年7月1日起，往来港澳通行证收费标准由每证80元降为每证60元[21]。
2020年1月28日，因防范2019冠状病毒病疫情全国公安机关出入境管理部门暂停受理、审批、签发内地居民赴香港、澳门团队旅游、个人旅游签注。[22][23][24]。2月7日起，暂停办理内地居民赴香港商务签注[25]。
2020年8月12日起分区域逐步恢复办理赴澳门旅游签注（含团队旅游、个人旅游签注）[26]。2021年10月11日起在广东省试行恢复办理赴香港商务签注，广东省内企业机构工作人员及个体工商户经营者赴香港从事商务活动的可向广东省公安机关出入境管理部门申请办理签注，但疫情中、高风险地区及申请前14天内有疫情中、高风险地区旅居史的人员除外[27]。2022年11月1日起，内地居民可通过智能签注设备提交赴澳门旅游签注申请，无需提交纸质申请材料，旅游签注将现场制发。[28]
2023年1月8日起恢复办理赴香港旅游签注（含团队旅游、个人旅游签注，不包括深圳户籍居民“一周一行”签注）和赴香港商务签注。[29]2023年2月6日起全面恢复办理赴港澳各项签注，并开放香港电子签注。[30]惟全国多地智能签注设备上办理赴港旅游电子签注时只可办理一次和多次签注（限合资格人士），而无法办理暂停前可直接在该设备上办理的两次赴港签注。[31][32]
2023年2月9日，中华人民共和国出入境管理局决定，自2023年2月20日起在粤港澳大湾区内地城市（含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州、肇庆）试点实施往来港澳人才签注政策。[33]
2023年5月15日起，恢复实行内地居民赴港澳团队旅游签注“全国通办”，实施内地居民申办赴港澳地区探亲、工作、学习证件“全国通办”，同时调整在澳门就读的内地学生逗留签注有效期由最长不超过1年，调整为与其在澳门就读的学习期限一致。[34]
2023年12月底，全国人大常委李慧琼在出席全国人大常委会会议时，与多名人大代表提交建议，争取进一步放宽一签多行及自游行城巿。[35]
2024年4月28日，国家移民管理局公布内地居民赴港澳政策优化措施，包括：北京、上海等20个试点城市16周岁以上户籍居民（国家工作人员和现役军人除外）换发补发往来港澳通行证可线上办理；赴港澳商务签注可在全国任一公安机关出入境管理窗口提交申请，多次商务签注申请人可使用智能签注设备提交申请；赴港澳商务签注持有人在港澳地区停留期限由7天延长至14天；将内地居民赴港澳人才签注政策适用范围扩大至北京、上海两地；新增赴澳门1年多次“其他”类签注；为参加“琴澳旅游团”的内地居民签发专门团队旅游签注，参团人员入境澳门后，7日内可以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返横琴与澳门。上述措施自5月6日起实施。[36]
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与此前启用的新版港澳居民来往内地通行证一样，卡式双程证正面的左侧为通行证持有者的照片，右侧有缩微打印。通行证采用双色荧光防伪设计。除此以外，通行证还包含以下资料内容：
卡式双程证背面显示所办理的签注信息，采用热敏重印膜设计，其所包含的内容如下：
| 2014版双程证机读码顺序标识 | |||
|---|---|---|---|
| 位数 | 字段 | 格式 | 说明 |
| 1-2 | 证件标识 | CS | 表示2014版往来港澳通行证 |
| 3-11 | 通行证号码 | 前缀字母C，次位为数字或字母，后接7位数字 | 与正面视读区证件号码一致 |
| 12 | 校验位 | 1位数字 | 3-11位校验码 |
| 13 | 空位 | < | 不适用 |
| 14-19 | 有效期 | YYMMDD | 证件有效期截止日 |
| 20 | 校验位 | 1位数字 | 14-19位校验码 |
| 21 | 空位 | < | 不适用 |
| 22-27 | 出生日期 | YYMMDD | 持证人出生日期 |
| 28 | 校验位 | 1位数字 | 22-27位校验码 |
| 29 | 空位 | < | 不适用 |
| 30 | 校验位 | 1位数字 | 3-12位、14-20位、22-28位总校验码 |
| 注1：校验码采用ICAO Doc 9303标准； | |||
通行证包含以下资料内容：
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持证人须取得对应目的的签注后方可前往港澳地区。签注的英文字母表示汉字首字拼音，如G表示“个”。
对于各类签注[37]，“三个月”“一年”是指该签注允许旅客在签注签发之日起在三个月或一年内前往香港或澳门；“一次”“两次”“多次”是指该签注在有效期内允许旅客入境香港或澳门的次数；“逗留时间”“逗留”是指旅客在进入香港或澳门境内后允许停留的天数。
对于赴澳门签注，部分地区要求距离上次办理签注或出入澳门的日期超过一定天数（通常为上一个赴澳签注发出之日起两个月）才能重新办理；赴香港签注无此限制，随时可以办理。公安机关出入境管理部门受理往来港澳通行证或单独受理签注申请后，应当在7个工作日内予以签发。因所在地区交通不便或者因特殊情况以及在非常住户口所在地申请的，签发时间可以延长至20个工作日。
自电子港澳通行证启用后，中国内地居民可通过自助签注机自助办理签注，全程仅90秒即可完成办理及制证[48]。2019年开始，全国各地自助签注机陆续增加了包括指纹识别、人脸识别在内生物特征认证的步骤，要求申请人亲自在自助机办理，不能委托他人代办[49]。如选择在自助签注机同时办理及制证，每次对同一目的地的旅游类型签注的“立等可取”申请需间隔两个月[50][49]，但有关规定并未严格执行[51]，实际上可以在赴港旅游签注用毕且已入境中国大陆满24小时的情况下再次“立等可取”申请签注。
受2019冠状病毒病疫情影响，赴港澳旅游自助签注服务曾一度暂停，仅可前往人工窗口办理[52]，一直至2022年11月1日恢复赴澳门旅游自助签注服务。2023年2月6日，恢复赴香港旅游自助签注服务[53]。
国家移民管理局委托的县级以上公安机关出入境管理部门受理内地居民申请往来港澳通行证和签注业务。相关业务收费如下：[54]
国家移民管理局委托香港中国旅行社受理持通行证以内地逗留签注在香港工作、就学、接受培训的内地居民（包括其随行家属）以及在港工作的劳务人员的往来港澳通行证和签注业务。[55]
| 收费类别 | 只办签注 |
|---|---|
| 往澳门一次有效签注 | HK$250 |
特殊情况需递函审批的，香港中国旅行社另收港币200元。
持有《往来港澳通行证》的持证人，如已采集指纹并办妥有效签注，可在往来香港、澳门时使用边检自助查验通道。[56]
2024年11月20日起，持有多次有效逗留、探亲、商务、人才、其他类赴港澳签注的往来港澳通行证持有人可以人脸识别代替出示证件[注 1]在深圳湾口岸或珠海拱北口岸的免出示证件通道通关[57][58]。
电子往来港澳通行证持证人可使用香港e-道服务，登记需要符合以下资格：[59]
电子通行证持有人可使用设置于机场、港珠澳大桥、启德邮轮码头、港澳客轮码头及中港客运码头的自助查阅机查阅是否符合资格使用e-道服务及赴港签注剩馀次数。
7岁或以上的电子往来港澳通行证持证人，只要在申办电子《往来港澳通行证》时，授权同意澳门治安警察局使用持证人的指纹模板信息，便可直接于澳门各出入境事务站自助过关通道办理出入境手续，毋须再于澳门办理登记手续。[61]
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