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《数字化单一市场版权指令》（英语：Directive on Copyright in the Digital Single Market，2016/0280(COD)）[1]是指欧盟出台的一项指令，已 2019年6月7日通过并正式生效。目的是希望在欧洲数字化单一市场的体系当中协调版权问题，及确保一个运作良好的版权市场。[2][3]指令扩展了现有的欧盟版权法，也是欧盟数字单一市场项目中的一个组成部分。[4]欧洲理事会称指令是为了保护新闻出版物、缩小互联网平台利润与内容创作者之间的“价值差距”，以及鼓励这两个团体之间的合作。[5]
| 欧洲联盟指令 | |
| 欧洲经济区文件 | |
 | |
| 全称 | 数字化单一市场版权指令 Directive on Copyright in the Digital Single Market |
|---|---|
| 编号 | 欧洲联盟指令第2019/790号 |
| 依据 | 条款 53(1), 62, 114 |
| 审议阶段文件 | |
| 经社委员会意见 | OJ C 125, 21.4.2017, p. 27–33 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV) |
| 欧洲议会意见 | |
| 报告 | 列表
|
| 相关法律 | |
| 修正 | 数据库指令（Directive 96/9） 版权指令（Directive 2001/29/EC） |
| 现状：正式立法 | |
| “数字化单一市场版权指令”的各地常用名称 | |
|---|---|
| 中国大陆 | 数字化单一市场版权指令 |
| 台湾 | 数位单一市场著作权指令 |
| 港澳 | 数码单一市场版权法案 |
该指令由欧洲议会法律事务委员会于2018年6月20日提出，修订后的提案于2018年9月12日获得议会批准。最终版本指令在2019年3月26日在欧洲议会获得通过，[6]同年4月15日获得欧盟理事会的批准。[7]
在该指令中，第11条与第13条引发的争议最为巨大。[8] 被称为“链接税”的草案第11条（正式指令第15条）赋予报纸更直接的控制权和对其作品的再利用权，这可能会影响一些互联网服务，比如新闻聚合器。[9]草案第13条草案（正式指令第17条）要求托管用户生成内容的服务提供商采取“有效和相称”的措施来防止用户侵犯版权。[10]
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欧盟当前的版权法律于2001年修订，处在互联网时代之发展前期，因此许多法律内容与当前数字化发展速度相比已然过时。[1][8]为此，欧盟分别于2015年5月和12月通过、发布了《数字化单一市场战略》和《面向现代欧洲的版权框架》（Towards a Modern European Copyright Framework），以期减少各成员国之间的版权法律差距、用户利用网络扩大接触作品的机会。[1]
草案分为四章，共计15个条款，就版权例外、版权许可、网络传播等问题作出了更改。[1]
第11条，也被称作“链接税”（Link Tax），要求在引用新闻片段之前必须要从新闻出版者那里取得相应的许可。此举旨在将阅读新闻的流量导向发布新闻的网站之中，对于网络新闻聚合平台有着极大的冲击。[8][11]
第13条，也被称作“审查机器”（censorship machines）、“上传过滤器”（upload filter），强调各个平台有责任监督其用户、阻止其侵权的行为。这意味着在用户上传内容时，网络平台必须对其上传内容进行审核，以确保没有侵权之行为。[2]按照该法律，用户也不能再上传模因、混剪等使用少量版权材料进行二次创作的内容。[11]
2018年6月20日，欧洲议会的一个委员会投票通过，以13比12、15比10的票数初步通过了最具争议的草案第11条、13条，并在7月转交给整个欧洲议会进行表决。[12][13]7月5日，欧洲议会以278票支持、318票反对、31票弃权否决了版权法案。[14][15]9月12日，欧洲议会投票表决，以438票对226票通过该提案的一个修改方案，并会在2019年1月进行最终表决。[16][17]
2019年3月26日，经欧洲议会表决，该指令以348票支持、278票反对获得通过。[6][18]欧盟理事会于4月15日批准指令，正式生效。[7]
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对于欧盟此草案的第11条与第13条引发的争议较高，而第13条争议最大。[8]
2016年《数字化单一市场版权指令》草案刚刚出台时，音乐产业的相关团体对此表示欢迎。国际唱片业协会指出这是消融向在线服务与版权所有者鸿沟的“第一步”。谷歌称该草案有一些积极的东西，但对其暗示的互联网审查表示了担忧。Musically指出，一些人士认为YouTube、SoundCloud这样的网站不应成为“安全避风港”，并非常欢迎该草案的出台。[19]同年10月10日，中国大陆媒体人民网援引《中国知识产权报》评论称，该草案对数位环境下中国著作权法的立法完善具有一定的借鉴意义。[1]
起草该条款的关键人物之一、德国议员阿克塞尔·沃斯称，该法案只会影响到利用版权资料在赚钱的人。[11]欧洲议会中也有诸多指令支持者。[2]
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据英国广播公司报道，有批评人士指出，被称为“链接税”的草案第11条将权力极大地赋予给了大出版商们，但却有可能殃及小型创业公司。此外，因“链接”一词定义不明，该条款也有可能被政府部门用来控制人们的言论自由。[11]2018年4月24日，169名学者联名签署了一份公开信反对该条款，后又陆续有其他学者参与联署。[20]
阿克塞尔·沃斯支持该条款，认为第11条针对的是商业使用，该法律明确豁免了私人使用的版权要求。[11]
英国广播公司认为，草案第13条要求各个网站监测用户上传的内容以防侵权，但该项任务不可能由人类来完成，必然需要依靠计算机程序来完成。然而，在已经使用类似技术的网站上（比如YouTube的Content ID），该举措的出错率极高，也因而争议性很大。[11]此外，该条款也暗示了，只有规模较大、资源充足的网络平台才有可能允许用户进行评论、分享等操作。[8]
2018年6月12日，维基百科的创始人吉米·威尔士联合万维网发明者蒂姆·伯纳斯-李、TCP/IP发明者文顿·瑟夫等70余名数位科技界先驱发布了一封公开信，谴责此法案第13条，称该条款将会把互联网从分享创新的开放平台，转为自动监控其用户的工具，这会对互联网的环境造成“实质性的伤害”。[2][21][22][23]
阿克塞尔·沃斯称，该条款只会影响到互联网上1%到1.5%的内容。[11]
为抗议该法案，意大利语维基百科自2018年7月3日起自行关闭网站，读者浏览该站任意页面时将被带到一个抗议页面，并看到标语“维基百科有关闭的风险。”“如若草案被通过，报纸新闻可能无法分享到社交网络上，连搜索引擎也可能再也搜不到它们了。”这段话在维基百科应用程式上也依然可见。除此之外，西班牙语、波兰语维基百科等七种语言也分别关站进行抗议。英文维基百科虽未关闭网站，但也在网页上方打出硕大横幅，鼓励读者在投票前去联系他们的欧洲议会议员。营运维基百科的维基媒体基金会也参与到了抗议活动中。[11][13][24]维基媒体基金会的总法律顾问艾琳·B·赫尔舍诺夫（Eileen B Hershenov）称：“虽然维基媒体基金会运营的都是非营利的网站，可能会得到欧洲法律的部分豁免权，但是我们的任务需要一个自由、开放的互联网生态系统。”她还表示，如果新闻界取得了对这类少量新闻收费的权力，那么维基百科的创作将更加困难。[25]
包括阿克塞尔·沃斯和英国歌曲创作者、作曲家与词作家学院主席克里斯品·亨特（Crispin Hunt）在内的该草案的支持者则称维基百科是在扭曲真相、耸人听闻、滥用权威。[25]意大利《晚邮报》于2018年7月3日发文指出，该法案不会影响到非营利在线百科全书或者其他非商业性网站。[26]
在9月12日向欧洲议会提交的修改案中，维基百科与GitHub获得了该法案的豁免，分享超链接的行为并不会被征收“链接税”。但是，维基媒体基金会仍然严厉批评该法案，称自己会“坚持反对，并继续发扬自由、平衡的版权理念，让每个人都能在网络上创作、学习”。[27]
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