开放天空条约

开放天空条约
Treaty on Open Skies
	缔约国签署但未批准之国家退出国
签署日	1992年3月24日
签署地点	芬兰赫尔辛基
生效日	2002年1月1日
生效条件	20国以上批准（已生效）
批准者	35国
保存处	加拿大政府; 匈牙利政府

《开放天空条约》（英语：Treaty on Open Skies，俄语：Догово́р по откры́тому не́бу, ДОН）是美国及北约部分国家与俄罗斯及东欧部分国家签署的一种军事透明机制，条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察^[2]。

Quick Facts Treaty on Open Skies, 签署日 ...

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“相互空中观察”概念最早由美国总统德怀特·艾森豪威尔在1955年的日内瓦会议上向苏联总理尼古拉·布尔加宁提出。但是，苏联立即拒绝了这个概念，使它休眠多年。条约最终于1989年由美国总统、前中央情报局局长乔治·布什倡议签署。^{[查证请求]}条约由当时的北约和《华沙条约》成员国谈判，并于1992年3月24日在芬兰赫尔辛基签署。^[3]美国于2020年11月22日正式退出该条约。^[4]

该条约与民用航空领域的开放天空协议无关。^[5]

概述

签约国之间可以在彼此领土进行非武装方式的空中侦察，以允许所有缔约国直接收集有关军事（如检查其执行各种国际武器控制条约的情况）或所关心活动的信息，从而增进了解和信任，防止误解（即确保潜在的对手国不会发动战争）并限制紧张局势的升级。条约还为各国遵守条约的承诺提供了相互问责制。^{[来源请求]}

该条约是冷战结束后为促进军事力量及活动的透明度和开放性所建立最广泛国际措施之一，有助于提升透明度和降低冲突风险。国际关注条约重点是美俄可以在双方领土上使用侦察机飞行查看，并用当地机场起降补给，然而机上必须有当地国军人在场监督，飞行路线和机场必须事前协商报批准许。^{[来源请求]}

开放天空条约现阶段以象征军事互信意义居多，两国协调的飞行路线都不涉及真正机密军事设施，同时条约并无未禁止对设施采取军事伪装或欺敌，且侦查机上有双方军事人员交叉存在^[6]^[7]。

历史

条约于1992年由欧盟27个成员国在芬兰首都赫尔辛基签署^[8]^[9]，2002年1月1日生效。

俄罗斯曾在2015年2月至3月间对西班牙和葡萄牙两国执行开放天空侦查，2014年3月，俄罗斯准许乌克兰飞机在俄领空侦查。

2020年5月21日，美国国务院宣布美国将于同年5月22日向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定的通知，美国总统唐纳·特朗普当天在白宫指责俄罗斯违约，称这是美方退约的原因，但同时表示美俄有机会达成一个新协议^[10]；俄罗斯外交部副部长格鲁什科则反驳，俄罗斯并无违反条约，又指美国虽退出条约，但俄罗斯仍打算完全遵守条约内容^[11]。同年11月22日，美国正式退出《开放天空条约》^[12]。

2021年1月15日，俄罗斯外交部宣布俄罗斯正在启动退出《开放天空条约》的程序^[13]。今日俄罗斯分析称，俄退约的主要原因是不能确保欧洲国家不会把北约收集到的情报传递给美国^[14]。同年12月18日，俄罗斯正式退出《开放天空条约》^[15]。

图集

美国空军执行开放天空条约任务标志
美国空军所属的OC-135B“开放天空”侦察机，专用于执行开放天空条约的非武装飞越任务。
俄罗斯空军所属的图-214ON侦察机，专用于执行开放天空条约的非武装飞越任务。

参考文献

[1]
Open Skies Treaty. U.S. Department of State. [May 21, 2020]. （原始内容存档于2021-05-16）.
[2]
澎湃新闻记者南博一. 俄外交部：俄罗斯正在启动退出《开放天空条约》的程序. 澎湃新闻. 2021-01-15 [2021-01-15]. （原始内容存档于2021-05-16）（中文）.
[3]
One or more of the preceding sentences incorporates text from a United States Government publication in the public domain: Open Skies Treaty Fact Sheet （页面存档备份，存于互联网档案馆） published by the United States Department of State Bureau of Arms Control on March 23, 2012, last accessed on April 11, 2012.
[4]
United States formally withdraws from Open Skies treaty - US & Canada. Al Jazeera. 2020-11-22 [2020-11-22]. （原始内容存档于2021-01-21）.
[5]
存档副本. [2020-11-23]. （原始内容存档于2021-05-16）.
[6]
央視官方頻道-俄國對美執行開放天空. [2017-05-17]. （原始内容存档于2019-07-12）.
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央視官方頻道-美擬單方毀約開放天空. [2018-09-15]. （原始内容存档于2019-07-12）.
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俄國執行開放天空條約. [2017-05-17]. （原始内容存档于2021-05-16）.
[9]
大国间互相监控的古怪协议. [2017-05-17]. （原始内容存档于2017-06-04）.
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周楚卿. 美国称将退出《开放天空条约》. 新华网. 新华社. 2020-05-22 [2020-05-22]. （原始内容存档于2021-02-14）.
[11]
Gabrielle Tétrault-Farber; Alexander Marrow; Alexander Marrow. Gareth Jones , 编. Russia accuses U.S. of flouting Open Skies Treaty. Reuters (Moscow). 2020-05-22 [2020-11-23]. （原始内容存档于2021-05-16）（英语）.
[12]
陈彦钧. 美國政府宣布正式退出開放天空條約. 中央通讯社. 2020-11-23 [2020-11-23]. （原始内容存档于2021-05-16）（中文（繁体））.
[13]
俄罗斯外交部. Заявление МИД России о начале внутригосударственных процедур по выходу Российской Федерации из Договора по открытому небу. 俄罗斯外交部. 2021-01-15 [2021-01-15]. （原始内容存档于2021-05-16）（俄语）.
[14]
With no sign of US returning to fold, Russia is preparing to withdraw from 'Open Skies' treaty - Foreign Ministry. 今日俄罗斯. 2021-01-15 [2021-01-15]. （原始内容存档于2021-05-16）（英语）.
[15]
俄罗斯正式退出开放天空条约称美国应承担全部责任. [2021-12-18]. （原始内容存档于2021-12-19）.

参见

匈牙利与罗马尼亚开放天空条约（英语：Open Skies Treaty between Hungary and Romania）：匈牙利与罗马尼亚两国间的类似条约

外部链接

维基新闻相关报导：Norway and Denmark conducting observation flights over Belarus and Russia
Photogallery of flights under the Open Skies Treaty （页面存档备份，存于互联网档案馆） – on the Organization for Security and Co-operation in Europe website
YouTube historical video on Open Skies Treaty （页面存档备份，存于互联网档案馆）
Text of the treaty （页面存档备份，存于互联网档案馆）
Open Skies Treaty Factsheet, cns. miis.edu
Treaty Information (including recent updates) from the Open Skies Media Processing Facility at Wright-Patterson Air Force Base
"U.S. Starts Air Inspections Over Russian, Belarus Military Objects" MosNews.com June 15, 2005
Open Skies for Peace in the Age of Nuclear Weapons （页面存档备份，存于互联网档案馆） Video and documents about President Eisenhower's open skies proposal.
Open Skies to Build Trust （页面存档备份，存于互联网档案馆） Article in the Cincinnati Post on 1/10/2006
Eisenhower's Open Skies to Reach 500th Flight
Relevance of the Open Skies Treaty Program in the Twenty-First Century by Tony D. Holmes, Major, USAF

[state.gov-1] [1]
Open Skies Treaty. U.S. Department of State. [May 21, 2020]. （原始内容存档于2021-05-16）.

[2] [2]
澎湃新闻记者南博一. 俄外交部：俄罗斯正在启动退出《开放天空条约》的程序. 澎湃新闻. 2021-01-15 [2021-01-15]. （原始内容存档于2021-05-16）（中文）.

[stategov-3] [3]
One or more of the preceding sentences incorporates text from a United States Government publication in the public domain: Open Skies Treaty Fact Sheet （页面存档备份，存于互联网档案馆） published by the United States Department of State Bureau of Arms Control on March 23, 2012, last accessed on April 11, 2012.

[Al_Jazeera_2020-4] [4]
United States formally withdraws from Open Skies treaty - US & Canada. Al Jazeera. 2020-11-22 [2020-11-22]. （原始内容存档于2021-01-21）.

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