一百万计划 （希伯来语 ：תָּכְנִית הַמִילְיוֹן ，罗马化： Tokhnit HaMilyon ）是一项战略计划，目标在十八个月的时段内将欧洲、中东、北非等地一百万犹太人移民纳入巴勒斯坦托管地 ，从而于此地区建立国家。此计划于1944年在巴勒斯坦犹太事务局 执委会投票通过，其后成为锡安主义 领导集团的官方方略。[ 5] 以色列国 建国后方才实行。[ 9] [ 10]
有关移民及建立过渡营地，一百万计划中包含其详细提案；此后继起的移民营及难民营，有说法将其描述为一百万计划的“一大产物”[ 1] [ 2] [ 3] 1944年，犹太人大屠杀 中对犹太人的屠灭何其深广已为人共知，比尔特摩大会 [ 11] 本-古里安 向外国官员描述此计划，称为“锡安主义运动首要的目标、最优先的事项”。[ 12]
英国1939年白皮书 之规定使得移民持续受限，从而如此计划无法立刻起效。直到以色列国建国 ，本-古里安领导的政府向议会提交新的计划——四年以内，将人口翻倍至六十万。以色列历史学家德沃拉·哈科亨 [ 13] [ 14] [ 15] [ 16] 米兹拉希犹太人 [ 注 1] [ 11] [ 10]
1942年召开的比尔特摩大会中，本-古里安倡议二百万犹太人移居巴勒斯坦，进而将犹太族转为多数民族，大会所呼吁建立的犹太邦国，需要这一条件。当时的设想，多数移民应为阿什肯纳兹犹太人 。本-古里安在会见各位专家及犹太人领袖时如此描述其意图：
我们锡安主义者的政策现在必须特别注意到阿拉伯国家的犹太居民群体。若有这样的流散人口，是我们正有义务极尽可能紧迫地将那些犹太人带回故土，从而将流散清空的，那他们就是流散在阿拉伯地方的侨民：也门、伊拉克、叙利亚、埃及、北非等，还有波斯和土耳其的犹太人。欧洲的犹太族人现在所经受的事令我们不得不对中东流散人口的命运尤其焦虑。那些犹太人群体是锡安运动的人质……看到将要到来的事情，我们第一步要做的就是移民。但从欧洲移民的道路如今荒废了。[门]紧紧关着，只有极少几个国家同以色列地有陆地上的连接——就是周邻的国家。考量所有这些，都是我们要焦急、要采取特别行动速速将阿拉伯国家的犹太人迁到以色列地的原因。我们还没有清空也门的流散（侨民），真是锡安主义巨大失利的标志。如果我们没有以锡安主义的手段清空伊拉克的流散，就有一种危险是，这流散要以希特勒的手段被清空了。
本-古里安早已要求对国家吸纳移民之潜能作先行分析，时为1941年初；1942年末，其为所倡议的移民又授权有司擘画“总体规划”。其指定一组专家组建委员会，称“规划委员会”，负责研究巴勒斯坦托管地之经济如何能承负一百万新移入犹太移民所需。
规划委员会（וַעֲדַת הַתִּיכוֹן ，Ṿa‘adat HaTikhon 埃利埃泽尔·卡普兰 盎格鲁巴勒斯坦银行 主席埃利埃泽尔·胡菲恩、犹太事务局贸易产业部主任埃米尔·什莫雷克；还有秘书处三人，均为经济学家。
1943年10月11日委员会首次召集会议是在卡普兰家中，决议每周在耶路撒冷犹太事务局大楼中共商事务。本-古里安定期与会，详细检查下级委员会所作报告。委员会所建下级委员会由各专家组成，根据土地、水资源、安置、产业、交通、居住、财务等等方面检视计划的种种议题。 规划委员会1944年全年直到1945年初不断提交报告。
委员会首先商讨的事务，其一为目标如何定义。本-古里安表态主张目标有二：第一，十八个月内使二百万犹太人移民定居，并详细拟定计划推进此事；第二，对此类移民行动相关的实情作科学调研，诸如所需水量、土壤特质、气候等等。委员会其他成员认为第一个目标不现实。最终本-古里安放松要求，同意两个计划。“大”计划即迅速移民一百万犹太人、使犹太人成为多数、统治当地；“小”计划即数年内再将一百万犹太人安置下来。
（一百万计划）是在原则层面上重要，因为伊斯兰国家犹太人作为犹太国潜在的公民，这一计划反映出锡安主义机构对他们的态度；这是对他们福祉与安全的诺言，是认可在他们之中开展锡安主义运动有多重要。这一讯息，也就是巴勒斯坦需要从伊斯兰国家来的犹太移民，它响亮清晰地宣扬出来，回声在这些国家一切的犹太人社区中都听得见。
“
”
Esther Meir-Glitzenstein, Zionism in an Arab Country , 2004 计划作出的设想为十八个月间百万犹太人到达当地，而于1944年夏拟定，其中列出交通、难民营及所需资金的细节。
计划初于1944年6月24日呈交犹太事务局执委会，由于英方的移民限制当时仍然生效，其并不能付诸实行，而是作为政治规划，为二战结束时锡安主义组织将提出的要求提供纲要。自1944年以降，这一计划成为锡安主义者领导集团的官方方略，自阿拉伯及穆斯林国家移民犹太人成为“犹太事务局自二战至建国期间所提出全部宣言、声明、备忘录、要求中，或直白或含蓄都提及到”的事项。
本-古里安将移民看作锡安主义纲领中最优先的事项，[ 12]
主要的事就是吸纳移民。国家所有历史性的需求，体现出来就是这个。我们可能是已经拿下了西岸 、戈兰 、整个加利利 ，但打下的这几场都不能像移民一样巩固我们的领土。移民数量翻一番、翻两番，这就给我们多而更多的力量……这是最重要的事，比其他都重要。安置好人——那才是真打下来了。[ 27]
计划首次付诸有组织的措施是1943年末的总体行动计划，题名《前往东方之地的统一先锋》，犹太事务局移民部的使者借此得到训练课程，日后派至伊斯兰国家。[ 28] [ 29]
调研移民的来源及其范围，这点在规划委员会的审议中有重要地位。调研转化为大量数据表现——各国犹太人的分布及数量，包括二战期间的人口变化，并分析这些群体中的经济与就业机会。运用以上数据，将进入犹太国的百万移民其构造得以探明。首先考虑有三个主要族群可能适合立即移民：轴心国 的大屠杀幸存者，约合535,000人；二战流入中立国及同盟国的难民，其中估算约30%希望移民，合247,000人；估算约20%生活在伊斯兰国家的犹太居民，合150,000人。有司也考虑第一群人数量可能更少，如此则将有更多移民出自第三群人。1944年中，大屠杀程度之深已举世皆知，来自穆斯林国家的潜在移民开始得到关注。计划主要关注的对象是来自伊拉克 、叙利亚 、土耳其 、伊朗 、也门 的犹太人。[ 32] [ 33]
大屠杀的规模更趋清晰，计划中阿拉伯及穆斯林国家犹太人所占比重从而上升。1943年7月，犹太事务局移民部主任埃利亚胡·多布金
……欧洲许多犹太人将在大屠杀中遇害，俄罗斯的犹太人又都封闭在国内。因此，这百万犹太人中四分之三的人，他们数量上的价值就在世界犹太族人的体系中上升到极富价值的政治因素这一层次。我们所面临首要的任务就是救出犹太族人中的这些，（而且）为了锡安主义的战胜，到了要戮力同心争取这部分族人的时候。
类似地，本-古里安在犹太事务局执委会1944年9月28日一次会议上发言，“我以前最少要二百万：现在因为我们被毁成这样，我说要一百万”。1945年7月30日，本-古里安在日记中表示：
我们得把5区（伊斯兰国家的犹太人）所有人、4区（西欧）大部分人、3区（东欧）能来的任何人、2区（英语国家的犹太人）的先锋，把他们尽快带过来。[ 37]
讨论一百万计划的过程中出现一个问题，即犹太人团体在伊斯兰国家的安全。1943年马帕伊党 中央委员会一场演讲中，埃利亚胡·多布金表明他的看法，即在阿拉伯人的巴勒斯坦建立以色列，这会使得生活在其他阿拉伯国家的犹太人生命受到危险，而差不多同时本-古里安写道“东方之地的犹太人因为锡安运动而预想要面对的灾难”，不过上述阴郁的预测均告错误。
一些政策出台，增强锡安主义运动在目标国家的力度，保证移民得以到来。埃丝特·梅尔-格利岑施泰因（Esther Meir-Glitzenstein ）提到“有趣的是，本-古里安为将流离的犹太人从欧洲带来，他举了政治、理性等理由，而在讨论从伊斯兰国家移民犹太人时，他不止提到政治、理性上的理由，还举出文化上东方学的解释，因为东方的‘堕落’是这一观念一大基本的元素”。
一百万计划所计划、所建议实行的内容中有相当一部分是以色列国1948年建国后，在新成立的国家中实施的。这些内容包括大规模阿利亚；设立移民营 难民营 西德对以色列赔偿协议 ；以色列国家供水系统 ；国家纲要规划 [ 9]
1948年5月英方军队撤出、以色列国成立，结果对这片国土的移民限制不复存在，从而面向阿拉伯和穆斯林国家的犹太人，就以这类人群为重点的大规模阿利亚一类事务而言，实施相关的政策转向有了可能。[ 10] [ 13] [ 14] [ 15] [ 16]
根据伊里特·卡茨（Irit Katz ）博士的看法，以色列难民营正是一百万计划的成果。[ 1] Roy Kozlovsky ）博士评论道一百万计划存在在先，这就意味着“难民营这一概念，就大规模移民来说，实际上是它的先决条件，而不是效果”。[ 2] Piera Rossetto ）博士描写了围绕难民营条件的争论，表示自身的观点在于“这方面争议最大的问题与其说是选择的产物（例如难民营），不如说是这个选择本身，它遵循着本-古里安在1944年抛出的‘一百万计划’，要将这样成千上万的移民带进以色列”。[ 3]
Katz 2016 ：“这些营地出现，并不仅仅是由于国家面临增长的移民潮这一紧急态势，相反它们是一项先存的细致计划所造成的，这项计划即一百万计划，在1942至1945年间敲定，为要在以色列国建国前数年吸纳一百万犹太移民……营地是一百万计划基础的一部分……然而，完稿三年后，一百万计划还是达成实现，那是以色列国1948年5月宣告独立、又决定向犹太移民敞开大门之后。按先前所计划期望的内容，营地渐成吸纳进程中居于核心的手段。国土中央有数座小型移民营，尚未立国就开始运转，为配合一百万计划，又增开约三十座营地，地在原先英军设施中”。Kozlovsky 2011 ，第155页：“为控制大规模移民的风险，本-古里安委任一组专家预备‘百万计划’，这其中包括有一整套设计为营地系统而作，用于安置涌入的移民，直到可以定居、就业。计划详加谋划，十分详尽，甚至连营地厨房中将准备的饭菜，其热量也有计算。‘百万计划’的存在要求我们重新评估难民营的故事其讲述方式，因为现在可见，难民营这一概念，就大规模移民来说，实际上是它的先决条件，而不是效果”。Rossetto 2012 ：“可以主张说以色列国在独立之前和独立稍后一段时间，它正经受的困难这样大，要‘吸纳’这么多成千上万来到国家的移民，除了将他们安排在这些不牢靠的接纳设施中，也没有别的多少选项。尽管这样，我的观点还是认为这方面争议最大的问题与其说是选择的产物（例如难民营），不如说是这个选择本身，它遵循着本-古里安在1944年抛出的‘一百万计划’，要将这样成千上万的移民带进以色列”。Ehrlich, Mark Avrum, Encyclopedia of the Jewish Diaspora: Origins, Experiences, and Culture 1 , ABC-CLIO, 2009, ISBN 978-1-85109-873-6一项锡安主义计划，设计于1943至1944年，旨在将欧洲、中东一百万犹太人带入巴勒斯坦，以成为建立国家的手段与其中一步。此为伊斯兰国家的犹太人首次明确包含在锡安运动的计划中。 Ohana 2017 ，第31b页：“……（一百万计划）规划委员会各个队伍着手的研究创造出了国家建国后用上的专门技术。规划委员会所计划和建议实行的内容中，有重要的一部分是在以色列国建国后实施的。委员会第一条起作用的主张——快速将犹太人大量移民——在以色列建国后确实立刻施行了，同样也施行了委员会关于建立移民营、向德国索要赔偿（补偿）的建议。规划委员会的成果也作为以色列国最初一些计划和发展项目的基础，如国家供水系统、第一次国家纲要规划等”。Picard 2018 ，第4–5页：“1940年代前半部分，锡安运动的阿利亚政策有两处主要转变。第一处是不再倾向有选择性的阿利亚，转而支持大规模的阿利亚。1944年，本-古里安呼吁将一百万犹太人带入巴勒斯坦，即使为了供给他们食物不得不开设施粥摊……第二处是决定扩展阿利亚网络，将穆斯林国家的犹太人包括在内。当时已经明确，要在巴勒斯坦建立犹太人的多数地位，也需要他们……独立，以及英方对犹太移民限制的撤出，二者使得实行这些政策转向变为可能。之后数年规模庞大的阿利亚就是这两个改变的产物：这种阿利亚是大规模的，也包括了来自穆斯林国家的犹太人”。Eyal 2006 ，第86页：“这一计划在原则上的意义在于如下事实，按耶胡达·申哈夫所提及者，即这是锡安主义历史上，来自中东北非的犹太人第一次全部打包进一个类别中，而被看作是移民计划的目标。有一些更早的计划指向带回特定的族群，如对也门犹太人者，然而‘一百万计划’，以申哈夫的说法，乃是‘零点’，亦即米兹拉希犹太人，按这个术语现在的意思，所谓一个与欧洲出生的犹太人区隔开来的族群，作为这种意义上的分类而被发明出来的时刻”。Hacohen 1991 ，第262 #2页：“在1944年末及1945年间与外国官员的会面中，本-古里安引述了这一计划，即允许一百万难民迅速进入巴勒斯坦，而将它说成是锡安主义运动首要的目标、最优先的事项”。Hacohen 2003 ，第46页：“独立后，政府向议会呈交计划，提出四年内将犹太人人口增加一倍。这意味着在四年期限内带进600,000移民，合计每年150,000人。一年吸收150,000新来者，这在新建立的国家所要面对的艰困情况下实在是沉重的负担。犹太事务局和政府中，对大规模移民都有反对声，主张毫无理由在那些生命并没有遇到危险的犹太人中组织大规模的移民，如果渴望和动机都不是他们自己的，就更是这样”。Hacohen 2003 ，第246–247页：“移民的依赖性、他们到来的这一局面，就接受移民的社会来说，二者都塑造了这一社会的态度。1948年的移民大潮不是自发的：它是一套轮廓清晰的对外政策所造成的，对整个国家造成财政负担，并且非作出重大有组织的努力不能承负。许多为吸纳奔走的活动家、犹太事务局的高层、乃至政府官员都反对不受限制、不加选择的移民；他们青睐渐进的过程，是要随国家吸纳移民的承载力而调控的。整个这段时期各种公开论战中，有两项指控重新浮现：第一项是移民进程导致了过分的困难；第二项是以色列的移民政策导上了歧路”。Hacohen 2003 ，第47页：“但本-古里安作为政府的首脑，受委托选择阁僚、总领内阁活动，他有着庞然的权力，能左右国家的社会发展。他的威望在国家建国、IDF 于独立战争 中取得辉煌胜利之后又一跃直上新的高峰。他是以色列第一届中央行政机关的总理又兼国防部长，同时还是国家最大一个政党毫无争议的领袖，他的意见重达千钧。因此，不管他一些阁僚发出的抵制，本-古里安对不受限制的大规模移民这一事仍然热情不改，决意要将这一政策推出实行”。Hacohen 2003 ，第247页：“某些情况下也有决议通过，用于一并限制来自欧洲和阿拉伯国家的移民。然而，这些限制从来不曾付诸实施，这主要是出于本-古里安的反对。这在国家危难之际推动向前的本-古里安，他——既是总理又是国防部长——一声否决就有巨大的重量。他坚持每个犹太人都有移民的权利，结果胜利了。他不能容忍自己因为财政或者别的什么顾虑而摇摆。正是这人编排了那大规模的行动，使得犹太人能离开东欧和伊斯兰的国家，也正是这人事实上铸就了以色列的对外政策。外交部 、犹太事务局、回归者机构、联合救济委员会 等暗地里在海外开展一系列活动，通过这些活动，大规模移民的道路铺就了”。Meir-Glitzenstein 2004 ，第44–45页：〈一百万计划和锡安运动的行动方略〉节：“要将从伊斯兰国家开展大规模移民一事列成政治目标，就要求各项准备以确保移民确实能来到。在第二次世界大战期间锡安主义运动的进程中，依舒夫 的诸位领导人已经发现这些国家的犹太人并不热衷于迁移；那里没有综合性的锡安主义活动；那里锡安主义者的骨干在规模上极为有限，能力上也同样，无法造成影响……第一项有组织的办法来自犹太事务局，决定向使者传授课程，未来将他们投送到伊斯兰国家。1943年下半年，行动的总体计划制订出来，题名《前往东方之地的统一先锋》，这一计划所宣示的，将收聚流散者、在巴勒斯坦复兴犹太民族作为其中心主旨……为确保计划实施，又决定使者要由犹太事务局移民部送出，并且是事务局，而不是总工会——之前都是由其负责，直到那时——要对事业负责……锡安主义运动对伊斯兰国家和后来以色列众追随者的态度颇为恩惠，这个统一先锋计划为其奠定了前例”。Shenhav 2006 ，第31a页：“计划自然也要求将犹太人从欧洲带回，但主要重点（潜在移民中约有四分之三）还是在伊拉克、叙利亚、土耳其、伊朗、也门等地的犹太人。这是伊斯兰国家的犹太人第一次合成一个单一的类别（所谓‘塞法迪人’‘东方族群’‘东方人’，随时间、背景而变化），而在犹太人各个机构中得到政治上的讨论”。Eyal 2006 ，第86a页：“有司日益将居住在阿拉伯国家的犹太人看作大规模移民的适格人口，这些人遂成为吸纳移民有关辩论的焦点……本-古里安擘画一项雄心勃勃的计划，要在战后将一百万犹太人带进巴勒斯坦，他瞄准中东北非国家的犹太人，以之为移民前景最盛的适格者”。本-古里安日记，1945年7月30日，Ben-Gurion Archives. Midreshet Sede Boker
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