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治所同城是指中国古代不同层级的行政区的治所设置于一处城池内。以没有独立县城而将治所附设于上级政区(府、州、郡、军等)城郭之内的县最为常见,称之为附郭县或倚郭县。晚清时,以一府有一个附郭县为常见[1]:120。
较大的府城或省城常有两个甚至三个附郭县,也有府城无附郭县。在一城之内,既有府衙,也有县衙,并有各自的配套机构如学宫文庙等。住在府城内的居民,其籍贯也是和其他州府属县一样写至县,而不单写府。有两个附郭县的府城,会出现同城居民籍贯不同县的情况[2]。
现代研究者将清末的治所同城,分为三种:一是府县同城,即府治与附郭县同城,共有176组;二是州县同城,即直隶州与附郭县同城,仅有太仓直隶州与镇洋县1组;三是两县同城,即两县均不属于附郭县且治所同处一城,仅有位于江苏省的5组。中国学界对清代治所同城的研究中,认为在清朝中期、促成治所同城的分县是为分摊赋税负担和官员赋税征收、繁剧事务的责任。清末新政推行的地方自治又成为并县的主要原因[1]:120。
一府有一个附郭县的情况最常见,如宁波府的附郭县为鄞县,常州府的附郭县为武进县。台北府附郭县为淡水县。一府有两个附郭县的情况也较多,例如南京城设应天府,下辖的上元县与江宁县治所位于城内今白下路和江宁街道;北京城设顺天府,下辖的大兴县、宛平县治所均在城内,两者即为顺天府的附郭县;福州府下辖的闽县、侯官县治所也在府城内,故两者即为福州府的附郭县;广州府下辖的番禺县、南海县治所也在府城内,故两者即为广州府的附郭县;南昌府下辖的南昌县、新建县治所也在府城内,两者即为南昌府的附郭县;长沙府下辖有长沙县和善化县,治所都在府城内;苏州府下辖有吴县、长洲县、元和县,其治所俱在府城内,故领有三个附郭县,为全国之最。无附郭县的情况如承德府、朝阳府。
1912年民国建立后,撤销所有府、州、厅,某些府的名称从此消失,只保留了附郭县的名称,如湖南宝庆府邵阳县、江西广信府上饶县;而有些地方则将府名用作县名(通常是由于附郭县的原县名与其它县重名),或稍加改动,前者如江西九江府德化县改九江县,后者如潮州府海阳县改潮安县。亦有在建市后,以府名作城市名称的例子,例如福州、广州、苏州等。
1949年中华人民共和国成立后,为了方便早期大中城市统辖市郊的便利,部分城市陆续沿用了民国时期市县一体的政府,如沧州市和沧县,郑州市和郑县,杭州市和杭县等;或者析设县城或主要城镇为市,周边农村为县,如河北省宣化、邢台、邯郸等;该制度类似于附郭县。伴随着改革开放后地区改地级市的浪潮,越来越多临近市中心区域的地域陆续划入或改设新建市辖区。
在将某些县政府驻地划为其他行政区后,党政机关并未外迁至所辖县境内,以至该县境内并没有可以代表该县的行政中心或城区,这种情况即“县城被夺”,或称县市同城、空心县、有县无城。2018年时,有县无城的县有辽宁省抚顺县(县政府位于顺城区)、朝阳县,河北省沧县(县政府位于新华区)、邢台县[3]、新疆维吾尔自治区和田地区和田县(县政府位于和田市)[4]等。安阳市安阳县曾是空心县之一,县政府始终驻留在北关区,后因安阳县新城规划,县政府搬迁至所辖境内而作罢。
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