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中華民國國民的身分證明 来自维基百科,自由的百科全书
中华民国国民身分证,是中华民国国民的身分证,《姓名条例施行细则》第二条第一项:“国内有户籍国民本名之证明为国民身分证。未满十四岁者,得用户口名簿或户籍誊本代替之。”,台湾地区无户籍国民无法获发国民身分证。
1931年(民国20年)12月,中华民国国民政府颁布《户籍法》,规定要开展户籍登记和户口调查,用以掌握各地人口分布情况。
1939年(民国28年),国民政府颁布《国民兵役证施行办法》,规定适龄服兵役男子必须办理“国民兵役证”,这应该是中华民国实行身分证制度的雏形;1941年(民国30年),为进一步加强对壮丁的管理、便于户口调查,国民政府颁布《国民兵身分证暂行条例》,规定凡年满18岁至45岁的役龄男子(必要时可前后各延伸5年,即13岁至50岁),必须领取国民兵身分证。
1946年,国民政府修正公布《户籍法》,第十一条明确提出“已办户籍登记之地方,得制发国民身分证,或经内政部核准以户籍誊本代之”;同年6月,行政院颁布了《户籍法施行细则》,对国民身分证的有关事项做出了具体规定;同年10月,依据内政部公布的《国民身分证实施暨公务员首先领证办法》,中央及省级公务员率先领取国民身分证[2]。
1947年5月,国民政府开始制作双页折叠式白色第一代身分证,发给18岁以上国民。[2][3]
早期照片并不普及,部分省或直辖市政府所发放的国民身分证并不张贴照片,不过一定都有记录左右手指纹;规定指纹分“箕”“斗”两类,分别用“╳”和“○”表示。记录指纹时由左到右自大拇指起数至小拇指,十个手指的指纹均要标识,如“左○○○○╳,右○○╳○╳”[4]。另外又以地名简称编号来辨识。例如台湾省政府发行的一张国民身分证“市城文字第003号之5”,“市”字代表台北市,“城”代表是城中区,“文”为文武里,“003之5”则是持证者所属户号。
1949年,台湾省政府避免中国共产党渗透台湾,宣布台湾省戒严令后,立刻进行户口普查,并正式换发身分证。因为台湾日治时期遗留户政资料完整,换发迅速。同年12月24日,大批外省人开始以各地良民证与居留证,换发标明“外省”字样的身分证。抵台人员换发台湾身分证较台籍人士困难,不仅须申报表和一张保证书,也须找两家店号作保。外省籍人士若无身分证,遭中华民国宪、军、警盘问,可能被迫入伍服兵役,成为补充兵员。[5]
台湾日治时期台湾总督府为方便管理台湾人,将人头编码,并配发证件[6]。曾有桧木制成的证件,可能是身份地位较高之人才有[7]。
1954年5月,整理户籍时第一次全面换发国民身分证给14岁以上国民,形成蓝色双页折叠式第二代身分证。[2]
1965年4月至1966年5月,第二次全面换证,变成第三代身分证:男为浅绿色,女为浅红色,改成单页正面胶封。[2]1965年4月17日,台湾省阳明山管理局制发的编号第一号身分证,领有者就是当时的中华民国总统蒋中正,字号为“Y10000001”,包括英文字母共九码,当时尚无检查号码。[8][9]1969年(民国58年)电脑作业,加入第十码,就是至今最右方的检查号码,以及出生登记就编身分证统一编号;[2]同年,中华民国国军现役军人身分证件,也改用“中华民国军人身分证”,取代以往“军人补给证”。[10]
1975年10月至1976年,第三次全面换证,变成第四代身分证。男为浅蓝色,女为奶油色,正面套印内政部大印,废除口号。[2]
1986年,第四次全面换证,变成第五代身分证。男为土黄色,女为桃红色,废除出生别、血型、教育程度栏位。[2]配合台湾地区户政电脑化于1995年起实施,身分证同时由手写资料改为电脑打印。
在1995年之前,因为手写资料的缘故,常有重号的情况发生;当公务员疏于核对身份时,让身分证重号的另一人发生困扰,甚至生活陷入困境。因此,重号当事人换发国民身分证及户口名簿,以及需向有关机关申请更正统一编号申请的户籍誊本,都免费。[11]
1997年全文修正公布的《户籍法》第八条第一项:“人民年满十四岁者,应请领国民身分证;未满十四岁者,得申请发给。”同条第二项:“依前项请领国民身分证,应捺指纹并录存。但未满十四岁请领者,不予捺指纹,俟年满十四岁时,应补捺指纹并录存。”同条第三项:“请领国民身分证,不依前项规定捺指纹者,不予发给。”但此条文被争议为侵犯人权时,司法院大法官于2005年6月10日以《司法院释字第599号解释》暂时处分六个月,以暂停捺指纹条款;司法院大法官并于同年9月28日做成《司法院释字第603号解释》,认定捺指纹条款违宪、失效。
第五代身分证因发行多年,常遭伪造。所以政府在2000年初起便开始研议更换新身分证,原本身分证设计初稿印有象征华人的龙图案,但由于“龙”在宗教上有敏感性,故被一些信奉亚伯拉罕诸教等人士所反对;经过数年设计,正式版本才于2004年定稿,且于2005年12月21日起至2006年12月31日全面换发。
第六代身分证与以往不同的是,以浅紫、浅咖啡渐层隔色,不再以颜色区分性别。[2]第一张新式身分证发给代言人孙越。但对于照片的规定严格许多;新式身分证照片有强制露出耳朵的规定,曾被部分耳部缺损(小耳症等)人士抗议,但已经获得改善。新式身分证每张均有特定的电脑编号,换(补)发后不再沿用。
第六代身分证的样本照片为“陈筱玲”,由于样貌秀丽引发舆论关切,内政部宣称此样本照片为合成照片是电脑合成影像。2009年经新闻报导确认,照片虽经过电脑处理,但其实是利用一名曾任模特儿的公务员游淑妃的相片修图完成的。[12][13]若持证者为现役中华民国国军军人,则役别栏将会输入“现役”;退伍后,役别栏依兵种之不同有“常官备役”、“预官”、“常士备役”、“预士”、“常兵备役”、“补充兵”、“国民兵”、“替代备役”八种,但除役后换证不会显示持证者曾任职之役别,此与旧式身分证不同之处[14]。
2008年5月全文修正的《户籍法》第五十六条第一项:“国民身分证应随身携带,非依法律不得扣留。”若没随身携带身分证,《户籍法》虽无定有罚则,但警察若因而显然无法依据《警察职权行使法》第六条查证可疑人民身份时,得以第七条第二项将该人带往勤务处所查证,最多三小时。另外,选举人若没携带国民身分证,就不能领取总统副总统或者公职人员选举票。[15][16]《户籍法》第五十七条第一项:“有户籍国民年满十四岁者,应申请初领国民身分证;未满十四岁者,得申请发给。”同条第二项“国民身分证、户口名簿,灭失或遗失者,应申请补领。”
为防止身份假冒,向政府机关、公用事业(如各电信公司)等申办各项业务时,除身分证外,还需要另一有照片及身分证字号的证件(如全民健康保险卡、驾驶执照等)。此外,上述机构可与户政事务所即时比对身分证上的新发/换发/补发日期,避免挂失的旧证件继续使用。中华民国刑法中,而明知为不实之事项,而使公务员登载于职务上所掌之公文书,足以生损害于公众或他人者,处三年以下有期徒刑、拘役或罚金。[17]。另外身分证号“A123456789”因可符合验证规则,故常遭冒用。持该身分证号者为出生于台北市内湖区的新北市民谢条根,他经常出入法院只为解决冒用所引发的纠纷,虽可以透过更换身分证号避免,但因换号后连带需要更换许多文件,2016年该人尚无意愿换号。
内政部规划第七代身分证,为芯片身分证,起初预计2020年10月开始换发,并且结合自然人凭证等功能。[20][21][22][23]
2019年6月14日,内政部依《政府采购法》之限制性招标规定,委托中央印制厂办理芯片身分证空白卡片及印制采购事宜[24]。中央印制厂后来又另开标案,委由台湾银行负责招标[25]。2019年8月26日,台湾银行公告“PC芯片卡及印制设备”规格书[26]。此标案于2020年2月7日由东元电机以约新台币32.9亿元得标[27]。曾有质疑卡片最终可能在中国大陆生产的声音[28][29],但东元电机发布声明稿否认[30]。
2019年9月12日,中国国民党立法委员许毓仁与林丽蝉、中央研究院资讯科学研究所副研究员庄庭瑞、开放文化基金会董事李柏锋等人举办记者会指出,内政部委托中央印制厂发包的“PC芯片卡及印制设备乙式”招标文件明确记载芯片身分证“具备追踪机制”,有侵犯人民权益的重大疑虑。许毓仁说,日前他与香港众志秘书长黄之锋见面,黄之锋即对芯片身分证提出疑虑。内政部户政司司长张琬宜回应,芯片身分证不会主动发送讯号、不会泄漏位置、不会搜集民众使用轨迹,芯片写入个人化资料后即启动乱数序号机制,根本无法追踪[31]。
2019年10月18日,台湾人权促进会会长周宇修于第十届总统文化奖颁奖典礼高喊“尽速通过《难民法》,拒绝芯片身分证,修改《集会游行法》”[32]。2019年11月22日,台湾人权促进会、台北律师公会、台湾同志咨询热线、台湾伴侣权益推动联盟、婚姻平权大平台、妇女新知基金会、台湾守护民主平台、经济民主连合、国会调查兵团、开放文化基金会、中华民国软件自由协会等30个团体发布联合声明《我们拒绝芯片身分证!》,抨击行政院罔顾正当程序、强行推动芯片身分证,呼吁行政院暂停芯片身分证决标印制案[33]。
2020年4月27日,内政部宣布,因严重特殊传染性肺炎台湾疫情影响,换发芯片身分证时程将正式延期,延后到何时须视国内外疫情状况而定[34][35]。
2020年6月2日,中华电信以约新台币10亿元获得内政部“新一代国民身分证换发系统建置及维护案”标案[36]。然而,此项标案受到可能有资安疑虑的质疑[28]。
2020年8月31日,内政部公告《国民身分证及户口名簿制发相片影像档建置管理办法》修正草案,预告第7条修改后身分证卡面记载项目将更改为9项:姓名、统一编号及其条码、出生日期、相片、结婚状态、制证日期、应换领日期、证件号码及其条码、机器可判读区。而第七代身分证储存之资料,除可选择是否附加自然人凭证功能外,没有比纸本身分证记载更多的资料。
2020年11月17日,民主进步党立法委员范云、刘世芳、何欣纯、洪申翰举办联合记者会,要求蔡英文政府暂缓推行芯片身分证。国立台湾大学电机工程学系教授林宗男质疑,数位国家的发展与数位身分证的推行完全是两回事,“为什么要发行具监控人民功能的数位身分证”[37]。
2020年12月3日,行政院秘书长李孟谚说,全世界有128个国家使用芯片或数位身分证,使用纸本身分证的国家越来越少,台湾要跟上世界潮流[38]。
2020年12月18日,行政院政务委员唐凤在公视主频节目《公视主题之夜SHOW》鼓励民众善用不透明胶带保护个人隐私,只要覆盖证件的条码与机读码,个人资料就不会被读取[39]。台湾人权促进会台湾网络透明报告专员周冠汝表示,政府应该好好检讨芯片身分证政策,而不是将保护个人资料的责任推给民众[40]。
2020年12月21日,内政部部长徐国勇在立法院内政委员会说,数位身分证政策从马英九政府到蔡英文政府已经推动十多年,是行政院重要政策;任何国民到哪使用、怎么使用芯片身分证,只有使用的机关才会有数位足迹,数位足迹不会传回内政部[41]。
2020年12月25日,时代力量新竹党部与台湾基进新竹党部各自举办记者会,要求行政院停止在新竹市试办芯片身分证[42]。同日,新竹市政府宣布,若中央现阶段无法针对资讯安全释疑,林智坚市府倾向暂缓试办芯片身分证。内政部表示,数位身分证相关系统会经过充分的测试,再启动小规模试行,并由民众自愿申请换发[43]。同日,传出唐凤向民间团体提议,如果以后不想使用芯片身分证,或许可以用微波炉加热销毁芯片功能;国际特赦组织台湾分会秘书长邱伊翎抨击,蔡英文政府“宁愿花大笔人民纳税钱做了数位芯片身分证,再来教人民如何销毁芯片功能”,也不愿意立法清楚规范相关权限及权益[44]。
2021年1月19日,唐凤接受风传媒专访时说,“健保卡比现行纸本身分证(六代卡)在法律、技术面都较强;数位身分证在法律、技术面若能够补强到健保卡的程度,并且最好有个资专责机构,大家会比较安心”[45]。
2021年1月21日,行政院会议决议暂停换发芯片身分证,待专法通过、取得社会共识后再推动,但专法制定没有时程表。李孟谚在行政院会后记者会强调,目前数位身分证只是延缓实行,等专法通过后再恢复,因此投入的相关经费都不会浪费[46]。
2021年1月28日,自觉运动人物吕昱(吕建兴)接受风传媒专访时说,民进党执政未必对“威权幽灵”有警觉,数位身分证便是其中一例[47]。
目前的国民身分证统一编号(身分证字号)一共有十码,起首为一个大写英文字母与接续的九个阿拉伯数字。[48]
首码英文代码是以配赋国民身分证统一编号的户籍地(报户口的地区)来区分的,而非出生地。身分证字号首码英文代码的对照表如下:
国民身分证统一编号可以经由公式推算是否为有效,验证公式如下[51]:
英文字母 | A | B | C | D | E | F | G | H | I | J | K | L | M | N | O | P | Q | R | S | T | U | V | W | X | Y | Z |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
转换数值() | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 34 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 35 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 32 | 30 | 31 | 33 |
等价数值() | 1 | 0 | 9 | 8 | 7 | 6 | 5 | 4 | 9 | 3 | 2 | 2 | 1 | 0 | 8 | 9 | 8 | 7 | 6 | 5 | 4 | 3 | 1 | 3 | 2 | 0 |
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