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堡、里、乡、澚、坊，是台湾明郑时期至日治初期的基层行政区划单位。“堡”最初称“保”，后来因为保甲制度出现，为了避免跟保甲制度的“保”混淆，而将原本的保改名“堡”。清朝时乡为堡里之上的区划单位，仅恒春县、台东直隶州有设置，到日治时期乡降为与堡、里、澚同级；而堡、里、澚、坊则为县、厅下的基层区划单位，其下一级则为自然村等级的街、庄、社、乡（此乡与上述的乡不同，台语发音也不同），堡、里、乡、澚、坊面积从小至与今之乡镇市区差不多大小甚至更小，到大至今之县一半大小的都有。而“坊”只存在于台南城中，且日治初期即废除，因此往往略过不提。[1]堡、里、乡、澚在日治初期仍然沿用，1901年废县改置二十厅之际，改用支厅、区作为厅与街、庄、社、乡之间的行政区划单位，但堡、里、乡、澚仍普遍使用于地籍、户籍、门牌号码等场合，直到1920年废厅、支厅改置州、郡之际始全面废除。
根据韦烟灶教授的《台湾地方区划名称之传承与演变》[2]，堡里乡澚之名在中国闽粤地区已经使用许久，各县厅因为历史因素，其下的基层区划称谓极为纷乱，层级数目也不同，有些县下包含自然村等级有五个层级，有些却只有两层级，这与该县厅发展时间有关，越久的县厅因为历经不同朝代，往往分出新区划时采用不同称谓，并叠床架屋。台湾因为发展较晚，层级数则较稳定，算上自然村只有两层级或三层级，而区划称谓使用也较统一，只有堡里乡澚坊五种，闽粤地区则有十几种不同的区划称谓。这些区划称谓在历史上曾是不同意含；但到清朝时，因为不同县厅的叠床架屋，已经大多没有差别。
但台湾仍与闽粤地区相同的是，各县厅惯用的下级称谓不同；例如明郑时期的新化里使用“里”，后来清初时该里划给诸罗县，诸罗县惯用“保”而非“里”，除了明郑留下的里外，新设地区全用“保”；而新化里后来切分时，变成为“新化里西保”、“新化里东保”这种里后面直接加后缀成为保的情况（并非新化里辖二保，而是此二保直接与其他里同阶级）。而后其中的“新化里东保”又划给台湾县，台湾县却是惯用“里”，因此“新化里东保”划归台湾县后，切分时却名为“新化西里”、“新化东里”等。而最后“新化里西堡”亦划归台湾县，但因为没有切分，因此仍保留“新化里西堡”之名，形成了有“新化里西堡”又有“新化西里”这种都在西侧却命名规则不同的情况。而闽粤地区历史上就是发生过无数次这种切分、不同县厅管辖或是新设县厅，才会形成十几种不同区划称谓，以及多达五层级的区划。
旧惯上，里在曾文溪流域以南至恒春地方一带，堡在曾文溪流域以北至宜兰一带，又乡限在台东之地方，澚限在澎湖各岛，使用上虽有别，但其性质上相通而同轨也。
因此堡、里、乡、澚，在日治时期原则上是相同的，仅因地理位置的差异，使用不同的名称。开发较早的曾文溪以南多使用“里”，曾文溪以北使用“堡”（保），东部地区使用“乡”，澎湖地区则使用“澚”。其搭配的下一级行政区划单位也不相同，在西部地区使用“街”（市街）、“庄”（农村）、“社”（原住民聚落），东部地区使用“社”、“庄”。而澎湖地区则“社”、“乡”混用，及1897年全台改划六县三厅时才统一使用乡。
1661年（南明永历十五年），郑成功率军驱逐荷兰人，随即在当年5月规划行政区域，称台湾为东都明京，在今台南一带设承天府，以北设天兴县，以南设万年县，是台湾史上的第一次行政区划。
1664年（永历十八年），郑经重定行政区域，改东都为东宁，升天兴、万年二县为天兴州、万年州，增设南路、北路及澎湖三安抚司；另将承天府直辖地划分为安平镇、东安坊、西定坊、宁南坊、镇北坊四坊一镇；天兴、万年二州下设文贤里、仁和里、永宁里、新昌里、仁德里、依仁里、崇德里、长治里、维新里、嘉祥里、仁寿里、武定里、广储里、保大里、新丰里、归仁里、长兴里、永康里、永丰里、新化里、永定里、善化里、感化里及开化里等二十四里，以及管理番人的麻豆社、新港社、目加溜湾社、萧垅社四大社，为台湾堡里制度之始。而四坊二十四里的建置到清领时期仍被沿用。[3]
其后因开拓之地日广、人口日增，四坊二十四里的建置不敷所需，于是将占地较广的里分拆，接著又在新扩垦的地区增设里、堡（保）、乡（东部地区）、澚（澎湖地区）等行政区划，其数目也日渐增加。而东部、恒春地区在堡之上又设了“乡”作为的中介区划[4]。但日治时期却将东部的堡废除，将乡降格成与堡里澚同级；而恒春地区的乡，则直接被废除，保留其下的里。
日治初期此套系统仍然沿用。1901年台湾总督府废县改置二十厅之际，改用支厅、区作为厅与街、庄、社、乡之间的正式行政区划单位，但堡、里、乡、澚仍然普遍使用于地籍、户籍、门牌号码等场合。
由于“坊”仅用于台南城区一带，而且1903年四坊合并为“台南市”以作为地籍单位，并在1916年确立其位阶为“堡里”。[5]因此，一般仅称“堡、里、乡、澚”，而将“坊”略而不计。
1920年（日大正九年），全台改制为五州二厅之际，始全面废止堡、里、乡、澚。但堡里至今仍有使用的遗迹，例：彰化八堡圳以流经8个堡得名；台南市仁德、归仁、关庙、龙崎一带至今称为新丰区，源自外新丰里与内新丰里。而台北市于1990年成立的文山区取名自文山堡。新北市板桥、土城区的环河路，于2010年更名为摆接堡路。2019年，台南市仁德区中洲里将辖内道路命名为依仁路，系取自古依仁里。
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