双独两孩

双独两孩，又称双独二孩、双独二胎，是中国大陆的一项计划生育政策，允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子。1984年起各地陆续实施。调查统计显示，双独两孩政策影响甚微，但这警讯并没有得到充分重视。直到2014年，双独两孩政策才被单独两孩政策取代。

历史

1980年起，除部分少数民族和部分边疆地区农村实行更宽松的政策，一胎化政策在全国城乡陆续推行。1982年2月，中共中央、国务院发布指示要求“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排”^[1]。此后，许多省份放开了农村双独两孩^[2]。

1984年4月，中共中央批转的文件中提出“1982年规定了农村有十种情况可以生二胎……我们考虑再增加几项”^[3]。此后，各省份陆续推行双独两孩政策。1984年，所有直辖市和十余省放开双独两孩。截至1992年，只剩下甘肃、内蒙古、湖北、河南四省区未放开双独两孩。2002年至2011年间，这四个省区也陆续放开双独两孩。

随着计划生育工作的开展，中国的生育率迅速下降，1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年普查和2010年普查数据分别为1.22和1.18，已达世界最低水平，仅为世界平均水平的一半。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（单独两孩）。2014年，各省份陆续以单独两孩替代双独两孩。

各地实施时间

各省级行政区双独两孩政策实施时间

排序	地区	农村双独两孩实施时间	双独两孩实施时间	政策依据
1	山东省	1982年7月29日	1984年5月10日	省计生局《关于掌握二胎生育问题的通知》（[82]鲁计育办字15号）；省委《关于二胎生育政策的暂行规定》（鲁发[1984]17号）
2	广东省		1984年6月12日	广东省委、省政府批转《全省计划生育工作会议纪要》（粤发[1984]28号）
2 (22)	海南省
3	江苏省		1984年7月1日	省委、省政府批转省计生委《关于继续抓紧抓好计划生育工作的报告》（苏发[1984]25号）
4	四川省	1984年7月1日	1984年7月11日	四川省计生委《关于扩大农村照顾二胎面的通知》（川计生委字[1984]64号）；四川省计生委《关于照顾生二胎的补充规定和若干具体政策问题的说明》（1984年）
4 (27)	重庆市
5	贵州省		1984年7月27日	省委、省政府《关于认真贯彻中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉的通知》（省发[1984]16号）
6	黑龙江省	1983年1月31日	1984年8月2日 （1984年8月2日至1990年1月31日单独两孩）	省委、省政府《黑龙江省计划生育若干规定》（黑发[1983]10号）；省委、省政府《黑龙江省计划生育若干规定》的补充规定（1984年）
7	河北省	1982年5月1日	1984年8月6日	省委、省政府《关于计划生育工作若干问题的试行规定》（冀发[1982]39号）；省委、省政府《关于印发〈全省计划生育工作会议纪要〉的通知》（冀发[1984]30号）
8	吉林省		1984年8月18日	省政府《关于计划生育具体政策的补充规定》（吉政发[1984]111号）
9	天津市	1983年初 （农村单独两孩）	1984年9月1日	市政府《关于农村生育第二个子女的规定》（津政发[1983]28号）；市政府《关于生育第二个子女的规定》（津政发[1984]126号）
10	辽宁省		1984年9月24日	省委《批转省计划生育委员会党组〈关于全面贯彻中发[1984]7号文件精神的意见〉》（辽委发[1984]31号）
11	北京市	1983年1月1日	1984年10月1日	市政府《转发市计划生育委员会〈关于进一步做好计划生育工作几个具体问题的规定〉的通知》（京政发[1982]138号）；市政府《转发市计划生育委员会〈关于生育第二个孩子的规定〉的通知》（京政发[1984]104号）
11	上海市		1984年10月1日	市委、市政府批转《关于计划生育工作情况和今后意见的报告》（沪委[1984]150号）
13	福建省		1984年11月1日	省政府《关于生育政策的补充规定》（闽政[1984]82号）
14	安徽省		1984年12月1日	《安徽省实行计划生育若干规定》（1984年）
15	湖南省		1985年1月1日	省政府《关于二胎生育的暂行规定》（湘政发[1984]42号）
16	浙江省	1984年7月20日	1985年2月9日	《浙江省人民政府关于二胎生育政策的暂行规定》（浙政[1984]38号）；《浙江省计划生育条例》（1985年）
17	广西壮族自治区		1985年4月3日 （1985年4月03至1988年12月31日单独两孩）	自治区政府《关于贯彻执行国家计划生育政策的若干规定》（桂政发[1985]46号）
18	青海省	农村困难户普遍两孩	1986年4月17日	《青海省计划生育条例》（1986年）
19	陕西省		1986年7月31日	《陕西省计划生育条例》（1986年）
20	宁夏回族自治区	农村普遍两孩	1986年8月28日	《宁夏回族自治区计划生育暂行规定》（1986年）
21	山西省	1982年12月1日	1987年1月1日	省政府《关于计划生育的若干规定》（1982年）；省政府《关于继续认真贯彻〈关于计划生育的若干规定〉的通知》（晋政发[1986]101号）
23	江西省	1983年1月18日	1990年9月1日	省政府《关于印发〈江西省计划生育若干问题的暂行规定〉的通知》（赣府发[1983]2号）；《江西省计划生育条例》（1990年）
24	云南省	农村困难户普遍两孩（大中城市的郊区、人口稠密或者生态恶化地区从严）	1991年4月1日	《云南省计划生育条例》（1990年）
25	西藏自治区	农牧民提倡不超过三孩	1992年5月8日	《西藏自治区计划生育暂行管理办法（试行）》（藏计育字[1992]06号）
26	新疆维吾尔自治区	农牧民普遍两孩	1992年7月1日	《新疆维吾尔自治区计划生育条例》（1992年）；自治区党委批转自治区计划生育委员会党组《关于计划生育工作的汇报》（新党发[1985]13号）？
28	甘肃省	1984年4月22日至1989年12月31日	2002年9月27日	省委办公厅、省政府办公厅转发《全省计划生育工作会议纪要》（省委办发[1984]70号）；《甘肃省计划生育条例》（1989年）；《甘肃省人口与计划生育条例》（2002年）
29	内蒙古自治区		2002年12月1日	《内蒙古自治区人口与计划生育条例》（2002年）
30	湖北省	1984年7月26日至1988年2月29日	2003年1月1日	省委《批转省计划生育委员会党组〈关于大力抓紧抓好计划生育工作意见的报告〉的通知》（鄂发[1984]33号）；《湖北省计划生育条例》（1987年）；《湖北省人口与计划生育条例》（2002年）
31	河南省	1984年5月7日至1990年6月30日	2011年11月25日	省委、省政府《关于进一步加强计划生育工作的通知》（豫发[1984]60号）；《河南省计划生育条例》（1990年）；《河南省人口与计划生育条例》（2011年）

注：海南1988年建省、重庆1997年设直辖市之前就已经实行双独两孩政策。

影响

调查统计显示，双独两孩政策影响甚微，因此中国人口的增长率，尤其是汉族人口的增长率，在未来仍会持续下降。

河南省2011年前曾预测，放开双独两孩将使全省每年将多出生1.8万人左右。然而据统计，政策放开两年后，全省申请双独两孩生育指标的只有600多例。^[4]

上海市2012年调查显示，该市户籍80后家庭约有80%的夫妻双方都是独生子女，根据政策可生育两孩，但平均生育意愿仅为1.2个孩子，而且有生育愿望并不代表实际的生育行为。上海户籍人口二孩率仅为8%左右。^[5]

有人指出，双独家庭本来就要赡养四位老人，再抚养两个孩子负担非常沉重。

参考文献

1. 中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示（中发[1982]11号）. 1982-02-09 [2014-08-08]. （原始内容存档于2014-08-11）.
2. 中共中央办公厅、国务院办公厅转发《全国计划生育工作会议纪要》（中办发[1982]37号）. 1982-10-20 [2014-08-16]. （原始内容存档于2014-08-19）.
3. 中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》（中发[1984]7号）. 1984-04-13 [2014-08-11]. （原始内容存档于2014-09-03）.
4. 河南放开“双独二胎”2年 仅600多个家庭生二胎. 腾讯网. 2013-11-18 [2014-09-03].
5. 胡宝秀; 万秋晨. 调查显示：上海鼓励“双独”家庭生二胎. 东方早报. 2012-12-12 [2014-09-03]. （原始内容存档于2014-08-06）.