欧洲审计院

欧洲审计院（英语：European Court of Auditors，简称ECA）为欧洲联盟最高审计机构，也是欧盟的七个主要下设机构之一。^[1]其主要职责是审计欧盟及其所属机构的账务以及财政收支。另外，欧洲审计院还可以对接受欧盟援助的非成员国进行审计。欧洲审计院成立于1975年，总部设在卢森堡。欧洲审计院成员由来自每个欧盟成员国的一名成员组成，需由欧洲议会协商通过并由欧盟理事会任命，任期六年。^[2]欧盟审计院设主席一职，任期为三年，由选举产生，允许连任。此外还有约800名官员。

欧洲联盟政府机构
欧洲审计院
Court of Auditors
机构概要
成立时间	1977年10月18日
机构类型	欧洲联盟机构、审计机关[*]
机构驻地	卢森堡卢森堡市 49°37′22″N 6°8′49″E
年度预算额	€122,400,938 (2020)
机构首长	院长：东尼·墨菲（Tony Murphy）
网站	eca.europa.eu
欧洲审计院所在地卢森堡市

历史

欧洲审计院根据1975年《第二预算条约》创立，成立后一周举行了首次会议。彼时，欧洲审计院还不是正式机构，而是一个外部机构，负责审计欧洲共同体的财务，取代欧洲煤钢共同体的审计机构、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的审计委员会。^[3]

《马斯特里赫特条约》签订后，欧洲审计院才获得明确法律地位，成为欧洲共同体第五个机构，也是成立以来的首个新机构。凭此地位，它获得向法院提起诉讼的权限，并可就未采取行动向法院提起诉讼。起初，欧洲审计院的审计权力仅涉及欧洲共同体支柱，但《阿姆斯特丹条约》签订后，欧洲审计院已经有权对整个欧盟财务进行审计。^[3]

功能

实际上，欧洲审计院没有管辖职能。它是一个专业的外部调查审计机构。^[4] 主要职责是从外部检查欧盟预算（英语：budget of the European Union）是否正确执行以及欧盟资金是否合法使用、管理健全。在此过程中，欧洲审计院检查所有处理欧盟收入或支出的人员文件并进行抽查。审计院有义务在其报告中报告任何问题，以引起欧盟成员国和机构的注意，这些报告包括一般和具体年度报告，以及其绩效审计的特别报告。^[5][6] 欧洲审计院的决定是欧盟委员会决定的基础。例如，当该院发现英格兰地区的欧盟资金管理有问题时，委员会暂停向这些地区提供资金，并准备向那些未恢复到可接受标准的人罚款。^[7]

在此角色中，欧洲审计院必须保持独立，同时与其他机构保持联系。例如，该院的一个重要功用是向欧洲议会提交欧洲审计院的年度报告。议会根据这份报告来决定是否批准欧盟委员会对该年度预算的处理。^[5] 议会在1984年和1999年曾拒绝批准，后者更迫使桑特委员会辞职。^[8] 欧洲审计院还向理事会和议会提供保证声明，确保纳税人的钱得到了正确使用，^[5] 在通过任何涉及财务问题的立法之前必须咨询审计院，但其意见不具有约束力。^[9]

组织

欧洲审计院由来自每个欧盟成员国的一名成员组成，每位成员均由欧盟部长理事会一致任命，任期六年，可连任。^[5] 然而，他们的任期不一致，因此不是每六年全部更换（四名原始成员的任期在开始时缩短了四年）。成员是从曾在国家审计机构任职的人员中选出，他们具有担任该职位的资格，其独立性不容置疑。^[10]

由于是独立机构，成员可以自由决定自己的组织和议事规则，但这些必须得到欧盟部长理事会的批准。^[11] 自《尼斯条约》签订以来，欧洲审计院可以设立“庭”（Chamber，每个庭只有几个成员）来通过特定类型的报告或意见。^[12]

欧洲审计院由大约800名审计员、翻译员和管理人员组成，这些人员是欧洲公务员（英语：European Civil Service）制度的一部分。审计员分成多个审计组，负责检查并准备报告草稿，供审计院做出决议。鉴于90%的收入和支出是由成员国当局管理而不是欧盟，审查不仅针对欧盟机构，也针对接受欧盟资金的任何国家。一旦发现错误，本身不具有任何法律权力的欧洲审计院会通知欧盟的反诈欺机构欧盟反诈欺局（英语：European Anti-Fraud Office）（OLAF）。^[5] 审计院设有欧洲审计院秘书长（英语：Secretary-General of the European Court of Auditors），由审计院成员选举产生。秘书长协助主席与共同进行整体管理，并负责起草会议记录及保存决议档案，确保在《欧盟官方公报》上发布报告。^[13]

院长

成员选出一名成员担任欧洲审计院院长，任期三年，可连任。选举采无记名投票。院长（可授权）的职责是召集和主持欧洲审计院会议，确保决策得到执行，各部门（和其他活动）得到妥善管理。院长也代表该机构，并在争议程序中为该院任命代表。^[13]

现任主席是爱尔兰的东尼·墨菲（Tony Murphy），于2022年10月1日就职。

成员

以下是2024年10月20日的成员名单：^[14]

成员国	姓名		欧洲政党 （国家政党）		上任时间	庭	状态
奥地利	赫尔加·贝格（德语：Helga Berger）			无党籍	000000002020-08-01-00002020年8月1日		审计品质控制委员会主席
比利时	安娜米·特尔波姆（英语：Annemie Turtelboom）			欧洲自由民主联盟党 （开放佛拉蒙自由民主党）	000000002018-02-01-00002018年2月1日	第二庭	主任
克罗地亚	伊凡娜·马莱蒂奇（英语：Ivana Maletić）			欧洲人民党 （克罗地亚民主联盟）	000000002019-07-15-00002019年7月15日	第四庭	成员
塞浦路斯	莱夫特里斯·克里斯托弗洛（英语：Lefteris Christoforou）			欧洲人民党 （民主大会党）	000000002022-11-02-00002022年11月2日	第五庭	成员
捷克	扬·格雷戈尔 Jan Gregor			无党籍	000000002016-05-07-00002016年5月7日	第五庭	主任与年度报告成员
丹麦	贝蒂娜·雅可布森 Bettina Jakobsen			无党籍	000000002015-09-01-00002015年9月1日	第三庭	主任
爱沙尼亚	凯特·彭图斯·罗西曼努斯（英语：Keit Pentus-Rosimannus）			欧洲自由民主联盟党 （爱沙尼亚改革党）	000000002023-01-01-00002023年1月1日	第一庭	成员
芬兰	佩特里·萨尔瓦玛（英语：Petri Sarvamaa）			欧洲人民党 （民族联合党）	000000002024-06-01-00002024年6月1日	第四庭	成员
法国	法兰索瓦-罗杰·卡萨拉 François-Roger Cazala			无党籍	000000002020-01-01-00002020年1月1日	第四庭	成员
德国	克劳斯-海纳·雷纳（英语：Klaus-Heiner Lehne）			欧洲人民党 （德国基督教民主联盟）	000000002014-03-01-00002014年3月1日	第一庭	成员
希腊	尼古拉斯·米利奥尼斯 Nikolaos Milionis			无党籍	000000002014-01-01-00002014年1月1日	第一庭	成员
匈牙利	佩尔茨内·盖尔·伊尔蒂蔻（英语：Ildikó Pelczné Gáll）			欧洲爱国党 （青民盟）	000000002017-09-01-00002017年9月1日	第五庭	成员
爱尔兰	东尼·墨菲 Tony Murphy			无党籍	000000002018-05-01-00002018年5月1日		院长
意大利	卡罗·阿尔贝托·曼佛迪·塞尔瓦吉 Carlo Alberto Manfredi Selvaggi			无党籍	000000002024-01-01-00002024年	第二庭	成员
拉脱维亚	米哈伊尔·科兹洛夫 Mihails Kozlovs			无党籍	000000002016-05-07-00002016年5月7日	第四庭	主任
立陶宛	莱玛·安德利奇涅（英语：Laima Andrikienė）			欧洲人民党 （祖国联盟—立陶宛基督教民主党）	000000002022-11-16-00002022年11月16日	第三庭	成员
卢森堡	乔尔·艾文格（英语：Joëlle Elvinger）			欧洲自由民主联盟党 （民主党）	000000002020-01-01-00002020年1月1日	第一庭	主任
马耳他	乔治·马吕斯·海兹勒 George Marius Hyzler			无党籍	000000002022-10-01-00002022年10月1日	第三庭	成员
荷兰	史提夫·布洛克			欧洲自由民主联盟党 （自由民主人民党）	000000002022-09-01-00002022年9月1日	第二庭	成员
波兰	马雷克·奥皮欧瓦（英语：Marek Opioła）			欧洲保守改革党 （法律与公正）	000000002021-02-01-00002021年2月1日	第三庭	成员
葡萄牙	若昂·莱昂（英语：João Leão）			欧洲社会党 （社会民主党）	000000002024-03-01-00002024年3月1日	第一庭	成员
罗马尼亚	维奥雷尔·斯特凡（英语：Viorel Ștefan）			欧洲社会党 （社会民主党）	000000002019-07-01-00002019年7月1日	第三庭	成员
斯洛伐克	卡塔琳娜·卡扎索娃 Katarína Kaszasová			无党籍	000000002023-10-16-00002023年10月16日	第五庭	成员
斯洛文尼亚	约格·克里斯蒂安·彼得罗维奇 Jorg Kristijan Petrovič			无党籍	000000002022-05-07-00002022年5月7日	第五庭	成员
西班牙	亚历山大·布兰科·费南德斯 Alejandro Blanco Fernández			无党籍	000000002024-01-01-00002024年	第二庭	成员
瑞典	汉斯·林德布拉德 Hans Lindblad			无党籍	000000002024-01-01-00002024年	第四庭	成员

秘书长

秘书长是欧洲审计院最高层级的职员，负责职员与行政管理，任期六年，可连任。此外，秘书长也负责预算、翻译、培训和资讯科技。

职员

职员主要是透过欧盟人事遴选局（EPSO）组织的一般遴选后备名单招募。然而在某些情况下，欧洲审计院也可能聘用临时或约聘人员。要进入欧洲审计院，必须是欧盟成员国的公民。

实习

与其他欧盟机构一样，欧洲审计院每年召开三次培训课程。实习时间最长为三、四或五个月，可以是有薪（1500欧元/月）或无薪。

工作

欧洲审计院根据审计类型以各种报告形式公布其审计工作结果—年度报告、特定年度报告和特别报告。另也发布意见和评论。2017年，欧洲审计院总共发布了93份报告。

所有报告、意见和评论均以欧盟官方语言发布在欧洲审计院网站上。

批评

保证声明

自1994年起，欧洲审计院被要求提供“保证声明”，实质上是一份可以说明整个年度预算的证明。然而，即使是相对较小的遗漏，欧洲审计院也会拒绝对整个预算提供保证声明，

这导致媒体指称欧盟账目“充满诈欺”。委员会表示其门槛太高，实际上只有0.09%的预算有诈欺行为。^[15] 委员会也表示，区分诈欺和其他违规行为非常重要。^[16]

有人认为，自1994年以来，年度账目就没有经过外部审计师的认证。在其2009年欧盟预算执行情况的年度报告中，审计院发现，欧盟预算的两个最大领域—农业和地区支出尚未得到批准，并且“受到错误的重大影响”。^[17] 尽管如此，欧盟委员会声称自2007年以来的所有预算均已签署。^[18]

曾在议会预算控制委员会担任主席的欧洲议会议员泰瑞·温恩（英语：Terry Wynn）也支持委员会的说法，表示委员会不可能达到这些标准。在一份题为《欧盟预算—公众认知与事实—成本是多少、钱去哪了以及为什么受到这么多批评？ 》的报告中，温恩指出了欧盟与美国做法不同。在美国，重点是财务讯息，而不是基础交易的合法性和正规性，“因此，除了欧洲之外，美国对未能获得干净审计意见的政治反应只是“打个大哈欠”。^[19]

相较之下，英国主计审计长（英语：Comptroller and Auditor General (United Kingdom)）表示，英国有500个独立账户，“去年，我核定500个账户中的13个。如果我必须操作欧盟制度，那么，因为我对13个账户进行资格审查，我可能必须对整个英国中央政府支出进行资格审查”。尽管存在这些问题，巴罗佐委员会表示，他目标是在2009年任期结束前将预算控制在审计院的标准内。^[15]

欧洲审计院在2010年年度报告中明确表示，“凝聚政策中支出的合法性和规范性责任始于成员国，但委员会对预算的正确执行具有最终责任”。在先前的报告中，欧洲审计院指出，“无论采用何种实施方法，委员会对欧洲共同体账户交易的合法性和规范性承担最终责任（条约第274条）”。^[17]

规模

欧洲审计院的规模也受到批评。由于采用每个成员国一名成员的制度，截至2013年，其成员从9名增加到28名（2020年1月31日英国脱欧后降为27名）^[20][21]。因此，机构内达成共识变得更加困难。这导致2003年至2005年期间每年的特别报告数量从15份减少到6份，尽管同期工作人员增加了200人。然而，尽管欧洲审计院前成员和欧洲议会议员呼吁改革，但《欧盟宪法》和《里斯本条约》均未对其组成提出任何修正。^[4][22]

参考文献

1. Glossary of summaries – EUR-Lex. eur-lex.europa.eu. [2020-03-25]. （原始内容存档于6 January 2020）.
2. European Court of Auditors （页面存档备份，存于互联网档案馆）.Europa. Retrieved dated: May 8, 2014.
3. European Court of Auditors. CVCE.EU. 2016-08-07 [2024-06-12]. （原始内容存档于2024-06-12） （英语）.
4. Bösch, Herbert. Speech by Herbert Bösch, Chairman of the European Parliament's Committee on Budgetary Control. Europa (web portal). 18 October 2007 [17 October 2007]. （原始内容存档于19 August 2020）.
5. Institutions of the EU: The European Court of Auditors. Europa (web portal). [15 October 2007]. （原始内容存档于22 December 2009）.
6. Power of audit of the European Court of Auditors. CVCE. [28 April 2013]. （原始内容存档于9 June 2013）.
7. EU may force region to repay cash. BBC News. 16 October 2007 [17 October 2007]. （原始内容存档于19 October 2007）.
8. Budgetary control: 1996 discharge raises issue of confidence in the Commission. Europa (web portal). 1999 [15 October 2007]. （原始内容存档于26 September 2008）.
9. Consultative powers of the European Court of Auditors. CVCE. [28 April 2013]. （原始内容存档于9 January 2014）.
10. Composition of the European Court of Auditors. CVCE. [28 April 2013]. （原始内容存档于3 October 2012）.
11. Organisation and operation of the European Court of Auditors. CVCE. [28 April 2013]. （原始内容存档于3 October 2012）.
12. Glossary: The European Court of Auditors. Europa (web portal). [15 October 2007]. （原始内容存档于16 January 2008）.
13. Organisation of the European Court of Auditors. CVCE. [28 April 2013]. （原始内容存档于3 October 2012）.
14. Organisation. eca.europa.eu. [2024-10-20].
15. Mulvey, Stephen. Why the EU's audit is bad news. BBC News. 24 October 2006 [15 October 2007]. （原始内容存档于9 November 2006）.
16. Protection of the European Union's financial interests – Fight against fraud – Annual Report 2009 (vid. p. 5) (PDF). Europa. [22 December 2010]. （原始内容 (PDF)存档于29 July 2010）.
17. OpenEurope. OpenEurope. [14 September 2011]. （原始内容存档于27 October 2011）.
18. Fact check on the EU budget | European Commission. [29 March 2019]. （原始内容存档于30 March 2019）.
19. EU Budget – Public Perception & Fact (vid. II.1.2; Conclusion). Terry Wynn. [22 December 2010]. （原始内容存档于16 July 2011）.
20. https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-relations-with-the-united-kingdom/the-eu-uk-withdrawal-agreement/timeline-eu-uk-withdrawal-agreement/
21. https://www.eca.europa.eu/en/former-members
22. Karlsson, Jan; Tobisson, Lars. 'Much talk, little action' at European Court of Auditors. European Voice. 6 June 2007 [15 April 2020]. （原始内容存档于26 November 2020）.

外部链接

• 欧州审计院 （页面存档备份，存于互联网档案馆）