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房子是用来住的,不是用来炒的,简称房住不炒、房子是用来住的[1],于2016年12月14日由中共中央总书记习近平在中央经济工作会议首次提出,后来成为中国政府在房地产领域的指导政策。
2016年12月14-16日中央经济工作会议上习近平发言提出“房子是用来住的,不是用来炒的”[2]。2017年10月18日,习近平在中共十九大发表题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的主题报告,提出:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(原文如此),加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”[3]
2017年初,中国大陆楼市北京、广州、上海、南京、杭州、合肥、厦门房价出现15%以上的增长,住建部部长陈政高也在2017年2月23日重申了“房住不炒”论调,三月份开始全国40多个市、县、区出台了“史上最严厉”的房地产调控政策[4]。
“房住不炒”分别在2018年、2020年、2021年三次在国务院总理李克强的政府工作报告中提及,政府也开始采取强力手段打击房地产相关的信贷扩张,控制房价上涨和金融风险,抑制房地产的投资属性,削减地方土地财政依赖,并在2020年进一步提出了三条红线的房企债务限制[5]。
但随着三条红线政策的提出,以及2019冠状病毒病疫情对于中国大陆经济带来的冲击,部分房地产企业财务困难,大陆房地产市场热度开始降温,地方政府土地财政面临压力。国家统计局数据显示,2023年上半年,房地产市场销售、开工等数据均较2022年同比下滑[6],中国大陆居民对房地产持续已经有所扭转[7]。在此背景下,2023年7月召开的中共中央政治局会议中,未再提出“房住不炒”,对房地产的表述更改为“房地产市场供求关系发生重大变化的新形势,适时调整优化房地产政策”[8],被视为“房住不炒”政策的重大转变[9]。
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