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欧洲政党(英语:European Political Party),正式名称为欧洲层级政党(political party at European level)[1],非正式名称为欧洲党(Europarty)[2][3],是指在欧盟内部跨国运作的政党。欧洲政党受到《欧盟关于欧洲政党和欧洲政治基金会第1141 / 2014号法规(EU Regulation No. 1141/2014 on European Political Parties and European Political Foundations)》的监管和资助,而其日常运作则受欧盟欧洲政党和欧洲政治基金会管理局(EU Authority for European Political Parties and European Political Foundations, APPF)的监督。它们通过其附属政治团体和欧洲议会议员在欧洲议会表达其意见,[4] 并通过与其附属国家元首或政府首脑的协调会来影响欧洲理事会的决策;同时它们还与欧盟委员会中的附属委员亲密合作和协调配合。
欧洲政党主要由国家级政党组成,另与有少量个人成员,它们拥有在欧洲议会选举期间的竞选专有权力。为此,他们经常透过宣言来概述他们的立场和抱负。选前,部分政党会指定下届欧盟委员会主席候选人,称作首席候选人(Spitzenkandidat)或头号候选人。欧洲政党的工作可以透过官方附属的欧洲政治基金会来协助。基金会独立于欧洲政党,主要为政策议题和欧洲一体化的公开辩论做出贡献。[5]
欧洲政党在欧洲议会中的对应部门是议会的党团。[6] 欧洲政党透过与其附属国家元首和政府首长的协调会议来影响欧洲理事会的决策过程。[7] 他们也与欧盟委员会的成员密切合作。
“欧盟政党(political party in the EU)”一词可以指三种不同类型的实体:国内政党、欧洲议会党团和欧洲政党。[8]
第一个欧洲政党是在1970年代成立,当时正值欧洲议会首次直接普选(1976年通过,1979年首次举行)前夕。1973年,随着欧洲共同体扩大到丹麦、爱尔兰和英国,扩大后的社会党代表大会在波恩召开,并成立了“欧洲共同体社会党联合会”(Confederation of the Socialist Parties of the European Community)。[9] 1976年3月,丹麦、法国、德国、意大利、卢森堡和荷兰的政党在斯图加特成立了欧洲自由民主联盟。[10] 几个月后的七月,来自比利时、法国、德国、爱尔兰、意大利、卢森堡和荷兰的政党代表在卢森堡聚会,成立了欧洲人民党。[11]
1992年,《马斯特里赫特条约》新增的第138a条(所谓的政党条款)规定“欧洲层面的政党是欧盟一体化的重要因素。它们有助于形成欧洲意识并表达欧盟公民的政治意愿”,正式承认欧洲政党的存在。 1997年,《阿姆斯特丹条约》[12] 新列由谁支付党内授权支出的条款(重新编号为第191条)。依据法律,欧洲政党可从欧盟预算中获得资金。然而。此类支出包括对国家政党的资助,这不在当初的预期内。
2000年6月,欧洲审计院认为,欧洲议会党团不应提供拨款作为欧洲议会党团的经费。[13] 这项决定使得2001年《尼斯条约》在《欧盟运作条约》(当时称为《建立欧洲经济共同体条约》)第191条增加第二款,明确允许向欧洲政党提供来自欧盟预算的资金。[14] 新段落指出,“理事会根据第251条规定的程序行事,应制定欧洲层级政党的管理条例,特别是有关其资金的规则”。“第251条”指的是共同决策程序,也就是欧洲议会和理事会作为共同立法者的程序。
2003年11月,欧洲议会和欧盟部长理事会通过了“关于欧洲政党管理条例及其资助规则”的第2004/2003号条例。2004/2003号法规提供了欧洲政党的第一个官方定义,并为其公共资金创建了框架。[15]
该框架规定,在欧洲政党的总金额中,15%将平均分配(一次性付款),85%将根据欧洲议会各政党的议员人数比例分配(欧洲议会议员资助) 。此外,公共资金不能超过欧洲政党可报销支出的75%(称为“共同融资率”);这意味着欧洲政党必须从特定私人来源(“自有资源”)筹集25%的预算,例如捐款或会员捐助。2004/2003号条例还规定了透明度义务、捐款限制和支出禁令,包括禁止直接或间接资助国家政党和候选人。[16]
随后,欧洲议会主席团在2004年3月29日的决议对该法规进行了详细说明,[17] 之后再根据第1524/2007号法规进行修订。[18]
第1524/2007号条例明定资金框架并修改“共同融资率”,允许欧盟总预算中的公共资金可达欧洲政党可报销支出的85%。这意味着欧洲政党只需筹措15%的私有资金(“自有资源”)。
1524/2007条例也允许欧洲政党设立附属的欧洲政治基金会,关注于欧洲议题的辩论、组织会议和开展研究,并将志同道合的国家政治基金会联系起来。最后,修订后的规定明确允许欧洲政党资助欧洲议会选举活动。
2014年10月,欧洲议会和理事会通过了第1141/2014号条例,取代了第2004/2003号条例,并彻底改革欧洲政党和基金会的框架,包括赋予它们欧洲法律地位。[19] 该条例还设立了欧洲政党和欧洲政治基金会管理局(APPF),[20]旨在对欧洲政党和基金会进行注册、管控和实施制裁。
第1141/2014号法规于2017年生效,并于2018年全面实施。
2018年5月,欧洲议会和理事会通过了第2018/673号条例,对第1141/2014号条例进行修订,详细说明了有关政党和基金会注册以及政党政纲和党徽的规定。[21]
除此之外,第2018/673号法规加入多项变更,包括以下内容:[22]
2019年3月,欧洲议会和理事会通过了第2019/493号条例,进一步修正第1141/2014号条例。[23] 修改部分主要集中在欧洲政党和基金会对个人资料的使用。该法规的实施方式随后由欧洲议会主席团的2019年7月1日决议更新。[24]
2021年6月,根据第1141/2014号条例第38条,欧洲议会宪法事务委员会(AFCO)的欧洲议会议员夏尔·戈伦斯(ALDE)和莱纳·维兰德(EPP)提交了关于该条例实施情形的初步报告。在资金方面,初步报告呼吁委员会和共同立法者应明确欧洲政党和基金会向国家成员政党提供间接资金的定义,取消为欧洲议题公投活动提供资金的禁令,允许非欧盟国家政党为欧洲政党提供资金(英国脱欧后,英国政党无法再为欧洲政党提供资金),扩大私人资金类别,降低欧洲政党的共同融资率,并简化会计程序。[25]
2021年11月,欧盟委员会提出新法规文本,旨在使用重新制订(recast)程序取代第1141/2021号法规。[26] 委员会的文件提出政治广告的定义,强化有关性别平等的规定,明确化欧洲政党对其成员政党展示其标志的要求,并将遵守欧盟价值观的义务延伸至成员政党。在资金方面,该提案维持欧洲议会降低欧洲政党共同融资率的建议(从10%降至5%,选举年降至0%)。文本还包含一个新的“自有资源”类别,允许欧洲政党从特定经济活动中筹措私人资金,例如研讨会费用或出版物销售;这个新类别的资金上限为欧洲政党预算的5%。最后,该文本建议允许欧洲政党接受欧洲委员会非欧盟成员国的国家成员政党的捐款。[27] 欧洲议会的宪法事务委员会(AFCO)批评欧盟委员会选择重新制订程序的决定,这实际上限制了对委员会已决定修改的法规条款的讨论,并阻止了对该法规进行更广泛的审议。 [28]
2022年3月,欧盟部长理事会通过了一项政治协议(自身谈判立场)。[29] 2022年7月,欧洲议会宪法事务委员会(AFCO)提出自身立场,并于2022年9月获得全体会议批准。[28][30] 欧洲议会、欧盟部长理事会和欧盟委员会在2022年9月、10月和11月以及2023年3月举行了三方对话,但没有达成协议。
第1141/2014号条例第3条列出了实体向APPF注册为欧洲政党的标准:[31]
此外,第4条对欧洲政党的管理提出以下条件:[34]
欧洲政党多由国家政党组成。此外,欧洲公民可以成为一些欧洲政党的个人成员,这取决于政党章程的规定。
如前所述,为了“欧洲公共资金的目的”需计算政党欧洲议会议员的人数,这是指如果欧洲议会议员隶属于某一欧洲政党的成员政党,则议员就被视为“欧洲政党的议员”,因此许多欧洲政党所算出的欧洲议会议员人数会多于实际人数。
成员政党是国家政党,具有欧洲政党章程中规定的某种形式的成员资格。欧盟普通法院在2020年11月ACRE诉议会案的裁决中指出,欧盟以外的政党不能被视为第1141/2014号条例内的政党,因为它们不是由欧盟公民组成。[35]
APPF在其导引中指出,欧洲政党“可以透过辅助形式(例如观察员、合作伙伴、准会员、附属机构)与政党或组织自由合作”,但只有“成员”才能符合注册标准,并且只有他们才能提供成员贡献。被视为成员“需要与欧洲政党建立真正的成员联系”,其中包括“全面的权利和义务[...],特别是投票/参与/获取文件”和“适当的成员费用”。[36]
对于个人成员资格的组成没有法律定义,导致欧洲政党对它们的定义不同。一个共同的特征是他们无法参与或只能有限参与政党决策;有些政党有代表个别成员进行集体投票的内部机构,有些政党则完全不赋予他们投票权。
欧洲政党使用公共和私人资金资助其活动;公共资金专指来自欧盟总预算的资金,不能直接来自成员国或第三国或其控制下的实体。
在公共资金方面,欧洲议会每年都会分配一定数额的资金来资助有资格获得欧洲公共资金的欧洲政党:该金额的10%一次性分配给所有符合资格的欧洲政党,而90%按照各党议员所占份额比例分配。
2025财年,欧洲政党总共获得了4,600万欧元的拨款。[37] 根据其自身对欧洲公共资金的申请及其“可报销费用”的金额,欧洲政党“最终”收到的资金可能会低于其最大拨款。欧洲公共资金占欧洲政党收入的绝大部分。[38]
例如,2020年公共资金最高拨款金额与最终拨款金额比较如下:[39]
欧洲政党 | 最高拨款金额 | 最终拨款金额 | 获得的最高拨款金额比例 | |
---|---|---|---|---|
欧洲人民党 | €11,134,961 | €9,814,579 | 88.14% | |
欧洲社会党 | €9,067,500 | €8,335,677 | 91.93% | |
欧洲自由民主联盟党 | €5,420,315 | €5,420,315 | 100.00% | |
欧洲绿党 | €3,932,126 | €3,932,126 | 100.00% | |
欧洲保守改革党 | €3,600,000 | €1,563,893 | 43.44% | |
欧洲爱国党 | €3,932,126 | €604,526 | 15.37% | |
欧洲左翼党 | €2,160,000 | €2,088,523 | 96.69% | |
欧洲民主党 | €855,000 | €652,921 | 76.37% | |
欧洲自由联盟 | €1,134,331 | €1,066,097 | 93.98% | |
欧洲基督教政治运动 | €598,583 | €598,583 | 100.00% |
在私人资金方面,欧洲政党大多从其国家成员政党获得财政捐款,而这些国家成员政党几乎总是从成员国获得公共资金。来自法人,特别是个人的捐赠有限。[40]
APPF监督欧洲政党的捐款,并每年公布政治捐助者名单。
第1141/2014号条例第6条授权APPF对欧洲各政党实施制裁,详情请参阅第27条。[41]
如果有以下情况,APPF可以取消欧洲政党的注册:
在以下情况下,APPF可以对欧洲政党实施经济制裁:
此外,如果欧洲政党从事有损欧盟经济利益的非法活动,或遗漏资讯或提供虚假或误导性讯息,欧洲议会可能会在未来长达10年内将其排除在公共资助之外。
对于“不可量化的违法行为”,经济制裁的范围为欧洲政党年度预算的5%至20%,当该政党从事损害欧盟经济利益的非法活动时,则可罚至其年度预算的50%。
对于“可量化的违法行为”,经济制裁的范围为其收到或未报告的违规金额的100%至300%,最高可达该党年度预算的10%。
2023年10月,APPF制裁认同与民主党“故意向公众提供不正确的委员会组成资讯”。所施加的经济制裁相当于该党年度预算的5%,即47,021欧元。[42][43]
截至2024年10月[update],APPF已登记的欧洲政党共有12组:[44]
欧洲政党 | 政治 | 成员人数 | ||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
党名 | 缩写 | 主席 | 成立时间 | 议会 党团 |
政治基金会 | 政治 光谱 |
意识 形态 |
欧洲 一体化 |
议会 | 委员会 | 高峰会 | |
欧洲人民党 European People's Party |
EPP | 曼弗雷德·韦伯 | 1976 | 欧洲人民党党团 | 维尔弗里德·马腾斯欧洲研究中心 | 中间偏右 | 基督教民主主义 保守主义[45] 自由保守主义[46] |
亲欧洲主义[47] | 182 / 720
|
11 / 27
|
11 / 27
| |
欧洲社会党 Party of European Socialists |
PES | 斯特凡·勒文 | 1973 | 社会主义者和民主人士进步联盟 | 欧洲进步研究基金会 | 中间偏左 | 社会民主主义[46] | 亲欧洲主义[47] | 136 / 720
|
8 / 27
|
4 / 27
| |
欧洲保守派和改革主义者党 European Conservatives and Reformists Party |
ECR Party | 焦尔吉娅·梅洛尼 | 2009 | 欧洲保守派和改革主义者 | 新方向 | 右翼至 极右翼[54] |
保守主义 民族保守主义[55][56] 经济自由主义[46][57] |
软欧洲怀疑主义[47][58][59] | 70 / 720
|
1 / 27
|
2 / 27
| |
欧洲爱国党 Patriots.eu |
Patriots | 杰罗夫·安内曼斯 | 2014 | 欧洲爱国者 | 认同与民主基金会[note 2] | 右翼至 极右翼 |
民族保守主义 右翼民粹主义[46] | 欧洲怀疑主义[58] | 72 / 720
|
0 / 27
|
1 / 27
| |
欧洲自由民主联盟党 Alliance of Liberals and Democrats for Europe Party |
ALDE | 提米·杜利 伊尔汗·库楚克 |
1976 | 复兴欧洲 | 欧洲自由论坛 | 中间派至 中间偏右 |
自由主义[46] | 亲欧洲主义[47] | 51 / 720
|
5 / 27
|
2 / 27
| |
欧洲绿党 European Green Party |
EGP | 梅兰妮·伏吉尔 汤玛斯·魏茨 |
2004 | 绿党/欧洲自由联盟 | 绿色欧洲基金会 | 中间偏左至 左翼 |
绿色政治[46] | 亲欧洲主义[47] | 44 / 720
|
1 / 27
|
0 / 27
| |
主权国家欧洲 Europe of Sovereign Nations |
ESN | 亚历山大·赛尔 | 2024 | 主权国家欧洲 | 极右翼 | 极端民族主义 右翼民粹主义 |
硬欧洲怀疑主义 | 25 / 720
|
0 / 27
|
0 / 27
| ||
为了人民和行星欧洲左翼联盟 European Left Alliance for the People and the Planet |
ELA | 玛琳·比约克 卡塔琳娜·马丁斯 |
2024 | 欧洲议会左翼—GUE/NGL | 左翼 | 民主社会主义 生态社会主义 |
软欧洲怀疑主义 | 18 / 720
|
0 / 27
|
0 / 27
| ||
欧洲民主党 European Democratic Party |
EDP | 弗朗索瓦·贝鲁 | 2004 | 复兴欧洲 | 欧洲民主党研究所 | 中间派 | 中间派[46] | 亲欧洲主义[60][61] | 10 / 720
|
0 / 27
|
0 / 27
| |
欧洲自由联盟 European Free Alliance |
EFA | 洛雷娜·罗培兹·德拉卡耶·阿里斯蒂 | 1981 | 绿党/欧洲自由联盟 | 科皮特斯基金会 | 大帐篷 | 地区主义 分离主义 少数民族利益[46] |
亲欧洲主义[47] | 8 / 720
|
0 / 27
|
0 / 27
| |
欧洲左翼党 Party of the European Left |
EL | 沃特·拜尔 | 2004 | 欧洲议会左翼—GUE/NGL | 改变欧洲 | 左翼至 极左翼 |
民主社会主义 共产主义[46] |
软欧洲怀疑主义[59] | 16 / 720
|
0 / 27
|
0 / 27
| |
欧洲基督教政治运动 European Christian Political Movement |
ECPM | 瓦列留·吉列奇 | 2002 | 欧洲保守派和改革主义者、欧洲人民党党团 | Sallux | 中间偏右至 右翼 |
基督教右翼 社会保守主义[46] |
软欧洲怀疑主义[47] | 5 / 720
|
0 / 27
|
0 / 27
|
以下实体之前已在APPF注册。[62]
以下实体在某些时候有资格获得欧洲公共资金;然而,他们从未在APPF注册。
欧洲政党 | 时间 | 政治 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
党名 | 缩写 | 成立时间 | 解散时间 | 欧洲公共资金 获得时间 |
意识形态 | 欧洲一体化 | 议会党团 | |
欧洲直接民主联盟 Alliance for Direct Democracy in Europe |
ADDE | 2014 | 2017 | 2015,2016-17取得资格但未收到资金 | 直接民主 民族保守主义[46] 右翼民粹主义[46] |
欧洲怀疑主义[46] | 自由和直接民主欧洲(EFDD) | |
欧洲独立民主联盟 Alliance of Independent Democrats in Europe |
ADIE | 2005 | 2008 | 2006–2008 | 右翼民粹主义 民族保守主义[46] |
硬欧洲怀疑主义[46] | 独立/民主(IND/DEM) | |
欧洲民族联盟 Alliance for Europe of the Nations |
AEN | 2002 | 2009 | 2004–2009 | 保守主义 民族保守主义[46] |
硬欧洲怀疑主义[47] | 欧洲民族联盟(UEN) | |
生活与家庭联盟 Coalition for Life and Family |
CVF | 2016 | 2017取得资格但未收到资金 | 社会保守主义 天主教政治 民族主义 反动主义 |
||||
欧洲争取自由联盟 European Alliance for Freedom |
EAF | 2010 | 2016 | 2011–2016 | 主权主义 右翼民粹主义 民族主义 |
欧洲怀疑主义 | 民族和自由欧洲(ENF) | |
欧洲争取自由和民主联盟 European Alliance for Freedom and Democracy |
EAFD | 2020 | 2023 | 民粹主义 | 无所属(NI) 欧洲保守改革党团(ECR) | |||
争取民主联合欧洲人 Europeans United for Democracy |
EUD | 2005 | 2017 | 2006–2016,2017取得资格但未收到资金 | 软欧洲怀疑主义[69] | 欧洲怀疑主义[46] | 独立/民主(IND/DEM) 欧洲保守改革党团(ECR) 左翼党团(The Left) | |
Libertas Libertas |
2008 | 2010 | 2009取得资格但未收到资金 | 反里斯本条约 | 欧洲怀疑主义 | 自由和民主欧洲(EFD) | ||
争取自由和民主欧洲运动 Movement for a Europe of Liberties and Democracy |
MELD | 2011 | 2015 | 2012–2015 | 民族保守主义[46] 右翼民粹主义[46] |
欧洲怀疑主义[46] | 自由和民主欧洲(EFD) |
以下实体从未有资格获得欧洲公共资助。其中一些自称为欧洲政党,但它们不是第1141/2014号条例定义上的欧洲政党。
名称 | 缩写 | 成立时间 | 意识形态 | 议会党团 | 席次 | 注释 |
---|---|---|---|---|---|---|
欧洲联邦党 European Federalist Party |
EFP | 2011 | 欧洲联邦主义 社会自由主义 |
无 | 0 / 720
|
支持欧洲联邦主义的组织 |
欧洲海盗党 European Pirate Party |
PPEU | 2014 | 海盗政治 资讯自由 参与式民主 亲欧洲主义 |
Greens/EFA | 1 / 720
|
海盗党组织 |
欧盟动物政治 Animal Politics EU |
APEU | 2014 | 动物权利 动物福利 |
GUE/NGL | 2 / 720
|
动物权利政党组织 |
欧洲—民主—世界语 Europe–Democracy–Esperanto |
EDE | 2003 | 语言权利 世界语主义 |
无 | 0 / 720
|
主张将世界语列为欧盟官方语言的组织 |
欧洲民主运动2025 Democracy in Europe Movement 2025 |
DiEM25 | 2016 | 亲欧洲主义 后资本主义 进步主义 民主社会主义 环境保护主义 生态女性主义 另类全球化 |
无 | 0 / 720
|
支持另类全球化、[70] 社会生态学、[71] 生态女性主义、[72] 后增长[73][74] 和后资本主义[75][76]的左翼运动 |
欧洲伏特党 Volt Europa |
Volt | 2017 | 欧洲联邦主义 社会自由主义 进步主义 亲欧洲主义 |
Greens/EFA | 5 / 720
|
使用同名称在欧盟成员国与非欧盟国家参政的亲欧洲主义、欧洲联邦主义组织 |
名称 | 缩写 | 成立时间 | 意识形态 | 议会党团 | 注释 |
---|---|---|---|---|---|
批判欧盟运动欧洲联盟 The European Alliance of EU-critical Movements |
TEAM | 1997 | 欧洲怀疑主义 | GUE/NGL、Greens/EFA、ID | 欧洲怀疑主义或批判欧盟组织的联盟,包含非政府组织与政党 |
欧洲反资本主义左翼 European Anti-Capitalist Left |
EACL | 2000 | 反资本主义 社会主义 软欧洲怀疑主义 |
GUE/NGL | 左翼与反资本主义政党联盟 |
欧洲共产主义行动 European Communist Action |
ECA | 2023 | 共产主义 马克思列宁主义 反资本主义 欧洲怀疑主义 反帝国主义 |
Non-Inscrits | 马克思列宁主义政党联盟,共产党和工人党倡议后继者 |
自由巴勒斯坦党[77] Free Palestine Party |
FPP | 2024 | 反锡安主义 穆斯林少数族群利益 亲土耳其 |
无 | 穆斯林少数族群政党联盟 |
自由东南欧网络 Liberal South East European Network |
LIBSEEN | 2008 | 自由主义 | Renew | 东南欧的自由主义政党与智库联盟 |
中东欧绿色左翼联盟 Central-Eastern European Green Left Alliance |
CEEGLA | 2024 | 民主社会主义 社会民主主义 进步主义 绿色政治 反普京主义 |
GUE/NGL、S&D、Greens/EFA | 中东欧的左翼与绿色政治组织及政党联盟 |
现在人民 Now the People |
NTP | 2018 | 民主社会主义 生态社会主义 左翼民粹主义 |
GUE/NGL | 左翼政党联盟 |
北欧劳工运动合作委员会 Cooperation Committee of the Nordic Worker's Movement |
SAMAK | 1886 | 社会民主主义 | S&D | 北欧的社会民主主义政党与劳工委员会的联盟 |
北欧理事会(北欧议会间合作的官方机构)的党团:
名称 | 缩写 | 成立时间 | 意识形态 | 议会党团 | 北欧理事会 |
---|---|---|---|---|---|
中间派党团 Centre Group |
MG | 1983 | 自由主义 基督教民主主义 绿色政治 (北欧)农业主义 |
Renew、Greens/EFA、EPP Group | 24 / 87
|
保守党团 Conservative Group |
保守主义 自由保守主义 经济自由主义 |
EPP Group | 13 / 87
| ||
北欧自由党 Nordic Freedom |
NF | 2012 | 右翼民粹主义 民族保守主义 欧洲怀疑主义 |
ECR、ID | 8 / 87
|
北欧绿色左翼联盟 Nordic Green Left Alliance |
NGLA | 2004 | 民主社会主义 生态社会主义 人民社会主义 社会主义 环境保护主义 女性主义 进步主义 |
GUE/NGL、Greens/EFA | 11 / 87
|
社会民主党团 The Social Democratic Group |
S-Norden | 社会民主主义 | S&D | 26 / 87
|
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