导弹技术控制制度

导弹技术控制制度（英语：Missile Technology Control Regime，缩写：MTCR）是一个非正式、自愿的国家联盟构成的多边出口管制制度（英语：Multilateral export control regime）^[1]，建立于1987年4月，目标是规范与管制参与国的导弹技术输出与扩散。导弹技术控制制度主要始于美国前总统雷根1982年签署的第70号国家安全命令^[2]。随后美国便与西方国家进行协商，最初的参与国有美国、英国、德国、法国、意大利、加拿大与日本^[3]，目前有35个会员国^[4]。拥有最多弹型的中国非签署国，部分原因是中国一度曾于2004年申请加入，但当年首尔成员国年会讨论后，未获共识。^[5]

导弹技术控制制度会员国

主要规范

MTCR建制的核心是限制大推力导弹及其技术的扩散, 其核心标准可简 称为500公斤/300公里标准,即严格限制能够将 500公斤以上弹头投送到 300千米之外的导弹之出口。按照用于上述导弹的可能性,相关部件和 技术被划分为两类,包括第一类品项：即能够直接用于上述导弹的零件和技术。以及第二类品项：即有可能转用于导弹的“两用品”和技术。MTCR 对第一类品项的出口进行严格限制,凡属于第一类的导弹、零件、技术、生产设备等，均禁止出口。对于第二类品项的出口,MTCR的规定较为灵活, 在具有最终用途保障，即保证所出口的导弹、零件及技术等不能用于制造大推力导弹弹)的基础上，可以出口。可能的违反MTCR的行为包括以下两个方面: 第一、传统进攻性导弹（特指地对地、地对海弹道导弹)、火箭、太空发射载具及远程无人机技术的出口；第二、导弹防御系统技术的出口。

MTCR对其加入国之间的出口做了明确的规定,即签署国之间也应像签署国与非签署国之间一样遵守出口限制。签署国的身份并不意味着他们之间可以出口不允许的品项。^[6]

发展与制裁

该建制的运用主要是美国援引制裁中国。例如1991年6月老布希政府以中国向巴基斯坦出口东风11导弹技术为由，禁止向中国出口超级计算机等技术。2022年1月美国国务院制裁中国的中国航天科技集团有限公司与保利集团等3家实体，理由是扩散导弹技术。中国航天（太空）集团是中国历史最久、规模最大的导弹武器和运载火箭研发、试验和生产基地。^[7]

又例如美国国务院2024年9月12日再度宣布制裁北京机械工业自动化研究所，称其向巴基斯坦出口导弹技术，用于测试大直径火箭发动机的设备，是“故意向非导弹技术控制制度（MTCR）国家转移受该机制限制的设备和技术。”中国驻美大使馆则反驳称“反对没有国际法依据、也没有联合国安理会授权的单边制裁和长臂管辖”（指MTCR）。^[8]。

关于他国指责美国与盟国、伙伴国间的导弹技术合作与进出口，美方的回应可以美国政府在2003年5月的一份政策文件中的阐述为例：“美国准备在不妨碍与盟国的导弹防御合作的条件下执行MTCR。”原文是"The MTCR and missile defenses play complementary roles in countering the global missile threat. The United States intends to implement the MTCR in a manner that does not impede missile defense cooperation with friends and allies."^[9]。

美方基于上述考量，除了出口攻击性的三叉戟导弹给予英国，也与以色列、澳洲、日本、印度等多个北约或其他伙伴国开展导弹防御系统技术合作，特别是可绕开MTCR规定却有相同军事效果的攻击性无人机的合作。^[10] 另外，媒体报导台湾政府高层同意，双方签署台湾遵守MTCR的文件，从2023年起，美方对台开放导弹制造相关技术与生产推进剂等关键原材料设备，并可合作进行导弹测试等准盟邦待遇，或将有助于台方发展云峰导弹等远程导弹武器。

中国于2000年11月22日正式声明承诺“将不以任何方式协助其他国家发展运载大规模毁灭性武器的导弹”，并称将根据其防止导弹扩散基本立场和出口管制政策，进一步完善和加强相关的出口管制制度，并且将颁布包括导弹相关项目的全面出口管制清单之重要措施。但此举可能主要是受制于制度性监视和美国制裁的影响，并想将争议与美国对台军售、TMD 在东北亚的发展挂勾。此企图美方不认同并继续对华制裁，于是MTCR也难以实质管制中方的出口。^[11]

参考资料

1. 导弹技术控制制度（MTCR） 附件手册 2017 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（简体中文）
2. United States, National Security Directive, No. 70 November 30, 1982, 存档副本 (PDF). [2016年10月26日]. （原始内容 (PDF)存档于2016年12月24日）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）.
3. MTCR, MTCR Partners （页面存档备份，存于互联网档案馆）.
4. <印度顺利加入导弹技术管制协定>，《中央通讯社》，2016年6月27日，引用日期：2016年9月1日，存档页面
5. <China's Export Controls: Can Beijing's Actions Match Its Words?>，《Arms Control Today》，Vol. 35(9), Nov. 11, 2005，p. 20. 引用日期：2024年9月13日。中国在1990年代时认为此建制并不公平，因为该规范阻止其出售较简单导弹科技，却容许美国、俄罗斯、法国及英国出口具有同样能力投射弹药的先进项目，是双重标准的行为。此外，美国虽然期望中国遵守该建制，但美国及其盟邦却不让中国参与起草该准则之作业，其原因是这将会使中国接触到导弹设计的敏感情报。
6. <美国遵守MTCR规定吗>，《国际政治科学》（季刊），2007年2月号，引用日期：2024年9月13日。>
7. <美制裁中国航天科技等三实体，指控涉导弹技术扩散>，《MoneyDJ新闻》，2022年1月21日，引用日期：2024年9月13日。
8. <美国制裁北京自动化所 控其向巴基斯坦供应导弹设备>，《联合新闻网》，2024年9月13日，引用日期：2024年9月13日。
9. <National Policy on Ballistic Missile Defense Fact Sheet>，《White House》，May 20, 2003，引用日期：2024年9月13日。
10. <无人机外交的到来>，台北论坛基金会，2022年12月，引用日期：2024年9月13日。
11. <中国与导弹建制：国际规范之挑战与遵循>，《问题与研究》（季刊），Vol. 43(3)，2004年9月，引用日期：2024年9月13日。

外部链接

• 官方网站 （英文）