Loading AI tools
номер телефона экстренной службы Из Википедии, свободной энциклопедии
112 — единый номер вызова экстренных оперативных служб, основанный по инициативе Европейского союза в 1991 году. Действует в странах СНГ и Европы, на территории Российской Федерации, а также в Исландии, Норвегии, Швейцарии, княжестве Лихтенштейн и других. Предназначен для обеспечения оказания экстренной помощи населению при угрозах жизни и здоровью, для уменьшения материального ущерба при несчастных случаях, авариях, пожарах, нарушениях общественного порядка и других происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований. Прообразом Системы «112» является единый номер вызова экстренных служб США «911», который работает с 6 февраля 1968 года.
Обратиться в службу «112» можно бесплатно и круглосуточно с любого мобильного или стационарного телефона. Среднее время ответа оператора по государствам Евросоюза составляет 8 с. В большинстве стран общение возможно на английском языке. В некоторых популярных для российских туристов странах, например Турции, Грузии, Эстонии и других, общение с оператором возможно на русском языке.
Для информирования населения, в странах, которые используют номер «112», при пересечении внешних и внутренних границ каждый абонент в качестве приветствия получает сообщение с указанием единого номера, по которому следует обращаться при экстренной ситуации. Звонок в систему доступен при отрицательном балансе и даже при отсутствии сим-карты.
С 2009 году в странах Европы ежегодно 11 февраля отмечают «День телефона спасения 112» (11-е число 2-го месяца). Во многих странах в этот день проводят мероприятия, посвящённые номеру «112», как символу помощи и поддержки в экстренных ситуациях.
В 1957 году в США впервые заговорили о создании универсального номера экстренной помощи: эту идею предложила Национальная ассоциация пожарных[англ.]. Уже в 1968 году Федеральная комиссия по связи поручила компании AT&T разработать единый телефонный номер, с помощью которого можно вызвать пожарные, полицейские и медицинские службы[2][3]. Так, в алабамском городе Хэливилл[англ.] 6 февраля 1968 года начал работать универсальный номер «911»[4]. По этому номеру местное население могло обратиться в любую систему общественной безопасности. Этот номер стал прообразом «Системы-112», которая позднее появилась в Евросоюзе. Первые улучшенные аппаратно-программные комплексы служб «Е911» — Enhanced 911, появились в Штатах в конце 1980 годов. В этих комплексах ввели маршрутизацию вызовов, ведение компьютерной базы данных и цифровой обмен данными по сети связи. Впервые вся обработка информации начала производится на компьютере — стали автоматически определяться номер абонента и его местонахождение. В 1996 году Федеральной комиссией по связи была принята Директива Е911, в которой были установлены жёсткие требования относительно экстренной помощи абонентам сетей сотовой подвижной связи[5]. В среднем в сутки на номер «911» приходится около 300 тысяч вызовов, в год — более 100 миллионов. Помимо номера «911», в штатах также существуют свои номера вызова различных служб[6][7].
В Канаде единый универсальный номер для экстренной помощи «999» начали использовать в 1959 году, а в 1972 году перешли на «911»[3][4].
На территории Евросоюза в разных странах изначально действовали различные единые номера для вызова экстренных оперативных служб в чрезвычайных ситуациях. Первой страной, которая ввела подобный номер была Великобритания. 10 ноября 1935 года на Уимпоул-стрит произошёл пожар, в котором погибли пять женщин. Соседи пытались вызвать пожарных через оператора телефонной станции, но их вызов поставили в общую очередь, в результате чего пожарная служба приехала слишком поздно. После этого случая в стране задумались о создании единого номера для вызова экстренных служб. 1 июля 1937 года в Лондоне ввели номер «999», который объединил скорую помощь, пожарную службу и полицию. По этому номеру можно было обращаться в том случае, если была реальная угроза жизням людей, или происходила ситуация, которая требовала немедленного вмешательства сотрудников экстренных служб[8][9][10]. В Шотландии подобный номер ввели в 1938 году в Глазго. В Бельгии для экстренных ситуаций в период с 1959 по 1987 годы использовали номер «900», который заменили номером «100»[4].
Первый единый для всех стран Европы номер вызова службы спасения и экстренной помощи «112» появился инициативе Швеции в 1991 году. Решением Евросоюза от 29 июля 1991 года этот номер был официально признан на всей территории Европейского сообщества. В документе также содержались основные требования к единому номеру, которые были дополнены Директивой от 26 февраля 1998 года. При этом в Швеции в 1982 году уже был основан Первый Коммуникационный Центр Аварийного Реагирования «CoordCom» в Центре Чрезвычайных Ситуаций, к 1985 году прошёл все испытания и начал свою работу. Основной особенностью шведской службы является то, что поступившее обращение обрабатывают одновременно два оператора, которые имеют полномочия управлять всеми средствами быстрого реагирования. Основной Центр приёма и обработки вызовов находится в Стокгольме, остальные 17 вспомогательных расположены в разных округах по всей стране. В Румынии каждый Центр обработки вызовов отвечает за определённую территорию, которая включает несколько уездов. Словакия имеет восемь краёв, в каждом из которых работает свой Центр аварийного реагирования[11][12][13].
В 2012 году по номеру «112» на территории Турции можно было вызвать только скорую помощь. Однако, в Анталье и Ыспарте по этому номеру уже можно было вызвать любую экстренную службу. По телефону можно было обратиться как на турецком, так и на немецком, русском, арабском и английском языках. В Едином центре экстренных вызовов «112» в Анталье работало 30 операторов, которые принимали 5-6 тысяч звонков зимой и более 10 тысяч летом — во время туристического сезона[14].
В августе 2020 года глава МВД сообщил, что к июню 2021 года все провинции Турции должны полностью перейти на единый номер «112». Номера экстренных служб были объединены в единый номер «112» по всем регионам Турции к 30 июня 2021 года. В стране также запустили приложения «Ответ на звонки на иностранном языке», «Возможности для видеообращения слабослышащих с помощью языка жестов» и «Электронный вызов». За 2021 год единый номер «112» принял 91 миллион вызовов, из которых около 74 тысяч — на английском, немецком, арабском и русском языках[15][16].
24 ноября 2011 года вышел Закон «О создании юридического лица публичного права Министерства внутренних дел Грузии — „112“», в котором были описаны основные цели и направление деятельности единого номера. Этот документ также регулировал создание Центра оперативного управления неотложной помощи «112». Позднее, в 2012 году единый номер экстренных вызовов запустили в работу. Он объединил скорую помощь, полицию и пожарную службы[17][18].
В начале работы на номер «112» приходило много «пустых» звонков. Например, в период с 2012 по 2014 год в службу поступило 32 миллиона 800 тысяч звонков, из которых только семь миллионов действительно нуждались в помощи. Поэтому с 2014 года в отношении «пустых» звонков ужесточили санкции и штрафы. В 2015 году в службу поступило более 75 тысяч звонков, а в 2021 — 4 718 588 вызовов[19][20][21].
Сотрудники отвечают на вызовы круглосуточно и следят за безопасностью онлайн через камеры видеонаблюдения, которые установлены во многих городах. Главные центры управления чрезвычайными ситуациями расположены в Тбилиси и Рустави. Служба работает на всей территории страны. Дозвониться по номеру можно с отрицательным балансом и без SIM-карты. Услуга официально бесплатная, однако каждый месяц с абонентов мобильной и стационарной связи списывается налог. С 2012 по 2019 год оплата единой службы для физических лиц составляла 0,2 лари, для юридических — 0,5 лари. С января 2020 года для физических и юридических лиц плата составляет 0,4 лари. При этом от уплаты налога освобождаются члены семьи, которые зафиксированы в базе социально незащищённых семей и рейтинговый балл которых превышает 70 тысяч[22][23][24][25].
В ноябре 2016 года на территории страны заработало мобильное приложение «112», через которое можно бесплатно связаться с оператором экстренной службы с помощью СМС, звонка или «тайного» оповещения SOS. Приложение доступно на трёх языках — грузинском, русском и английском. Если позвонивший не знает свои координаты, то приложение может определить локацию с помощью GPS[26].
В период пандемии COVID-19 для оперативного оказания экстренной помощи единый номер разделили на три канала[27][28]:
В мае 2022 года в Центре управления «112» внедрили международные стандарты ISO 9001:2015 и ISO 21001:2018, которые направлены на повышение качества обслуживания и создание более эффективной системы мониторинга[29][30].
Единый номер службы экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях начали создавать с середины 1990-х годов. В 1998 году был разработан пакет документов, который способствовал созданию единых дежурно-диспетчерских служб городов и районов. В том же году Российская Федерация совместно со странами Европейского союза подписала телекоммуникационное соглашение, в котором единым номером экстренного вызова был выбран «112»[31]. В 2004 году вышло постановление Правительства РФ № 894 от 31 декабря «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб». Согласно документу, на территории России единый номер должен был функционировать во всех регионах уже с 2008 года. Но при внедрении системы возникли определённые трудности, поэтому введение по регионам номера «112» произошло на несколько лет позже[32][33].
В 2011 году в ноябре было принято Постановление правительства Российской Федерации «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“». В нём содержались основные принципы создания и обеспечения единой экстренной линии, а также обозначены сроки введения данной службы на территории всей страны[34]. К середине 2012 года единственным регионом России, в котором система начала свою работу и прошла государственные испытания и экспертизу ФГБУ «Всероссийского НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» — была Курская область[35]. С целью ускорения работ по внедрению единого номера «112» на территории страны в июле 2012 года правительство внесло в Государственную Думу законопроект о едином телефонном номере «112» для вызова экстренных служб. В 2013 году Постановлением Правительства РФ № 223 от 16 марта была утверждена Федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013—2017 годы». Номер «112» в течение трёх лет должны были официально ввести в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб во всех регионах[36][37][38].
С 2013 года номер «112» утверждён в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб для приёма сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях местной телефонной связи[39]. В ноябре 2013 года в Республике Татарстан проведены государственные испытания «Системы-112». Результаты испытаний признаны положительными, и номер «112» РТ первым в России принят в эксплуатацию[40]. В декабре 2013 года «Система-112» Курской области прошла последний третий этап государственных испытаний и принята в постоянную эксплуатацию[41]. В Республике Дагестан в 2012 году Постановлением Правительства РД от 21 мая № 175 был утверждён «План организационно-технических мероприятий по созданию на территории Республики Дагестан системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“» и основана рабочая группа для координации работ по созданию «Системы — 112». В сентябре 2015 года в рамках программы «Подготовка персонала дежурно-диспетчерских служб в рамках функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“» прошли обучение первые сотрудники единого номера[42].
В соответствии с нормативно-правовыми документами РФ, «112» объединяет единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, Межрайонные Ситуационные Центры (МСЦ), Региональные Ситуационные Центры (РСЦ) и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, полицию, скорую медицинскую помощь, аварийную газовую службу и «антитеррор»[43].
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 1240-р «О Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер „112“ на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований» основными целями создания службы «112» в России являются[44][45]:
Основной трудностью, с которой столкнулись при внедрении единого номера, стал вопрос разделения полномочий между ведомствами, отвечающими за построение системы. Только в декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев подписал указ, где были чётко прописаны зоны ответственности различных ведомств. В соответствии с этим документом МЧС России должно координировать действия по созданию, развитию и эксплуатации «112», а Минкомсвязи отвечает за организацию взаимодействия с сетью связи общего пользования[46][47].
Следующим препятствием на пути к созданию единого номера стала недостаточность финансирования проекта в различных регионах. Предполагалось, что деньги будут идти из бюджетов всех уровней: местных, субъекта РФ и федерального. Однако, например, в Калужской области работы начались на средства из местного бюджета, но без финансовой поддержки центра были приостановлены[48].
Существует проблема отсутствия типовых проектов на создание «Системы — 112» в России. Так, в силу значительной разнородности экономических и географических особенностей регионов, проект для Санкт-Петербурга не подходит, например, для Республики Коми. Отсутствие единых технических стандартов порождает массу вариантов решений по построению системы в каждом конкретном регионе, что затрудняет выбор и не всегда удовлетворяет требованиям координирующих органов и финансовым возможностям региона. В декабре 2011 года в региональные центры и главные управления МЧС России были направлены методические материалы по созданию «Системы — 112» в субъектах Российской Федерации, разработанные ФГБУ ВНИИ ГОЧС в кооперации с членами Федерального центра науки и высоких технологий (ФЦНВТ), которые позволили преодолеть часть технических проблем[49].
Основные требования, предъявляемые к единому номеру «112»:
Несмотря на общие правила, в каждой стране Европы есть свои особенности работы единого номера и реагирования экстренных служб. Например, могут быть разные временные промежутки ответа на вызов, и понимание того, какие случаи являются экстренными и требуют немедленного реагирования, а какие необходимо перевести в другие ведомства. Так, в Чехии, Испании, Великобритании оператор должен ответить на входящий вызов в течение 20 с, в Нидерландах и Финляндии — 10 с. Однако, среднее время ответа по государствам Европы составляет 8 с. Практически во всех государствах за помощью можно обратиться на английском языке. В популярных для российских туристов странах, таких как Польша, Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Турция и Финляндия возможно общение на русском. Во многих странах, в том числе и в России, разговор по номеру 112 возможен при отсутствии SIM-карты и заблокированном телефоне. Исключения (из-за частых ложных вызовов) составляют: Германия, Бельгия и некоторые регионы Италии, Румынии, Швейцарии, Великобритании и Кипра. «112» работает круглосуточно и находится в режиме постоянной готовности к организации быстрого реагирования на вызовы и сообщения о происшествиях. Приём и обработка звонков производится в специальных центрах обработки вызовов, в которых применяются современные средства автоматизации процессов[50][51].
Обработка вызова включает диалог с заявителем; анализ и передачу данных о происшествии, если необходимо — перенаправление вызова в соответствующую дежурно-диспетчерскую службу экстренных оперативных служб; наблюдение за реагированием на вызов; ввод информации в базу данных; уточнение, информирование и корректировка действий привлечённых служб; ввод в систему данных о выполнении и окончании действий по экстренному реагированию на принятый вызов[52]. Когда вызов поступает оператору, на компьютере загорается значок красного цвета, когда сообщение передано экстренным службам — зелёного. Если служба отреагировала на вызов, цвет становится малиновым, а когда работа завершена — белым[10].
Когда в службу поступает звонок, система автоматически генерирует ситуационную карточку, в которую автоматически попадают данные абонента — номер телефона и основные данные владельца. Другую необходимую информацию в карточку вносит оператор. Каждое обращение фиксируется в системе, что позволяет полностью контролировать выполнение запроса, даёт полную картину происшествия и упрощает взаимодействие между экстренными службами реагирования. Все звонки по всем происшествиям ко всем спецслужбам по номеру «112» попадают в общее пространство хранения, что значительно ускоряет обработку информации. Оператор самостоятельно определяет какие силы и средства нужно задействовать для реагирования на экстренную ситуацию, заполняет ситуационную карточку и направляет её в нужные службы. Ситуационная карточка имеет единую для всех дежурно-диспетчерских служб (ДДС) унифицированную часть (первичные или основные данные) и специфическую часть для каждой экстренной оперативной службы. Информационная карточка находится в единой базе данных «Системы-112» и доступна всем ДДС, которые участвуют в экстренном реагировании[53]. Унифицированная часть содержит служебную информацию, автоматические сведения о телефоне, с которого поступил вызов, данные о место происшествия и информацию о самом происшествии[54]. Специфическая часть карточки отражает информацию, которая важна для той службы, в которую будет направлен вызов, например в полицию, скорую помощь и так далее. Каждая ДДС может изменять свою специфическую часть карточки. Диспетчер этой службы получает от оператора «112» карточку с первично введёнными данными и продолжает заполнение по своей части, исходя из специфики работы службы[55].
Распределение вызовов происходит следующим образом: звонок поступает оператору «112» в центр обработки вызовов (ЦОВ) или единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС) в зависимости от расположения абонента. Если в местной ЕДДС все операторы заняты, то вызов автоматически направляется на оператора резервного ЦОВ (резервного ЦОВ). Если в момент поступления звонка свободны несколько операторов, система распределяет вызов автоматически, исходя из общей загрузки каждого оператора с начала смены. Если звонок прерывается диспетчер обязан перезвонить абоненту. Если до абонента по какой-либо причине невозможно дозвониться и продолжить разговор, оператор действует, исходя из уже полученной информации[55].
№ | Временной показатель | Значение |
---|---|---|
1 | Время ответа на звонок оператором «112» | не более 8 с |
2 | Время опроса звонящего или идентификации ситуации оператором «112» | не более 75 с |
3 | Время ожидания сервисом IVR действий абонента | 20 с |
4 | Время оказания оператором «112» консультативных услуг абоненту (будет уточняться по результатам разработки требований к системе консультативного обслуживания населения) | не более 3 мин |
5 | Время оповещения соответствующих ДДС экстренных оперативных служб о происшествии | не более 60 с |
6 | Время подтверждения получения заполненной информационной карточки и переадресованного вызова диспетчером ДДС | не более 4 с |
7 | Время подтверждения диспетчером ДДС соответствия поступившего вызова зоне ответственности данной ДДС | не более 30 с |
8 | Время осуществления обратного дозвона оператором «112» (набор номера абонента) | не более 10 с |
9 | Время ожидания оператором «112» ответа абонента при обратном дозвоне | не менее 30 с и не более 1 мин |
10 | Среднее время оказания услуг психологической поддержки в «112» | 10 мин |
11 | Время ответа на звонок переводчиком и психологом «112», если они не входят в штатное расписание | не более 20 с |
12 | Снятие вызова с контроля диспетчерским персоналом ЕДДС после завершения реагирования всеми ДДС | не более 5 мин |
13 | Время хранения информации о поступившем вызове (информационная карточка, аудиозапись) | не менее 3 лет |
Для внедрения и оптимальной работы номера «112» выделены схемы построения системы, которые используются в разных странах. Так, в Европе активно применяется централизованная схема, которая оптимальна для работы в небольших территориях с высокой плотностью населения. Её основной особенностью является наличие единого центра обработки вызовов (ЦОВ) и центра обработки данных (ЦОД). Эта схема экономически выгодна, но из-за того, что регионы всегда вынуждены обращаться к центру, падает надёжность сети и значительно возрастает объём трафика. Основными преимуществами данной схемы являются[61]:
Децентрализованная (распределённая) схема содержит как локальные так и местные центры обработки данных, которые объединены с единым региональным ЦОД. Построение системы по данной схеме позволяет максимально учитывать географические и экономические особенности региона, но увеличивает длительность этапа проектирования[62].
Также существует облачная схема построения, которая предполагает использование «облачной» платформы. В данном случае услуги центров обработки вызовов и данных предоставляются на базе облачного сервиса, что освобождает регионы от необходимости приобретать серверное оборудование. Облачная схема экономически эффективна и позволяет быстро внедрять систему. Однако большим минусом её использования является зависимость от провайдера[61].
Для информирования населения Европы был создан сайт SOS112.info, на котором содержится информация о работе и основный возможностях службы. За анализом и оценкой работы национальных систем общественной безопасности следит Европейская ассоциация по вопросам чрезвычайного номера 112. Во многих странах при пересечении внешних и внутренних границ каждый абонент в качестве приветствия получает сообщение с информацией о том, по какому номеру нужно звонить при экстренных ситуациях[50][4].
В 2009 году в Европе (в России с 2014 года) для популяризации экстренного номера был выбран «День телефона спасения 112», который отмечается ежегодно 11 февраля. Дата была подобрана специально: 11-е число 2-го месяца складываются в единый номер. В этот день во многих странах для информирования населения проводятся различные мероприятия, посвящённые системе 112, как символу помощи и поддержки в экстренных ситуациях[63][64].
Многие страны и государства, после принятия в Европе единого номера «112», начали его использовать на своих территориях, совместно с другими номерами вызова экстренных служб (более 50 государств, включая Россию). Среди них[65]:
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.