濒危世界遗产名录
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处于危险的世界遗产目录[1]由联合国教科文组织下属的世界遗产委员会根据保护世界文化和自然遗产公约第11条第4项规定列出,包含所有“需要采取重大活动加以保护并为根据本公约要求给予援助”的世界遗产。这些遗产面对的威胁包括“蜕变加剧、大规模公共或私人工程、城市或旅游业迅速发展计划造成的消失威胁;土地的使用变动或易主造成的破坏;未知原因造成的重大变化;随意摈弃;武装冲突的爆发或威胁;灾害和灾变;严重火灾、地震、山崩;火山爆发;水位变动、洪水和海啸等”。本目录旨在提高应对这些威胁的国际意识,鼓励各国采取保护行动[2]。
根据世界遗产委员会的操作指引,列入目录的世界遗产可能面对即时性或潜在性的威胁。其中自然遗产面临的即时威胁包括:濒危或其它珍稀物种数量的严重下降,因人类伐木、污染、定居、采矿、务农及重大公共工程活动导致遗产的自然风光或科学价值恶化。列入目录的文件遗产面临的威胁包括:材料、结构、装饰和建筑协调性的显著恶化,以及历史真实性或文化意义的丧失。自然和文化遗产都面临的潜在威胁包括:开放项目、武装冲突、管理体制欠缺,或是遗产的法律保护地位改变。另外,文化遗产还面临地质、气候和环境的潜在威胁。[3]
列入处于危险的世界遗产目录前,世界遗产委员会应与有关国家合作,对遗产面临的问题加以评估,并制订纠正措施。由委员会最终决定是否要将遗产列入目录。委员会可以动用世界遗产基金来为加入目录的遗产提供财政支持。委员会每年对遗产的保护情况进行审查,然后决定是否要采取更多措施,或是在问题解决后从目录中去除,或是从世界遗产名录和处于危险的世界遗产目录中一起去除[3]。截至2021年,已有三项世界遗产从名单中除名,其中德勒斯登易北河谷和利物浦海事商城列入处于危险的世界遗产目录,其最终被除名的关键点分别是森林宫大桥和布拉姆利摩尔码头体育场,阿拉伯羚羊保护区则是直接删除[4][5][6]。截至2023年,处于危险的世界遗产目录中共有60项遗产,其中19项自然遗产,41项文化遗产[7]。部分遗产是在同年列入世界遗产和处于危险的世界遗产目录,例如原本的传统上被视为耶稣诞生地的圣诞教堂就是如此,目前一共有八个。大部分列入目录的遗产位于发展中国家,其中阿拉伯国家15个(叙利亚有7个,利比亚则有5个),非洲有15个(单刚果民主共和国就有5个),拉丁美洲和加勒比地区7个,亚太地区6个,欧洲和北美地区4个[7][8]:11。大部分列入目录的文化遗产坐落在非洲[9]:4–7。
部分情况下,列入处于危险的世界遗产目录可以促使人们加强保护力度,投入资金,促进情况向积极的方面发展。科隆群岛和黄石国家公园都属于这类情况,两地之后都从目录中去除。不过,这个目录和联合国教科文组织的落实工作一直受到批评[10][8]:83。具体而言,缔国者及世界遗产的其他利益相关人士多次对委员会的权力提出质疑,反对委员会在没有得到他们同意的情况下将遗产列入濒危目录[9]:2–3。1992年,联合国教科文组织首次在没有得到相应国家同意的情况下把遗产列入处于危险的世界遗产目录,在此以前,一项遗产在列入濒危目录前需要各国先行递交纠正措施方案[10]。一些国家由此认为,处于危险的世界遗产目录相当于是份黑名单。蒙特利尔大学建筑学院加拿大文物建筑研究主席克里斯蒂娜·卡梅伦(Christina Cameron)教授认为,处于危险的世界遗产目录已成为旨在引起各缔约国重视的政治工具[11][9]:0。国际自然保护联盟指出,有些遗产面临的问题可以在缔约国的配合下轻易解决,但联合国教科文组织仍然考虑将之列入处于危险的世界遗产目录,只是实际上没有这么做[9]:18–19。国际自然保护联盟还认为,将某项遗产长时间列入目录的做法值得商榷,在这类情况下,应当寻求其它机制来保护遗产[9]:19–20。