两岸定期航线

两岸航线是指台湾海峡两岸之间的民用航空班机，因为战争因素曾有50多年的时间没有通航，1980年代后两岸以第三地中转方式互通。海峡两岸关系破冰后直飞起始于2003年，原以包机形式运作，2009年后改为定期航线并逐渐成长，成为亚洲重要民航市场之一。^[6]另外由于地理位置，两岸航线关系的改善，也授权台湾航班飞跃中国大陆领空与领海，对于经营欧洲、中东、东南亚的交通网络有着重要的意义^[7]。

2013年6月两岸已开通定期航线的机场。

2005年1月29日，由中正国际机场（今桃园国际机场）飞往北京首都国际机场的中华航空CI581航班在北京首都机场降落

2019年6月30日，已转为两岸定期班机的中华航空CI517航班在同一机场降落

ELATO

SULEM

KASKA

OLDID

两岸航线商定过境导航点^{[1][2][3][4][5]}

历史背景

两岸包机是海峡两岸自1949年中国共产党在中国大陆地区建立政权、中华民国政府退守台湾，两岸的政府处于内战状态至今，至1979年前断绝任何形式的官方交流50多年后，再度重现的两岸交流是目前非正式和平的其中一个重要的体现。

在三不政策的影响下，两岸在意识形态不同而断绝任何方式的来往，包括航运。两岸之间没有民航客货机往来。期间只有因为政见不同或寻求对方政治庇护的劫机者非法地将飞机驾驶到对岸。

自1980年代起，中华人民共和国政府实施改革开放政策，吸引外资到中国大陆投资，和中华民国政府放宽以探亲方式容许居民到大陆，两岸民间的航运需求大增。不过，由于台湾和中国大陆没有直接空运，旅客和台商均须乘搭两程飞机，在第三地（通常是香港及澳门，也有少数经韩国济州岛、日本琉球）转机再乘第二程飞机，方可到达对岸城市。动辄需时半天，尤其是当接近时令节日，大批台商需要由中国大陆返回台湾渡节，多时间航程对他们带来不便。

为解决问题，台湾的中国台商发展促进协会理事长、时任立法委员章孝严首先于2002年10月27日提出“大陆台商春节返乡专案”，获得台湾各界呼应，工商航运界的关注和支持。

两岸包机时序表

• 2003年及2005年仅限于在中国大陆投资的台商及其家眷，而不包括在中国大陆求学的台湾学生及以旅游探亲等为目的的台湾居民，故此两次包机称为“台商春节包机”。
• 2006年，台湾居民包机正式将搭乘对象扩展至持“合法证件”的台湾居民，称为“台湾居民包机”；同年7月起开放“专案货运包机”^[8]；同年中秋开始，包机实现节日化，即在清明、端午、中秋、春节四个传统节日期间进行^[9]。
• 2007年起扩及“紧急医疗包机”^[10] 和货运包机。
• 2008年汶川大地震之后，开办“人道救援包机”，接返滞留四川的台湾旅客并运送救援人员和物资到四川；同年7月4日起，扩大为“周末包机”，不限台湾居民搭乘，更开放让中国大陆及其他国家与地区人士搭乘；同年12月15日，两岸包机常态化，并“截弯取直”，实现真正直接直航，不过此次只开放了北方航路的直航（两岸的上海空管中心和台北空管中心在SULEM交界点直接交接），南方航路仍未开放，因此广州、深圳等地至台湾南部仍然是使用旧航路较为便捷。
• 2009年8月31日起，两岸包机改成两岸定期班机^[11]。

2003年台商春节包机

执行首班台商春节包机的B-18206号客机（该机现已改为天合联盟涂装）

外部图片链接
Airliners.net CI585号班机（注册编号B-18206）2003年1月26日在上海浦东机场降落的照片

• 时间：2003年1月26日至2月10日
• 航班数目：16
• 主要对象：台商
• 往来城市：上海、台北、高雄
• 负责航空公司：6间属于台湾的航空公司
• 总客运量：约2,600人次
• 特色：单向性、间接直航

大事纪

• 2002年10月27日：由立法委员章孝严（后改姓为蒋孝严）提出《大陆台商春节返乡专案》即是“包机直航”方案，提议在春节时段，专案容许台湾的航空公司航机，以定点、定时、定对像方式，专程接载台商往返上海和台北。专案获北京方面的积极回应。
• 2002年10月30日：中共中央台湾工作办公室发表声明，表示愿采取积极措施，让台商以各种便捷方式返台过春节。同时提出“平等互利原则”，让大陆的航机也能参与春节包机运输。不过，该提议没有得到中华民国政府的认同。
• 2002年12月4日，中华民国政府通过《大陆台商春节返乡专案》规定，内容包括：

1. 只允许台湾民航业者申请在春节期间，以包机方式运载台商返台；
2. 包机出发航点只限台北和高雄，抵达机场只限上海浦东国际机场或虹桥机场；
3. 包机来回均须在香港或澳门作为中途停站，不准在中途站上下客；
4. 乘客只能是台商及其眷属。

• 2002年底至2003年初，台湾方面共有6间航空公司向台湾及北京当局申请2003年春节包机服务。
• 2003年1月26日：清晨3时55分中华航空公司编号CI585波音747客机，由正机长张以松、陈蓓蓓带领机组人员，空机从中正国际机场起飞，中途停香港，并在上午8时52分成功降落上海浦东机场，为54年来中华民国航机首次合法降落大陆地区。
• 2003年1月26日：上午11时15分，该中华航空公司客机接载222名返乡台商及眷属，由上海浦东国际机场成功起飞，中途停经香港国际机场，下午3时40分返抵中正国际机场。
• 2003年1月26日：同日，复兴航空编号GE386空中客车A320客机，在早上8时20分从台北空机起飞，经停澳门后，在中午12时40分抵达上海浦东国际机场，再于下午2时载运137名台商由上海起飞，经停澳门后，于下午6时15分抵达高雄小港国际机场。
• 2003年1月26日至2月9日：6间台湾航空公司担负起共16次台商包机航班。（详见下表）
• 2003年2月9日：中华航空公司CI585班机成为2003年春节台商包机的最后一班。接载237名台商，由台北起飞，于当晚11时14分抵上海浦东。

航班纪录

航空公司	从上海接载台商返台航班	经停站	从台湾载台商返沪航班
中华航空	2003年1月26日	香港	2003年2月9日
复兴航空	2003年1月26日	澳门	2003年2月7日
远东航空	2003年1月27、28、29日 （共3班）	澳门	2003年2月5、6、7日 （共3班）
长荣航空	2003年1月29日	澳门	2003年2月8日
立荣航空	2003年1月29日	澳门	2003年2月8日
华信航空	2003年1月30日	香港	2003年2月7日

注：2003年春节（农历年初一）订于2003年2月1日。

花絮

中华航空抢先为首航，但由于要遵守单向载客的规定，华航前赴首航的只有机长张以松、正驾驶员陈蓓蓓、副驾驶员何芳等23名机组成员，另外有中华民国交通部飞行安全人员，2名海基会官员及华航公司职员等14人。华航总经理魏幸雄则陪同海基会副秘书长詹志宏等走出贵宾室登机。当华航首航班机在上海浦东国际机场停降定后，机场人员打出了“热烈欢迎中华航空公司包机首航上海”的巨型红色横额，并安排舞龙舞狮的庆祝仪式。华航总经理魏幸雄和全体机组人员走出机舱向人们挥手致意，两岸推动台商包机的人员亦趁机合照，见证历史的一刻，并为当天曾下过雨的冷天带来喜气洋洋。不过，海基会副秘书长詹志宏却仅下机致意，并没有出席随后在机场贵宾厅举行的酒会。詹志宏声称“来不及”参予，但据了解由于在华航出发前，接获大陆方面通知要求华航人员须获签台胞证才准许落地，虽然要求有违国际民航惯例，但陆委会和海基会让步，同意华航机组人员使用台胞证，但海基会副秘书长因身份尴尬，不希望用台胞证，故未有随行到酒会，下机致意后留在客机上。

在桃园国际机场，也由华航布置了一个小小的欢迎会场，迎接台商乘首航包机抵台湾。华航董事长李云宁希望“两岸直航越快越好，‘明天最好’”。

至于首航日复兴航空客机亦执行运载台商返高雄。不过，高雄小港国际机场的“欢迎”场面有与桃园有点不同，数十名制服及便衣警察，分别持枪在空桥上沿线布哨，等台商入境。

2005年台商春节包机

编号为B-2055的波音777-200ER为第一架合法降落台湾的中国大陆民航机^[12]

随着2003年的台商春节包机完成，两岸继续商谈于2004年春节再办包机直航的可能性。可是，当春节包机再次提上议事日程时，大陆民航部门根据通航惯例和公平原则提出两岸航空业者“对飞、不经停第三地”的方案，但台湾政府仍然坚持必须经停第三地，并将中国海协会与台湾海基会恢复商谈作为对飞的前提，但由于陈水扁否认“九二共识”，是大陆不容许以海基海协方式商谈的死结，双方谈不拢，2004年春节包机亦未能成事。

2004年末，章孝严因应台商对春节包机的热烈要求，再度提出于2005年春节复办台商春节包机。经过两岸民航业界层面的一番努力，成功复办春节包机。

• 日期：2005年1月29日至2月20日
• 航班：48
• 对象：主要是台商，另外亦有一些承包旅行团、甚至学生。
• 起落机场：中国大陆——北京、上海、广州；台湾——台北、高雄
• 负责航空公司：中国大陆和台湾各由6间航空公司负责
• 总客运量：10,000多人次
• 特色：对飞、不经停第三地（但仍经由香港飞航情报区）

大事纪

• 2004年12月：台湾章孝严表达台商对春节包机的愿望。
• 2005年1月2日：中共中央台办发言人宣布愿意促成2005年春节包机的实现，并提出“共同参与、直接对飞、双向载客、多点飞行”的原则，和建议以民间业者就春节包机有关技术性、业务性安排直接沟通，达成共识，做出安排，各自执行。
• 2005年1月9日：由章孝严带领的台湾“推动台商春节包机参访团”抵达北京。
• 2005年1月10日：中共中央台办主任陈云林和中国民用航空总局负责人与“推动台商春节包机参访团”人员会面。陈云林并表示愿意努力促成此次台商春节包机。
• 2005年1月11日：会议中双方曾透露，大陆方面希望除了台北、高雄之外，再开放台中航点，但台湾方面顾虑到台中机场属于军民两用机场，不欲开放给大陆，故坚持只开放台北和高雄；台湾方面则希望大陆除了北京、上海之外，还可以开放广州、厦门、重庆、深圳等共6个机场，而且，亦要求部分航机可以经过冲绳的飞航情报区，以省回飞经香港的飞航情报区的航程，但大陆方面不希望两岸之间的航线与“国际航线”扯上关系，故只同意飞机飞经港澳上空。
• 2005年1月15日：两岸民航业者在澳门协商并达成协议，具体内容如下：

1. 台商春节包机安排于2005年1月29日至2月20日。
2. 订定两岸的起降航点：北京、上海、广州、台北及高雄。
3. 两岸的航空业营运者均可向其对口单位申请台商春节包机，以“共同参与、直接对飞、双载客、多点成行”方式运作。
4. 只限台商乘搭台商春节包机。
5. 包机中途必须飞经香港飞航情报区上空，惟不用在港澳降落。

• 2005年1月29日至2月20日：由大陆及台湾共12间航空公司（详见下表）执行共48班2005年春节台商包机正式运作。
• 2005年1月29日：上午7时46分，中国国际航空公司编号CA1087航机成为首先由大陆起飞的台商包机，载着88名台商返台。台湾方面的首先起飞航班为中华航空公司编号CI581，由台北中正国际机场起飞。
• 2005年1月29日：上午9时20分，由广州出发的中国南方航空公司编号CZ3097航机首先降落台北中正国际机场，南航成为56年来首家大陆航空公司合法降落台湾。这是由于地缘关系，广州和台湾的距离较先飞的北京较近。
• 2005年2月20日：最后一班执行台商春节包机“金穗飘香”号（海南航空航班HU7952）于晚上9时30分降落北京首都国际机场，2005年台商春节包机任务正式完结。

航班纪录

图中的山东航空波音737-300曾于2005年执飞两岸包机，用“国航 AIR CHINA 租用”字样覆盖机身上的山航标识

由两岸12间航空公司提供共48航班（见下表）。编排方面，以中国大陆的航空公司较为有系统，将其下6间航空公司分成3组：中国国际航空（使用子公司山东航空的飞机飞行）和海南航空负责往来北京的航班；中国东方航空和上海航空公司负责往来上海的航班；而中国南方航空和厦门航空则负责往来广州的航班。

台湾的6间负责航空公司分别为中华航空、华信航空、长荣航空、立荣航空、复兴航空和远东航空公司。台湾的航空公司在编排上较为灵活，贴近在中国台商的分布和需求量：例如会将较多航班编排到广州，因为在广州的台商比上海和北京多，复兴航空的绝大部分航班飞往广州，立荣航空则着重高雄的台商，其所有航班均以高雄为起讫点。

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以下是2005年春节台商包机各家航空公司的时刻表，注意其起航／抵航时间及飞机型号以实际状况为准。

• 中国国际航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
CA1087	2005年1月29日	0800	北京	台北	1230	波音737
CA1088	2005年1月29日	1500	台北	北京	1930	（原CA1087客机）
CA1085	2005年1月29日	0810	北京	高雄	1240	波音737
CA1086	2005年1月29日	1510	高雄	北京	1940	（原CA1085客机）
CA1087	2005年2月5日	1000	北京	台北	1430	波音737
CA1088	2005年2月5日	1600	台北	北京	2030	（原CA1087客机）
CA1087	2005年2月13日	1000	北京	台北	1430	波音737
CA1088	2005年2月13日	1600	台北	北京	2030	（原CA1087客机）

• 海南航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
HU7951	2005年1月29日	0815	北京	台北	1245	波音737-800
HU7952	2005年1月29日	1445	台北	北京	1915	（原HU7951客机）
HU7951	2005年2月20日	0800	北京	台北	1230	波音737-800
HU7952	2005年2月20日	1430	台北	北京	1900	（原HU7951客机）

• 中国东方航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
MU579	2005年1月29日	0900	上海浦东	台北	1200	空中客车A346
MU580	2005年1月29日	1300	台北	上海浦东	1600	（原MU579客机）
MU579	2005年2月5日	0800	上海浦东	台北	1100	空中客车A346
MU580	2005年2月5日	1200	台北	上海浦东	1500	（原MU579客机）
MU579	2005年2月6日	0800	上海浦东	台北	1100	空中客车A321
MU580	2005年2月6日	1200	台北	上海浦东	1500	（原MU579客机）
MU569	2005年2月6日	1400	上海浦东	台北	1700	空中客车A321
MU570	2005年2月6日	1800	台北	上海浦东	2100	（原MU569客机）
MU579	2005年2月14日	1000	上海浦东	台北	1300	空中客车A346或A321
MU580	2005年2月14日	1400	台北	上海浦东	1700	（原MU579客机）
MU579	2005年2月15日	0900	上海浦东	台北	1200	空中客车A346
MU580	2005年2月15日	1300	台北	上海浦东	1600	（原MU579客机）

• 上海航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
FM807	2005年1月29日	0845	上海浦东	台北	1130	波音767
FM808	2005年1月29日	1300	台北	上海浦东	1520	（原FM807客机）
FM807	2005年2月5日	0900	上海浦东	台北	1145	波音767
FM808	2005年2月5日	1245	台北	上海浦东	1505	（原FM807客机）
FM809	2005年2月7日	1250	上海浦东	高雄	1530	波音757或737
FM810	2005年2月7日	1700	高雄	上海浦东	1920	（原FM809客机）
FM807	2005年2月17日	1430	上海浦东	台北	1715	波音767
FM808	2005年2月17日	1830	台北	上海浦东	2050	（原FM807客机）

• 中国南方航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
CZ3097	2005年1月29日	0800	广州	台北	0930	波音777B
CZ3098	2005年1月29日	1230	台北	广州	1410	（原CZ3097客机）
CZ3097	2005年2月5日	1000	广州	台北	1140	空中客车A320
CZ3098	2005年2月5日	1240	台北	广州	1420	（原CZ3097客机）
CZ3097	2005年2月7日	1000	广州	台北	1140	空中客车A320
CZ3098	2005年2月7日	1240	台北	广州	1420	（原CZ3097客机）
CZ3097	2005年2月15日	1000	广州	台北	1140	空中客车A320
CZ3098	2005年2月15日	1240	台北	广州	1420	（原CZ3097客机）

• 厦门航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
MF881	2005年1月29日	0815	广州	台北	0945	波音757
MF882	2005年1月29日	1145	台北	广州	1325	（原MF881客机）
MF883	2005年2月2日	1640	广州	高雄	1755	波音757
MF884	2005年2月2日	1955	高雄	广州	2125	（原MF883客机）
MF881	2005年2月16日	0900	广州	台北	1030	波音757
MF882	2005年2月16日	1130	台北	广州	1310	（原MF881客机）
MF883	2005年2月18日	0900	广州	高雄	1015	波音757
MF884	2005年2月18日	1115	高雄	广州	1245	（原MF883客机）

• 中华航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
CI581	2005年1月29日	0800	台北	北京	1220	空中客车A333
CI582	2005年1月29日	1520	北京	台北	1925	（原CI581客机）
CI585	2005年2月5日	0630	台北	上海浦东	0940	空中客车A333
CI586	2005年2月5日	1140	上海浦东	台北	1500	（原CI585客机）
CI583	2005年2月5日	1630	台北	广州	1830	空中客车A333
CI584	2005年2月5日	2030	广州	台北	2210	（原CI583客机）
CI581	2005年2月14日	0900	台北	北京	1015	空中客车A333
CI582	2005年2月14日	1115	北京	台北	1245	（原CI581客机）

• 华信航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
AE873	2005年2月13日	0700	台北	广州	0910	波音738-F100
AE874	2005年2月13日	1010	广州	台北	1200	（原AE873客机）
AE871	2005年2月15日	0900	台北	上海浦东	1220	波音738-F100
AE872	2005年2月15日	1320	上海浦东	台北	1650	（原AE871客机）
AE873	2005年2月15日	1800	台北	广州	2010	波音738-F100
AE874	2005年2月15日	2110	广州	台北	2300	（原AE873客机）
AE871	2005年2月16日	0900	台北	上海浦东	1220	波音738-F100
AE872	2005年2月16日	1320	上海浦东	台北	1650	（原AE871客机）

• 长荣航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
BR1716	2005年1月29日	0830	台北	北京	0910	空中客车A330-200
BR1715	2005年1月29日	1550	北京	台北	1955	（原BR1716客机）
BR1712	2005年2月7日	1010	台北	上海浦东	1310	空中客车A330-200
BR1711	2005年2月7日	1440	上海浦东	台北	1745	（原BR1712客机）
BR1716	2005年2月15日	1000	台北	北京	1420	空中客车A330-200
BR1715	2005年2月15日	1550	北京	台北	1955	（原BR1716客机）
BR1712	2005年2月15日	1630	台北	上海浦东	1930	空中客车A330-200
BR1711	2005年2月15日	2100	上海浦东	台北	2月16日 0005	（原BR1712客机）

• 立荣航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
B7 78	2005年2月6日	1000	高雄	广州	1145	MD90-30
B7 79	2005年2月6日	1300	广州	高雄	1435	（原B7 78客机）
B7 76	2005年2月7日	1100	高雄	上海浦东	1330	MD90-30
B7 75	2005年2月7日	1500	上海浦东	高雄	1750	（原B7 76客机）
B7 78	2005年2月14日	1300	高雄	广州	1445	MD90-30
B7 79	2005年2月14日	1600	广州	高雄	1735	（原B7 78客机）
B7 76	2005年2月15日	0900	高雄	上海浦东	1130	MD90-30
B7 75	2005年2月15日	1300	上海浦东	高雄	1550	（原B7 76客机）

• 复兴航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
GE301	2005年2月4日	0720	台北	广州	0900	空中客车A320或321
GE302	2005年2月4日	1030	广州	台北	1210	（原GE301客机）
GE301	2005年2月6日	0720	台北	广州	0900	空中客车A320或321
GE302	2005年2月6日	1030	广州	台北	1210	（原GE301客机）
GE303	2005年2月7日	0720	台北	上海浦东	0740	空中客车A320或321
GE304	2005年2月7日	0910	上海浦东	台北	1210	（原GE303客机）
GE301	2005年2月14日	1030	台北	广州	1210	空中客车A320或321
GE302	2005年2月14日	1300	广州	台北	1445	（原GE301客机）

• 远东航空

航班	执行日期	起航时间	起航点	抵航点	抵航时间	飞机型号
EF665	2005年2月5日	1030	台北	广州	1230	波音757
EF666	2005年2月5日	1400	广州	台北	1540	（原EF665客机）
EF808	2005年2月7日	1000	台北	上海浦东	1250	波音757
EF807	2005年2月7日	1430	上海浦东	台北	1725	（原EF808客机）
EF665	2005年2月14日	0830	台北	广州	1030	波音757
EF666	2005年2月14日	1130	广州	台北	1310	（原EF665客机）
EF808	2005年2月14日	1300	台北	上海浦东	1550	波音757
EF807	2005年2月14日	1730	上海浦东	台北	2025	（原EF808客机）

注：

• 2005年春节（农历年初一）订于2005年2月9日。
• 由于中国国际航空的飞机的机身均印有中华人民共和国国旗，为免飞机在台湾降落时形成尴尬，国航租用了旗下山东航空的飞机执行此次台商春节包机任务。

花絮

• 由于这是首次容许大陆的航空公司执行台商春节包机，因此这些航空公司比对岸的台湾航空业者更为积极筹办事宜。反之，台湾的航空业者认为2005年的春节包机由达成协议到首航日期的时间很短，加上很多在台商早已订购较绕远的普通落地机票，故此，航空公司将首航日期推至较近春节假期前夕。
• 大陆的航空公司较热衷于抢办首航，因为这是象征大陆的航空公司首次飞往台湾。原本中国国际航空安排其航机于2005年1月29日凌晨4时30分起航，但经调整后改为当天早上8时在北京起飞。尽管这样仍然能使国航成为第一家起飞的大陆航空公司，但国航CA1087仍然比预定的8时正早14分钟，即上午7时46分起飞。可是，这一提早起飞引致一名“迟到”的台商搭客不能上机，一度令他不满国航的安排。
• 由于地缘关系，广州至台北高雄的航程比起从北京或上海起程更近，所以第一架成功降落台湾的中国大陆航空公司航机是在首航日上午8时从广州起飞的南方航空公司CZ3097航机。亦由于广州机场是南航的基地，所以虽然在1月29日首航当天，南航CZ3097和厦门航空MF881一块儿停在停机坪(南航和厦航均属南航集团旗下)，但是比厦航早15分钟起飞的南航方面举行很热烈的庆祝仪式，而厦航的庆祝仪式较简单。
• 中国国际航空的航班租用山东航空的飞机，是由于国航是中国大陆的国家航空公司（Flag Carrier），机身背负中华人民共和国国旗五星红旗，并且公司名称含有“国际”二字。虽然台湾方面表明可以接受，但是中国大陆政府为避开因“国际”二字可能引发“国际航班”的联想或争议，及五星红旗飞入台湾的问题，而采用租借国航旗下的山东航空的飞机，用白色油漆遮盖山航的原有涂装，再髹上国航标志、“国航”、“AIR CHINA”以及“租用”的字样。
• 在首航日的各班中国大陆的航空公司包机均出现比预定航程时间少的情况。例如国航由北京飞往台北和高雄的包机，分别在上午11时33分及11时35分落地，都提早了约一小时。海南航空从北京往台北快了33分钟，中国东方航空从上海往台北快30分钟，上海航空从上海往台北快17分钟，南航和厦航均快了4分钟。据国航首航机师周宁说，由于旅客上得快，飞机提前起飞，而经过香港飞航情报区时，香港航管叫他们走快点，所以提早到台湾。另外，据透露，陆委会原先规定包机要经过香港国际机场上空的，因为香港民航处作出放宽，例如台北飞上海的航路，依照香港民航处的公告，不用绕经香港机场附近上空，只需经过香港飞航情报区交接点，直接从汕头转经厦门、福州到上海。再加上首航日的季候风向令大陆航机顺风而航，故此大陆的航机较快完成航程。
• 一直推动台商春节包机的台湾立委章孝严，因为本身不是台商身份，不能乘搭他一手推动的春节包机，要转折地经香港往北京参与首航庆航。当时他笑称，要在北京开豆浆店卖豆浆，做个台商好了！
• 中国南方航空的机长郝建华透露，由他驾驶历史性首架降落台湾的南航CZ3097航机时，飞至台湾飞航情报区后，机组人员和台湾地面人员大部分时间用普通话，交杂少量英语交谈。尤其是快在台北机场降落时，台北地面传来“欢迎来到台北”的国语话音，分外亲切。而当首航日上午8时47分，航机飞至香港与台湾飞航情报区交接点时，郝建华向机舱报了这个讯息，机舱内顿时欢呼声一片，大家纷纷举杯庆贺。郝建华当时所说的一句话代表了航班上所有人的心声：“一样的天空，激动的心情”。
• 各家航空公司为了台商春节包机都花尽心思，从选用客机，挑选最资深最优秀的机组人员、最贴心最贴近乘客口味的飞机餐，和机组人员在航机上的用心表演和服务，都务求在这次纪念性的航班添上美意。
  • 在客机方面，海南航空以“国色天香”和“金穗飘香”为题，将飞机机身粉饰一番。而复兴航空将香港明星刘嘉玲的头像彩绘绘在机身上，并邀她作为代言人。很多包机的机舱内都布置了很多富新年气息、喜气洋洋的挂饰。
  • 资深级机师担任包机首航：负责“大陆第一登陆”的南航机长郝建华为南航总飞行师、副总经理，飞行年资达36年，曾在2003年负责时任中国外长唐家璇到阿富汗喀布尔；国航的“包机第一飞”机长金宜斌（37岁）是该公司第三飞行大队的大队，也是全国民航系统最年轻的大队长，飞行年资16年，安全飞行1万多小时；华航的首航正驾为王晓平、马孟先，而副驾驶为女性，孙慧君；而长荣航空首航的机长左惟康亦曾参加过2003年的台商春节包机。
  • 各家航空公司的空姐争妍斗丽：各航空公司都挑选最优秀的机舱服务员，空姐们需要懂得普通话和闽南话，为配合春节的来临，个别航空公司更为空姐设计合时的制服。中国东方航空的派出最优秀组“凌燕组”空姐以唐装亮相，上装为大红或明黄的织锦缎唐装，缎面上绣有“双飞蝶”图案，下装为黑色中裙；厦航空姐则选用改良唐装——红色或黄色的凤仙装，被誉为“最能配合春节气氛”；海航空姐的鲜红色唐装，黑色襟边绣上图案，整体上表现少数民族感；南航空姐服装则为火红色西裙，来表现象征广州的木棉花般艳丽；华航空姐则贯彻始终以紫色系列旗袍套装亮相；国航空姐则穿由“木真了”设计的深浅耦合色相间的中式分身旗袍，旗袍满身绣有传统的“万”字；上航枣红色西式套装和长荣墨绿色套装则流露东西合璧的端庄稳重。
  • 复兴航空是首间登陆广州的台湾航空公司。在广州的欢迎仪式上，加插了6位年轻复兴空姐，举著“广州你好”的横幅，穿上啦啦队装跳热情奔放舞蹈。这支“复兴啦啦队”经常为台湾棒球队打气，这次复兴首航广州，也邀请她们为广州带来欢畅气氛。
  • 在机舱上的服务员亦全程投入，有质素的服务员以普通话和闽南话和乘客交流倍觉亲切，还加插文娱表演令机舱热哄哄。例如国航准备了小合唱《外婆的澎湖湾》、萨克斯风吹奏中国民歌《茉莉花》，还有猜谜、诗句接龙等节目。而以福建厦门为基地的厦航则全程照顾“同声同气”的台商，全程以地道闽南话交流，还推出福建茶文化表演。
  • 航机餐饮亦是这次台商春节包机比并项目。为配合过新岁和两岸美食，各航空公司都以最优秀的大厨师精制航膳，并为菜式冠以好意头的名，辑录各航空公司台商春节包机航膳如下：

中国国际航空 海南航空	·大厨陈啸红师傅负责配制 ·精心挑选出一些适合台湾人口味的饭菜 ·国航特意为过年准备饺子
中国南方航空	·首航去程航班点心餐谱：台湾肉酱米粉、糯米鸡、虾饺、冷荤、时令水果和甜品 ·回航正餐餐谱：台湾烧肉、粤式烧鸭、银鳕鱼、冷荤、时令水果和芝士等
上海航空	·上海特色的城隍庙五香豆和饼干 ·赠送3年陈“和酒”
厦门航空	·让乘客品尝福建台湾名茶包括福建安溪铁观音、武夷岩茶、台湾冻顶乌龙等 ·闽南特色小吃
复兴航空	·中式早餐：“金鸡报喜”——金丝瓜炒米粉 ·西式早餐：“富贵花开”——炒鸡蛋 ·广州飞台北回程有“吉祥如意”芝士蛋糕 ·为配合“幸福团圆”的主题，连客舱里的饮料也特意挑选好意头的桂圆红枣茶 ·客舱里的巧克力全部用红色袋子装好才发给旅客
长荣航空	·北京口味的“芥茉墩” ·台湾小吃、北京小吃 ·飞往上海的包机准备了雪菜年糕、狮子头、燕京啤酒、花雕黄酒
立荣航空	·地道的台湾料理菜色，包括海鲜汇、台式卤味并盘、开运面、怀旧排骨 ·为台湾人准备应春节的福圆红枣茶
中华航空公司	·集台、沪、京风味的各式餐饮 ·香肠米糕、象征大吉大利的橘子 ·“京鸡报喜”、“鸿运当头鸡”等以“鸡”为主题的菜式
华信航空公司	·甚有新年气息的“腊味饭”、“炒年糕”
中国东方航空 远东航空	·台湾风味特色：台式卤水鸡、台式炒米粉、三杯鸡、台式小炒、台式马蹄糕和椰子糕等

• 虽然台湾陆委会设定框架，只准台商和其家眷及员工可以乘坐包机，但是有发现部分乘客并非拥有台商身份，包括旅行团、记者、在大陆求学的台湾学生甚至外劳菲佣。首航当天甚至还有媒体记者混入台商包机，全程连线报导。据知台湾有些旅行社也看准台商资格宽松认证，趁机在台湾大搞北京团、广州团、上海团，以低廉的团费吸引民众报名。据了解该等旅行社将团员名单传真至大陆各台商协会认证，由于许多台商协会只要缴纳规费，就愿出具台商资格证明，因此透过大陆方面“过关”几率很高，旅行社便循此管道，为团员取得购票资格。
• 并不是每班台商春节包机都是爆满的。其中在2月5日远东航空公司从台北飞往广州的EF666航班曾创下只有4名台商乘客的低纪录。台商乘客赖女士一家四口是来自湖北武汉，在1月29日乘坐厦航台商春节首航包机回台湾，再在2月5日乘远航包机赶回大陆过年。赖女士等4人得到远航机组人员共20人的“独家”热情服务，令她感到格外愉快。

2006年台湾居民春节包机

• 时间：2006年1月20日至2月13日
• 航班数目：双方各执行36个航次，即总共72个航次
• 主要对象：持合法证件的台湾居民
• 往来城市：中国大陆——北京、上海、广州、厦门；台湾——台北、高雄
• 负责航空公司：大陆和台湾各由6间航空公司负责
  • 大陆方面——中国国际航空、中国东方航空、中国南方航空、上海航空、厦门航空、海南航空
  • 台湾方面——中华航空、长荣航空、华信航空、立荣航空、复兴航空、远东航空
• 总客运量：待统计
• 特色：对飞，绕飞香港航空管制区，不经停第三地

大事纪

• 2005年11月18日：海峡两岸航空运输交流委员会副理事长浦照洲在中共中央台湾工作办公室新闻发布会上宣布，2006年两岸春节包机方案已确定。
• 2006年1月20日：上午7时6分，中华航空编号CI585台北中正国际机场首先起飞。华航班机中午飞抵上海后，在回程时（同一飞机，编号则为CI586）接载一位罹患运动神经元疾病的病患者，由台湾陆委会特案许可两位大陆医护人员陪同随飞机返台湾。该次飞航创下了两岸首次为重症病患者不须经第三地，直接从大陆飞返台湾就医的先例。[1]（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 2006年的春节包机新增台北来往厦门的航线。

花絮

• 相对于2005年两岸直航包机的大肆报导，2006年台湾居民包机从各方媒体报导和航空公司的反应来看，均较为低调。例如取得“头筹”机会的中华航空公司，当天没有宣传活动，只按一般航班处理。媒体方面，各两岸三地的报章对此事的报导篇幅，都对比2005年时为少；影像媒体方面，较落力报导的只有台湾的东森电视，而大陆的中央电视台亦只以一般新闻报导方式来报导。
• 彩绘飞机是该年度航空公司放在两岸包机的重点。多家航空公司都派出色彩斑烂的彩绘机到两岸包机的航班：
  • 中国国际航空公司首次自行派机执行包机任务，但由于五星红旗的问题，国航的包机队伍是清一色的彩绘机。在2006年的包机使用了波音737-700，机身编号 B-5202（页面存档备份，存于互联网档案馆） 的2008年北京奥运彩绘飞机，机身印有中英文的北京奥运会口号“同一个世界，同一个梦想（One World, One Dream）”，带出2008北京奥运的骄傲。
  • 长荣航空在部分班次使用空中客车A330，机身编号 B-16303（页面存档备份，存于互联网档案馆） 的Hello Kitty彩绘飞机，来往台北和北京。
  • 海南航空从北京到台北包机以“快乐海浪”彩绘机，象征包机快乐出航。
  • 远东航空厦门包机则以“尊荣无限”彩绘机，表达对包机旅客的尊荣。
• 这次两岸包机首次执行了“两岸医护直航”的先例，而该次的病患对象是1960年代的台湾歌手叶彩育（艺名叶玲）。华航亦特意为她拆了6个座位，保留两座位，安置医疗担架，让叶玲能够舒适地平躺回台湾就医。叶玲的夫婿亦感激在心，他说：“没有直航包机，我的太太可能就回不了台湾。”

两岸对台商春节包机的反应

领导层面

中国大陆方面以中共中央台湾工作办公室主任陈云林为首，带领民用航空总局的人员和台湾政府代表协商。不过，北京政府对于所有两岸间领导层的协商，必定要建基于“九二共识”，这仍然是与陈水扁政府有很大的分歧。北京政府坚持既然双方政府未有共识，不准许两岸半官方机构海基会和海协会进行协商，这是增加台商春节包机进展的难度。为了促成协商，在2003年和2005年春节包机时，两岸只可以低一层次以民间航空业界层面进行。

另外，中国大陆对台湾政治气候非常敏感，每当陈水扁政府做出令北京政府感到不安的事件时，中国大陆对台湾更具戒心。最具体的例子是2004年台商春节包机的胎死腹中。当时台湾的民主进步党陈水扁连任总统，并继续被中国共产党认为有台独倾向，再加上两岸没有特别多的共同利益，很难谈拢，双方所谓的意识型态攻防，其实是利益角力。

中国大陆私底下对大原则极度坚持，表面上则表现出极大的善意。在谈2005年春节包机时，中共中央台办主任陈云林曾说：“只要是有利于台湾同胞的事情，我们都愿意努力去做。”并表示“大陆在积极推进两岸“三通”的政策主张是一贯的，并为此进行长期的努力，表达很大的善意和诚意。”又譬如在2003年台商春节包机，台湾方面设下限制，令中国大陆的航空公司虽然不能参与，但中国共产党亦根据双方协商后的共识提供协助。

但在实际上，无论大陆或是台湾，对直航的态度还是相当务实的追求自方利益。

中国大陆方面，对于台湾航空公司的帮助也限于对中国大陆有利的方向，例如中国大陆对货运直航的态度非常不正面、而积极推动客运直航，原因是货运包机得益的大部分在台湾一方。

台湾方面，民进党对直航的态度也是着眼台湾利益，而民进党认为台商包机对台湾经济上助益很小、没有必要在政治上牺牲，因此台商春节包机的协商表现相当冷淡。再者民进党认为中国大陆不值得信任（也是民进党主张台独的重要原因），必须避免台湾单方面依靠中国大陆，担心损害台湾主权、人权、经济与国家安全。

台商包机确实可以方便台商回台过节，但对台湾来说，最有利的直航模式有二：一是货运直航，这样对台湾的上游产业有相当正面的帮助、也可以降低厂商西进的诱因、也可以增加华航、长荣两家航空公司在货运上的竞争力；第二是能获得转机客的直航模式，可以让桃园机场成为进入中国大陆的一个门户。台商包机与这两点无关，也就是说台商包机对台湾帮助不大。

航空业界

对于两岸航空业界来说，尽管2003年和2005年的两次台商包机都并非为航空公司带来收入，但能够执行春节台商包机总是一个美梦，亦是为未来航空业界带来万限商机。

营运2003年的春节台商包机对航空公司来说是绝对赔本的，因为这次指定包机只可单向载客，即是航机来回程两程中，其中一程是不能载客的，无形中这程空机的成本要由载客的另一程去回本；另外，航线指定无论往台北还是往上海，都不能直航而需要经停香港或澳门，变相航程加长了，更耗燃油。即使飞机载满台商也未必抵消成本。另外，由于飞机要在港澳额外起降，因此还是一样麻烦。

不过当台湾各航空公司获准参予2003年台商春节包机行动，在短短10多天间，6家台湾航空公司迅速地向所属民航总局申请往来海峡的航班，并与大陆落地处（上海）有关的航空公司和旅行社等商签了地面代理协议和票务合作安排。2003年的成功令台湾的航空公司初次和大陆航空界正式交流。

到2005年的台商春节包机任务，两岸的航空公司获准以“双向曲航、不停第三地”的方式进行。对此大陆的航空公司特别雀跃，因为这是其首次执行有关任务，富历史意义。事实上，2005年的台商包机由于时间过于仓促，有很多台商已经订好了较转折的普通航班，令到各承办包机的航空公司要各出其谋，除了抓着仅余未买机票的乘客外，还为先前已订了普通机票的乘客转乘包机。有些航空公司如南航和厦航均提出，为乘坐各自航班春节包机的台商提供任何一地到广州的免费机票服务。

尽管两岸直航能否成事变数重重，但两岸航空业界对直航抱着很大的憧憬，因为随着两岸的经济交流频繁，两岸直航的需求量极大。航空公司热衷于执行春节包机，每间航空业者都借着春节包机与对岸的航空业者，是为着累积有关运作经验，以便日后两岸直航成事实时，便能占尽先机。

两岸民间

在台湾，以国民党立法委员蒋孝严为首的访问团能够促成台商春节包机，使国民党与泛蓝阵营得到民众支持，特别在马英九政府上台后，国民党把握这个能够与北京政府进行商谈，希望以“大陆牌”来重新打动台湾民众，尤其是几十万受惠于包机的在大陆台商。国民党民意代表，将“台湾民生、两岸关系、国际事务”三个两岸焦点塞进“春节包机”中，成功帮助台湾民众对包机的期望和需要，缓和两岸严峻气氛，和使国际关注两岸春节包机案。这次成功更促进在野的国民党和大陆的互动，为两方日后的交往奠下良好的经验。

台商和能够乘搭春节包机赶新岁的人士自然是台商春节包机的实际得益者，从没有包机时需要一整天由台海的一岸返抵对岸，到2003年乘春节包机“一机到底”约5小时，到2005年乘包机“一机到底、不经停”约4小时，台商免却了不少奔波之余，亦享受到难得的优质航机服务。他们对能够促成春节包机的两岸有关单位非常欣赏。

至于大陆民众虽然未能坐春节包机，不能享受个中的便捷，但是也向往著两岸未来“三通”的实施，加强交流和融合。在实际表现上，热情的民众也有表达支持春节包机的行动，例如在2005年春节包机首航当天，上海大众计程车公司将全沪仅有的50辆高档奔驰计程车，在前窗玻璃上贴上红色而又喜气的字幅“回台湾，过年喽！”，免费为乘搭包机的台商们接至上海浦东国际机场。

2014年8月15日，名嘴董智森批评，《自由时报》反对两岸直航，声称两岸直航会让中国人民解放军搭米格机尾随民航机占领台湾；然而与《自由时报》同属联邦集团的珑山林企业在台北市内湖区的建案“珑山林艺术馆”天天打广告宣称，上海到台湾直航后，出了台北松山机场、沿着台北市民权东路就可以直接回家，目标客群锁定台商，摆明收割两岸直航的好处；以珑山林艺术馆广告对照《自由时报》反中言行，“这就是标准的说一套做一套”^[13]。

2008年两岸特定人道包机

2008年5月12日四川发生汶川大地震，地震发生后台湾陈水扁政府为顺利让在四川的台湾旅客尽速返台，而积极向大陆方面协商。最终达成协议，由长荣航空、中华航空、复兴航空、华信航空于5月16日以包机的模式由台湾方面派出四个架次的飞机分别自成都（华信航空）和重庆（其余三者）的机场搭载旅客返台。

2008年两岸周末包机

2008年两岸周末包机航线示意图

2008年6月13日，两岸经过协商后，决定开始两岸周末包机，每周五到周一将有18个航次飞行。与先前的直航包机不同的是，两岸所有合法旅客皆可乘机往返。在飞行航路方面，双方同意尽快协商开通两岸直达航路和建立双方空管方面的直接交接程序。在直达航路开通前，包机航路得暂时绕经香港飞航（行）情报区^[14]。大陆将开放北京首都国际机场、上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场、广州白云国际机场、厦门高崎国际机场和南京禄口国际机场与台湾的台湾桃园国际机场、台北松山机场、台中清泉岗机场、高雄国际机场、马公机场、金门机场和台东机场对飞。

2008年7月4日，中国南方航空载着230名首批旅客顺利飞抵台湾桃园国际机场。

2008年8月起，两岸航空公司的台湾航点只剩下松山、桃园、台中、高雄。

问题点

除了支持周末包机的声音外，亦有对两岸周末包机表示疑虑的意见。世界日报曾分析马英九政府的谈判能力不足^[15]，另也有许多人士对直航的内容提出质疑，包括航线的规划如军方禁航区的影响^[16]、开放并花钱升级没航空公司飞的航点^[17]、开放台北松山机场弊大于利（松山机场增加的方便性不多，却会分散台湾桃园国际机场的客源及发展资源；废除松山机场也是台北都会区都市规划的许多难题的最好解答）^[18]、尚未获得对台有利的延远权问题以及货运直航^[19]（大陆方面也承认货运包机对台有利^[20]） 等议题。

两岸平日包机

2008年两岸平日包机航线示意图

2008年12月15日，两岸实现真正直航^[21]，同时实现常态包机。复兴航空松山─上海航班及深圳航空深圳─松山航班分别为两岸的首发航班。^[22] 此次大陆方面开放16个机场包括原有的北京、上海浦东、广州、厦门、南京外，还有杭州等新进航点，台湾方面则开放桃园、高雄、台中、台北、澎湖、花莲、金门、台东8个航点，同时，上海浦东、广州、高雄和桃园开放货运包机。^[23] 在随后的几个星期内，随后加入的大陆航点包括武汉、成都、大连、重庆、青岛、天津、西安、昆明、海口、福州和长沙^[24][25]。2009年4月18日，又开通了沈阳－台北航线，这是东北省会城市唯一直飞台湾的直航包机，也是大陆现有航点中最北端的城市直飞台湾及航线最长的两岸包机^[26]。

关于两岸平日包机的后续效应，多方反应不一。由于两岸航线定位不明，延远权的问题仍难能解决。对于业者及民众所期待的第五航权开放，民航局表示并不乐观。外籍业者也可能无法加入两岸航线的经营。^[27] 此外，大陆籍业者太钟情位于台北市区的松山机场，开通了多条往来于大陆基地与松山间的航班，导致松山始发的架次出现了两岸数量不平均的现象。^[28] 成为最热门的航点后，过去定位为应该废除的国内机场的台北松山机场当然面临服务不足的问题，有别于现在一、二期航厦混用的情况，未来松山机场计划将原服务国内航线的第一航厦做为国际航厦，而原为军用的第二航厦将改做国内航厦以因应逐渐萎缩的国内线市场。^[29] 随着两岸航线的开起，及更多国际航线边境检查设施的启用，松山机场可望于2010年日本东京羽田机场跑道增建后开起飞往东京羽田的航班。^[30] 民航局目前更规划在民国100年时将松山机场转型定位为商务机场，提供包机服务。^[31] 但松山直航的负面影响也开始出现：在松山直航后，中正航空站前主任周文军指出桃园机场面临“松山瓜分旅客 大陆机场竞争”这个问题^[32]；而另一个不良影响就是而由于松山机场开辟两岸等国际航线，因此居民受噪音危害情况大幅提高，而相关单位却以这些数据是合格的官腔回应^[33]。如前述，松山机场有相当的负面影响，目前的扩充，必然在未来废除松山机场时造成浪费。

而大陆最抢手的航点上海，受到目前浦东国际机场及上海空域逐渐壅塞的影响，2010年前逐步分流航班至扩建完成的虹桥国际机场。^[34]

转为定期航班

执行两岸定期航班的中国国际航空A330-300在松山机场，机身上不载国旗

第三次江陈会谈提议将包机转为定期航班，除此之外有以下进展：使用较佳航路、允许定期客机机腹载货（可以节省成本，亦吸引航空公司将航班由松山机场转移至桃园机场）。

两岸定期航班已经于2009年8月31日启航，但相较于包机，定期航班的法律及技术谈判，更难回避统独问题。

后续

• 2011年6月30日：核定台南机场开放国际与两岸业务，曾有台南—武汉定期航线。
• 2012年12月17日：核定嘉义机场国际与两岸业务，春秋航空曾有嘉义—上海浦东包机。
• 2016年2月1日：开放陆客中转，大陆居民持中华人民共和国护照可从重庆江北机场、南昌昌北机场或昆明长水机场出发，飞往台湾后中转前往第三地，无需持有往来台湾通行证和有效签注。从其他城市出发经台湾转机前往第三地的大陆旅客仍需持有有效的往来台湾通行证和有效除团队旅游外的签注方可出境。无入台证不可入境台湾地区。
• 2020年2月7日：台湾政府以2019冠状病毒病的台湾防疫需求为由，宣布两岸间的直飞航线大幅限飞，只留下由桃园往返北京、上海、厦门及成都4个城市的两岸直飞航线，原定自2月10日0时起停飞至4月29日23时59分结束。但目前除原先在双流机场营运的台湾航线于2023年夏秋航季转场至天府机场外，仍维持大陆4座城市而并未增加航点；台湾与大陆间的空运直航，暂时陷入2008年以来未曾有过的大幅度中断。^[35][36]
• 2023年2月1日：中国航空主管部门通过《海峡两岸空运协议》联系管道致函台湾，呼吁开放16个直飞航点^[37]。
• 2023年3月9日：陆委会副主委兼发言人詹志宏表示，两岸之间目前有5个航点继续直航。陆委会规划开放10个定期航班航点，分别为深圳、广州、南京、重庆、杭州、福州、青岛、武汉、宁波、郑州；另规划开放13个包机航点，分别为沈阳、无锡、海口、长沙、西安、济南、合肥、南昌、天津、温州、大连、桂林、徐州^[38]，并于次日（3月10日）生效^[39][40]。

参考文献

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参见

• 中华人民共和国主题
• 中华民国主题
• 台湾主题
• 航空主题

• 台湾海峡复航
• 三通
• M503航路事件
• 桃园—香港航空路线