《2020年联合王国内部市场法令》(英语:United Kingdom Internal Market Act 2020),是一项英国国会法令,旨为脱欧协议过渡期后在构成国间设立贸易框架,以及在运作上限制某些已被权力下放至构成国政府的权限。
国会法令 | |
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英国国会 | |
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全名 | 本法令草案旨在就货品及服务的内部市场(包括专业资历及其他资历认可)、在《北爱尔兰议定书》内与贸易和国家援助相关的条文,制定条文;就经济发展、基础设施、文化、体育、教育和训练设施、交流事项,授权政府大臣提供财务协助;使规管扭曲市场或对市场有害条文的规例,成为保留事项或免受条文影响的事项;以及就相关事宜订定条文。 |
提案者 | 商业、能源及工业策略大臣 阿洛克·夏尔马(下议院) 气候变化及企业责任政务次官 卡兰南勋爵(上议院) |
适用地域 | 大不列颠及北爱尔兰联合王国 |
日期 | |
下院三读 | 2020年9月29日 |
上院三读 | 2020年12月2日 |
御准 | 2020年12月17日 |
生效 | 2020年12月31日 | 23:00
其他法例 | |
修正 |
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现状:已施行 |
约翰逊政府多次称之为“安全网”(safety net)[1][2],以确保在与欧盟的贸易谈判失败下,仍能保护全国内部市场的完整性。[3]然而,构成国政府批评此法案会令西敏政府重新中央集权,令权力下放变成“权力上缴”。[4]另外,尽管英国宪法的核心原则是议会主权,国内法律可凌驾国际法,但法案中的个别条文亦因违反作为条约的《英国脱欧协议》,被视为不尊重国际法精神,而惹起有关法治的争议。法律界持有不少反对声音,当中包括前任最高法院院长廖柏嘉勋爵,说如果对政府运作的司法复核权利被剥夺,那等同处于一个“独裁政权”、“暴政”。[5]
由于法案多次被上议院否决,英国政府对法案进行了修改,使其更加灵活,同时也删去了第五部分涉及北爱尔兰的争议条款。法令最终于2020年12月17日获得御准。
具争议的部分
法案具争议的条文主要围绕北爱尔兰和国家援助,特别是与《北爱尔兰议定书》有关的第五部分(第40至第45条)。[6]因此部分,上议院在二读议案增加遗憾议案[7],更在全体委员会阶段否决第42至第45条,联同有关国家援助的第六部分,共否决了六条条文。[8]
各界回应
政坛内有不少资深人士均反对本法案,包括所有在世的前首相[9],曾于现任内阁任职的前财相萨吉德·贾伟德[10]、前英格兰及威尔斯检察总长乔弗利·科克斯[11],以及保守党党内脱欧派(如迈克尔·霍华德)、留欧派(如祁淦礼)。
北爱尔兰首席部长阿琳·福斯特认为北爱尔兰需要不受阻碍地进入英国其馀部分的市场,而北爱的企业不能受不相等的对待。[12]副首席部长米歇尔·奥尼尔则对英国政府破坏《耶稣受难日协议》无动于衷表示震惊。[13]
苏格兰政府自法案相关的计划于7月推出起便反对,首席部长妮古拉·斯特金表明西敏政府无视苏格兰议会的权力而一意孤行,不仅违背国际法,亦破坏权力下放。[14]苏格兰政府没有排除将采取法律行动的可能。[15]
威尔斯政府形容此法案是对民主的攻击,和对威尔斯、苏格兰、北爱尔兰人民的侮辱[16],首席部长翟景辉更批评西敏政府窃取权力。[13]
如果英国境内能没规限地与北爱尔兰进行贸易,海外货品便可入口至更低关税的英国,再通过北爱-爱尔兰关口进入欧盟,逃避欧盟关税区,故此在脱欧谈判中欧盟一直未能让步,此安排亦载入已成为条约的脱欧协议中。[17]欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩警告首相鲍里斯·约翰逊,英国执行脱欧协议是所有未来合作关系的先决条件。[18]2020年10月1日,欧洲联盟委员会为英国拒绝移除违反条约的条文,而发出正式通函,是为控诉违约的第一步。[19][20]
参见
参考文献
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