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杜佑出自中古名族京兆杜氏，杜预次子杜尹之后。曾祖杜行敏是银青光禄大夫、荆益二州大都督府长史、南阳郡公，曾祖杜悫是中散大夫、尚书右司员外郎、详定学士，父亲杜希望是银青光禄大夫、鸿胪卿、恒州刺史、西河郡太守、尚书左仆射。杜佑年十八即以父荫补官，历任济南参军、郯县丞，后入润州（今江苏镇江）刺史韦元甫幕，历官容管经略使、水陆转运使，又做到岭南淮南诸镇节度使，任内推广灌溉，开垦荒田；后又任户部侍郎判度支，时军费开支浩繁，官吏大索商贾，“人不胜苦，有缢死者，长安嚣然如被寇盗”[1]。杜佑认为“百姓颇困，加赋攸难”[2]，主张裁减官吏，撰《省官议》献给德宗，称“设官之本，为理众庶，所以古昔计人置吏”[2]。卢杞出杜佑为苏州刺史，以母老改任饶州刺史。最后十年（即唐德宗末年）又官至宰相兼度支使、盐铁使，历唐顺宗、唐宪宗两朝。拜司徒，封岐国公。
杜佑身经安史之乱，他“以富国安人之术为己任”[3]，在唐代宗大历初年（约766年）开始撰写《通典》，至唐德宗贞元十七年（801年）上表进书，所著《通典》二百卷，《通典》的目录，分为食货，选举、职官、礼、乐、兵刑、州郡、边防等八门；成书费时三十六年，为中国第一部记述典章制度的通史。另有《理道要诀》十卷[4]、《管子指略》二卷[5]，皆久佚。
杜佑撰写《通典》，可见其了解历代礼法，却将爱妾李氏扶正为妻，因此受到非议，但李氏仍以大官妻身份被杜佑请封为国夫人。杜佑原配诸子否认李氏为继母，故李氏墓志无载杜佑原配诸子对继母去世的态度，杜佑死后基于其原配诸子的立场，杜佑墓志亦不载李氏母子。
《史遗》称杜佑因在为李氏请封时也为原配梁氏请求得追封而为李氏所怨，在春社吃猪肉时被李氏毒杀。但李氏死于杜佑生前，后事亦由杜佑操办，故此说非是。
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