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1949年中华人民共和国成立后,当时建交国家很少,到1954年仅有19个。通过人民外交(即民间外交)是让世界了解中国、促进和平与经贸文化发展的重要渠道,“民间先行、以民促官”,以打破西方国家对华的外交、贸易、文化封锁。1953年4月,中共中央成立了“中央国际活动指导委员会”[2],负责指导工会、青联、妇联、中国人民保卫世界和平委员会、中国红十字会、中国国际贸易促进委员会、体育总会、全国记协[3]等人民团体、社会组织的外事活动。1958年3月6日,中央和国务院《关于中共中央设立外事组和国务院设立外事办公室的联合通告》,撤销中央国际活动指导委员会,其职权由另行成立的陈毅副总理任主任的国务院外事办公室(暨“中共中央外事小组”,陈毅任组长)接管。
在此期间,各省、市也设立了各自的“国际活动指导委员会”,起到地方各级外事办的作用。例如:
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