关于难民地位的公约

《关于难民地位的公约》（法语：Convention relative au statut des réfugiés; 英语：Convention Relating to the Status of Refugees）于1951年7月28日通过，并于1954年4月22日正式生效。该公约和《关于难民地位的议定书》是国际难民保护的两项核心规范。该公约定义了难民、难民的资格及权利、以及提供难民庇护的国家所应负责任的一项国际公约。公约亦载明难民的消极资格（如战争罪犯不属难民）。此外，为协助受母国压迫者、难民、无国籍者寻求庇护的必要，只要持有依据该公约签发之旅行文件，即可免签证（visa-free）旅行迁徙。自2000年12月起，联合国决议以每年6月20日为世界难民日^[2]。

关于难民地位的公约

仅签署1951年公约   仅签署1967年议定书   已签署公约及议定书   非缔约国
签署日	1951年7月28日 (1967年1月13日)
签署地点	瑞士日内瓦
生效日	1954年4月22日 (1967年10月4日)
生效条件	148国家 批准、加入或继承[1]
签署者	19
缔约方	145 (146)
保存处	联合国秘书长
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《关于难民地位的公约》

历史

《关于难民地位的公约》于1951年7月28日经联合国会议批准，并于1954年4月22日正式生效。本公约在日内瓦批准，因此常被称“日内瓦公约”，但并非规范战争时期行为的《日内瓦公约》。此公约原始目的仅在处理第二次世界大战后欧洲地区的难民保护，而不适用于1951年1月1日以后的难民，亦不适用欧洲地区外的难民。

1966年议定书扩及全球范围

不过，鉴于难民已扩大为全球共同面临的议题，因此联合国在1966年11月18日通过《关于难民地位的议定书》^[3]，取消了地域和时间的限制，将原公约保护扩大至全球范围，议定书于1967年10月4日正式生效，适用至今。^[4]

难民的定义

依据此公约第一条第1项第乙款，无论请求庇护者具有国籍、或无国籍都适用，难民的定义是：“具有正当理由而畏惧，会因为种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身分或政治见解的原因受到迫害，因而居留在其本国之外，由于其畏惧，不愿接受其本国保护的任何人。”^[2]

依据公约定义，主要限于遭到“人为政治迫害”的“政治难民”（种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身分、政治见解）。因此，此公约庇护对象尚未包括因为天灾、战争或其他经济社会因素的“战争难民”或“经济灾民/流民”，例如为了寻求更好经济生活的偷渡犯。由于其他类型的难民，并未受《关于难民地位的公约》的保护，但持续发生的现实，业已成为国际人权法、国际人道法的新课题^[4]。

难民的权利

公约缔约国有义务保障难民的法律上地位、司法地位、提供身分证件、接受正当法律程序审判的权利、财产权、有偿工作权、结社权利、迁徙自由，福利救助例如：居住权、（与缔约国本国人民同等之）公共救济与援助、房屋优遇^[2]。

缔约国

丹麦是第一个批准此公约的国家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148个国家签署了1951年公约或1967年​​议定书^[1]，最新批准的第148国是南太平洋岛国诺鲁^[5]。

按英文字母排序的列表

目录 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z

A

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
阿富汗	阿富汗伊斯兰共和国	Afghanistan	AF-AFG-004
阿尔巴尼亚	阿尔巴尼亚共和国	Albania	AL-ALB-008
阿尔及利亚	阿尔及利亚民主人民共和国	Algeria	DZ-DZA-012
安哥拉	安哥拉共和国	Angola	AO-AGO-024
安地卡及巴布达	安提瓜和巴布达	Antigua and Barbuda	AG-ATG-028
阿根廷	阿根廷共和国	Argentina	AR-ARG-032
亚美尼亚	亚美尼亚共和国	Armenia	AM-ARM-051
澳大利亚	澳大利亚联邦	Australia	AU-AUS-036
奥地利	奥地利共和国	Austria	AT-AUT-040
阿塞拜疆	阿塞拜疆共和国	Azerbaijan	AZ-AZE-031

B

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
巴哈马	巴哈马国	Bahamas	BS-BHS-044
白俄罗斯	白俄罗斯共和国	Belarus	BY-BLR-112
比利时	比利时王国	Belgium	BE-BEL-056
伯利兹	伯利兹	Belize	BZ-BLZ-084
贝宁	贝宁共和国	Benin	BJ-BEN-204
玻利维亚	多民族玻利维亚国	Bolivia	BO-BOL-068
波黑	波斯尼亚和黑塞哥维那	Bosnia and Herzegovina	BA-BIH-070
博茨瓦纳	博茨瓦纳共和国	Botswana	BW-BWA-072
巴西	巴西联邦共和国	Brazil	BR-BRA-076
保加利亚	保加利亚共和国	Bulgaria	BG-BGR-100
布吉纳法索	布基纳法索	Burkina Faso	BF-BFA-854
布隆迪	布隆迪共和国	Burundi	BI-BDI-108

C

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
柬埔寨	柬埔寨王国	Cambodia	KH-KHM-116
喀麦隆	喀麦隆共和国	Cameroon	CM-CMR-120
加拿大	加拿大	Canada	CA-CAN-124
中非	中非共和国	Central African Republic	CF-CAF-140
乍得	乍得共和国	Chad	TD-TCD-148
智利	智利共和国	Chile	CL-CHL-152
中国	中华人民共和国	China	CN-CHN-156
哥伦比亚	哥伦比亚共和国	Colombia	CO-COL-170
刚果共和国	刚果共和国	Congo (Brazzaville)	CG-COG-178
刚果民主共和国	刚果民主共和国	Congo (Kinshasa)	CD-COD-180
哥斯达黎加	哥斯达黎加共和国	Costa Rica	CR-CRI-188
科特迪瓦	科特迪瓦共和国	Côte d'Ivoire	CI-CIV-384
克罗地亚	克罗地亚共和国	Croatia	HR-HRV-191
古巴	古巴共和国	Cuba	CU-CUB-192
赛普勒斯	塞浦路斯共和国	Cyprus	CY-CYP-196
捷克	捷克共和国	Czech Republic	CZ-CZE-203

D

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
丹麦	丹麦王国	Denmark	DK-DNK-208
吉布提	吉布提共和国	Djibouti	DJ-DJI-262
多米尼克	多米尼克国	Dominica	DM-DMA-212
多米尼加	多米尼加共和国	Dominican Republic	DO-DOM-214

E

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
厄瓜多尔	厄瓜多尔共和国	Ecuador	EC-ECU-218
埃及	阿拉伯埃及共和国	Egypt	EG-EGY-818
萨尔瓦多	萨尔瓦多共和国	El Salvador	SV-SLV-222
赤道几内亚	赤道几内亚共和国	Equatorial Guinea	GQ-GNQ-226
爱沙尼亚	爱沙尼亚共和国	Estonia	EE-EST-233
衣索比亚	埃塞俄比亚联邦民主共和国	Ethiopia	ET-ETH-231

F

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
斐济	斐济共和国	Fiji	FJ-FJI-242
芬兰	芬兰共和国	Finland	FI-FIN-246
法国	法兰西共和国	France	FR-FRA-250

G

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
加彭	加蓬共和国	Gabon	GA-GAB-266
冈比亚	冈比亚共和国	Gambia	GM-GMB-270
格鲁吉亚	格鲁吉亚	Georgia	GE-GEO-268
德国	德意志联邦共和国	Germany	DE-DEU-276
加纳	加纳共和国	Ghana	GH-GHA-288
希腊	希腊共和国	Greece	GR-GRC-300
危地马拉	危地马拉共和国	Guatemala	GT-GTM-320
几内亚	几内亚共和国	Guinea	GN-GIN-324
几内亚比绍	几内亚比绍共和国	Guinea-Bissau	GW-GNB-624

H

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
海地	海地共和国	Haiti	HT-HTI-332
洪都拉斯	洪都拉斯共和国	Honduras	HN-HND-340
匈牙利	匈牙利	Hungary	HU-HUN-348

I

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
冰岛	冰岛共和国	Iceland	IS-ISL-352
伊朗	伊朗伊斯兰共和国	Iran	IR-IRN-364
爱尔兰	爱尔兰	Ireland	IE-IRL-372
以色列	以色列国	Israel	IL-ISR-376
义大利	意大利共和国	Italy	IT-ITA-380

J

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
牙买加	牙买加	Jamaica	JM-JAM-388
日本	日本国	Japan	JP-JPN-392
约旦	约旦哈希姆王国	Jordan	JO-JOR-400

K

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
哈萨克斯坦	哈萨克斯坦共和国	Kazakhstan	KZ-KAZ-398
肯尼亚	肯尼亚共和国	Kenya	KE-KEN-404
吉尔吉斯斯坦	吉尔吉斯共和国	Kyrgyzstan	KG-KGZ-417

L

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
拉脱维亚	拉脱维亚共和国	Latvia	LV-LVA-428
赖索托	莱索托王国	Lesotho	LS-LSO-426
利比里亚	利比里亚共和国	Liberia	LR-LBR-430
列支敦斯登	列支敦士登公国	Liechtenstein	LI-LIE-438
立陶宛	立陶宛共和国	Lithuania	LT-LTU-440
卢森堡	卢森堡大公国	Luxembourg	LU-LUX-442

M

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
北马其顿	前南斯拉夫的马其顿共和国[6]	Macedonia	MK-MKD-807
马达加斯加	马达加斯加共和国	Madagascar	MG-MDG-450
马拉维	马拉维共和国	Malawi	MW-MWI-454
马里	马里共和国	Mali	ML-MLI-466
马尔他	马耳他共和国	Malta	MT-MLT-470
毛里塔尼亚	毛里塔尼亚伊斯兰共和国	Mauritania	MR-MRT-478
墨西哥	墨西哥合众国	Mexico	MX-MEX-484
摩尔多瓦	摩尔多瓦共和国	Moldova	MD-MDA-498
摩纳哥	摩纳哥公国	Monaco	MC-MCO-492
蒙特内哥罗	黑山	Montenegro	ME-MNE-499
摩洛哥	摩洛哥王国	Morocco	MA-MAR-504
莫桑比克	莫桑比克共和国	Mozambique	MZ-MOZ-508

N

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
纳米比亚	纳米比亚共和国	Namibia	NA-NAM-516
瑙鲁	瑙鲁共和国	Nauru	NR-NRU-520
荷兰	荷兰王国	Netherlands	NL-NLD-528
新西兰	新西兰	New Zealand	NZ-NZL-554
尼加拉瓜	尼加拉瓜共和国	Nicaragua	NI-NIC-558
尼日尔	尼日尔共和国	Niger	NE-NER-562
奈及利亚	尼日利亚联邦共和国	Nigeria	NG-NGA-566
挪威	挪威王国	Norway	NO-NOR-578

P

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
巴拿马	巴拿马共和国	Panama	PA-PAN-591
巴布亚新几内亚	巴布亚新几内亚独立国	Papua New Guinea	PG-PNG-598
巴拉圭	巴拉圭共和国	Paraguay	PY-PRY-600
秘鲁	秘鲁共和国	Peru	PE-PER-604
菲律宾	菲律宾共和国	Philippines	PH-PHL-608
波兰	波兰共和国	Poland	PL-POL-616
葡萄牙	葡萄牙共和国	Portugal	PT-PRT-620

R

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
罗马尼亚	罗马尼亚	Romania	RO-ROU-642
俄罗斯	俄罗斯联邦	Russia	RU-RUS-643
卢旺达	卢旺达共和国	Rwanda	RW-RWA-646

S

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
圣基茨和尼维斯	圣基茨和尼维斯联邦	Saint Christopher and Nevis	KN-KNA-659
圣文森特和格林纳丁斯	圣文森特和格林纳丁斯	Saint Vincent and the Grenadines	VC-VCT-670
萨摩亚	萨摩亚独立国	Samoa	WS-WSM-882
圣多美和普林西比	圣多美和普林西比民主共和国	São Tomé and Príncipe	ST-STP-678
塞内加尔	塞内加尔共和国	Senegal	SN-SEN-686
塞尔维亚	塞尔维亚共和国	Serbia	RS-SRB-688
塞舌尔	塞舌尔共和国	Seychelles	SC-SYC-690
塞拉利昂	塞拉利昂共和国	Sierra Leone	SL-SLE-694
斯洛伐克	斯洛伐克共和国	Slovakia	SK-SVK-703
斯洛维尼亚	斯洛文尼亚共和国	Slovenia	SI-SVN-705
所罗门群岛	所罗门群岛	Solomon Islands	SB-SLB-090
索马里	索马里联邦共和国	Somali	SO-SOM-706
南非	南非共和国	South Africa	ZA-ZAF-710
西班牙	西班牙王国	Spain	ES-ESP-724
斯里兰卡	斯里兰卡民主社会主义共和国	Sri Lanka	LK-LKA-144
苏丹	苏丹共和国	Sudan	SD-SDN-729
苏里南	苏里南共和国	Suriname	SR-SUR-740
斯威士兰	史瓦帝尼王国	Swaziland	SZ-SWZ-748
瑞典	瑞典王国	Sweden	SE-SWE-752
瑞士	瑞士联邦	Switzerland	CH-CHE-756

T

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
塔吉克斯坦	塔吉克斯坦共和国	Tajikistan	TJ-TJK-762
坦桑尼亚	坦桑尼亚联合共和国	Tanzania	TZ-TZA-834
东帝汶	东帝汶民主共和国	Timor-Leste	TL-TLS-626
多哥	多哥共和国	Togo	TG-TGO-768
千里达及托巴哥	特立尼达和多巴哥共和国	Trinidad and Tobago	TT-TTO-780
突尼西亚	突尼斯共和国	Tunisia	TN-TUN-788
土耳其	土耳其共和国	Turkey	TR-TUR-792
土库曼斯坦	土库曼斯坦	Turkmenistan	TM-TKM-795
图瓦卢	图瓦卢	Tuvalu	TV-TUV-798

U

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
乌干达	乌干达共和国	Uganda	UG-UGA-800
乌克兰	乌克兰	Ukraine	UA-UKR-804
英国	大不列颠及北爱尔兰联合王国	United Kingdom	GB-GBR-826
美国	美利坚合众国	United States	US-USA-840
乌拉圭	乌拉圭东岸共和国	Uruguay	UY-URY-858

V

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
梵蒂冈	梵蒂冈城国	The Holy See（Vatican City）	VA-VAT-336
委内瑞拉	委内瑞拉玻利瓦尔共和国	Venezuela	VE-VEN-862

Y

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
叶门	也门共和国	Yemen	YE-YEM-887

Z

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代码
尚比亚	赞比亚共和国	Zambia	ZM-ZMB-894
辛巴威	津巴布韦共和国	Zimbabwe	ZW-ZWE-716

责任

依据公约，已批准《关于难民地位的公约》的国家，有责任保护在其领土上的难民。批准1951年公约及1967年议定书的缔约方，必须遵守的部分条款如下^[7]

缔约国保证与联合国专责机构合作：

根据难民公约第35条、1967年议定书第2条之规定，缔约国家同意配合联合国难民事务高级专员公署以利公署行使其职务，并应特别使公署在监督适用本公约规定行使职务时获得便利，尤其应便利公署监督本议定书各项条款之实施。此外，缔约国需提供相关资讯，例如：难民情况、公约履行情况、缔约国国内现行有效或日后可能生效之涉及难民的法令^[7]。

缔约国之国内立法通报义务：

依据难民公约第36条，缔约国应向联合国秘书长送交它们(缔约国)可能采用为保证执行本公约的法律和规章；亦即缔约国为了实践本公约义务，所因此制定之相关法令（例如国内法），需将法令内容通知联合国。^[7]

对等互惠原则之豁免（例外不适用）：

不同国家之间，给予他国人民之权利，通常依照“对等互惠原则”的概念——亦即“根据A国法律，赋予（外国人）B国人在A国的权利，通常会依据B国法律是否给予A国人在B国享有类似的待遇。”然而，这项对等互惠之概念，并不适用于难民的情况，因为难民并未会喜欢保护其母国。

难民非法进入缔约国

非法入境之难民，不得施以刑罚：

根据公约第31条第1项，若难民因为生命、自由受到（公约第一条所指的）威胁，因而未经许可而进入、逗留缔约国的领土，缔约国不得因其非法入境或逗留，而对难民加以刑罚。但前提是，难民必须毫不迟疑地自行投向缔约国当局，说明其非法入境、逗留之正当理由。

依据第2项，缔约国对非法入境、逗留的难民之行动，不得施加“除了必要以外”的任何限制，这种必要的限制，也只能适用于难民在缔约国境内地位正常化以前、或者难民获得第三国入境许可之前。缔约国还必须给予难民合理期间、一切必要便利，以便难民得以获得第三国入境的许可^[2]。

禁止驱回原则

任何国家，不得将在领土内的难民强行遣返回母国，或驱逐出境。亦称不推回原则或不遣返原则（non- refoulement）。

根据1951年《关于难民地位的公约》第33条：“任何缔约国，不得以任何方式，将难民驱逐或送回至其母国或其他国家（若这可能导致难民的生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界）。”^[2]

这项原则被国际社会广泛接受，已属于国际习惯法。因此，即使每一国家，即便非《关于难民地位的公约》的缔约国，皆有义务尊重禁止驱回原则；缔约国是依据《关于难民地位的公约》，非缔约国则是依据国际习惯法。

如果此原则受到威胁、可能被违反时，联合国难民署可以与有关当局干预，必要时亦得向国际社会公告相关情事^[7]。

中国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》

1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：

• 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”；
• 二、《公约》第十六条第（三）款；
• 三、《议定书》第四条。

联合国专责机构

难民高级专员公署：联合国的前身国际联盟于1921年所创立，专责处理国际难民。

联合国难民事务高级专员公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：简称联合国难民署，第二次世界大战后，联合国于1950年12月14日决议成立，迄今一直是最重要的难民保护国际组织^[8]。

2016年史上首度难民高峰会

由于叙利亚与伊斯兰国的战乱等问题，截至2015年底全世界有6,530万难民，是世界二次大战后最大难民危机。2016年9月19日，联合国在纽约就难民和移民问题召开史上第一次最高级别峰会，193国领袖和代表通过《关于难民与移民的纽约宣言》。根据宣言：(1)国际社会将与联合国推动建立一项多方参与的难民问题全面响应框架，以因应突发及长期存在的大规模难民流动问题。(2)将启动政府间的谈判进程，期望于2018年制定“安全、有序和正常移民的全球契约”。 (3)保护难民和移民权利，改善儿童教育、难民就业，强化支持难民接受国，改善搜救运作，增加经费及安置努力，推动反仇外心理。^[9]。