Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.
Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Виды муниципальных образований
Муниципальные образования России на 1 января 2023 | Уровень (согласно ОКТМО) | Всего | |||
---|---|---|---|---|---|
вид муниципального образования | I | II | |||
муниципальный район | 1421 | — | 1421 | ||
муниципальный округ | 311 | — | 311 | ||
городской округ | 597 | без внутригородского деления | 588 | — | 597 |
с внутригородским делением | 9 | — | 9 | ||
внутригородское муниципальное образование | 290 | внутригородская территория города федерального значения | 267 | — | 267 |
внутригородской район городского округа с внутригородским делением | — | 23 | 23 | ||
сельское поселение | — | 14 580 | 14 580 | ||
городское поселение | — | 1203 | 1203 | ||
Всего | 2587 | 15 815 | 18 402 |
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:
- сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
- городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
- муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
- городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
- внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].
Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).
Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований[5]:
- городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
- внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ[4][6][7][8][9]:
- муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].
Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).
Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.
До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[10][11]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[12]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[3].
Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[13].
В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
Количество муниципальных образований в России
Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.
Динамика по России в целом
по состоянию на 01.01 | муниципальные образования | источник | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
всего | в т.ч. по типам | ||||||||||
муници- пальные районы | муници- пальные округа | городские округа | внутри- город- ские районы | внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значения | поселения | ||||||
всего | в т.ч. с внутри- городским делением | всего | в т.ч. | ||||||||
гор. | сел. | ||||||||||
2008 | 24 151 | 1799 | — | 521 | — | — | 236 | 21 595 | 1734 | 19 861 | Росстат[14] |
2009 | 24 161 | 1810 | — | 507 | — | — | 236 | 21 608 | 1745 | 19 863 | Росстат[15] |
2010 | 23 907 | 1829 | — | 512 | — | — | 236 | 21 330 | 1739 | 19 591 | Росстат[16] |
2011 | 23 304 | 1824 | — | 515 | — | — | 236 | 20 729 | 1733 | 18 996 | Росстат[17] |
2012 | 23 118 | 1821 | — | 517 | — | — | 236 | 20 544 | 1711 | 18 833 | Росстат[18] |
2013 | 23 001 | 1817 | — | 518 | — | — | 257 | 20 409 | 1687 | 18 722 | Росстат[19] |
2014 | 22 777 | 1815 | — | 520 | — | — | 257 | 20 185 | 1660 | 18 525 | Росстат[20] |
2015 | 22 923 | 1823 | — | 535 | — | — | 267 | 20 298 | 1644 | 18 654 | Росстат[21] |
2016 | 22 406 | 1788 | — | 563 | 3 | 19 | 267 | 19 769 | 1592 | 18 177 | Росстат[22] |
2017 | 22 327 | 1784 | — | 567 | 3 | 19 | 267 | 19 690 | 1589 | 18 101 | Росстат[23] |
2018 | 21 946 | 1759 | — | 591 | 3 | 19 | 267 | 19 310 | 1538 | 17 772 | Росстат[24] |
2019 | 21 501 | 1731 | — | 614 | 3 | 19 | 267 | 18 870 | 1490 | 17 380 | Росстат[25] |
2020 | 20 846 | 1673 | 33 | 635 | 3 | 19 | 267 | 18 219 | 1398 | 16 821 | Росстат[26] |
2021 | 20 303 | 1606 | 100 | 633 | 3 | 19 | 267 | 17 678 | 1346 | 16 332 | Росстат[27] |
2022 | 19 675 | 1544 | 180 | 612 | 4 | 23 | 267 | 17 049 | 1307 | 15 742 | Росстат[28] |
2023 | 18 402 | 1421 | 311 | 597 | 9 | 23 | 267 | 15 783 | 1203 | 14 580 | Росстат[29] |
2024 | 17 747 | 1346 | 399 | 582 | 3 | 19 | 267 | 15 134 | 1142 | 13 992 | Росстат[30] |
По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований[31], в том числе:
- 1599 муниципальных районов, а в их составе
- 16 248 сельских поселений,
- 1336 городских поселений;
- 119 муниципальных округов;
- 622 городских округа, в том числе
- 3 с внутригородским делением;
- 286 внутригородских муниципальных образований
- 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
- 19 внутригородских районов.
По субъектам России
По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).
Кодировка в ОКТМО
Коды в ОКТМО имеют следующую структуру XX-YYY-ZZZ-VVV, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.
- Субъекты РФ
На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации: XX-YYY-ZZZ-VVV.
- Муниципальные образования
Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.
Верхний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −3YY-, −9YY- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
- −5YY- — муниципальный округ
- −6YY- — муниципальный район
- −7YY- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
- −8YY- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
- −81Y-, −82Y- — муниципальные районы
- −85Y-, −87Y- — городские округа
- −9YY- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
- −91Y-, −92Y- — муниципальные районы
- −93Y- — муниципальные округа
- −95Y- — городские округа
Нижний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −1ZZ- — городские поселения
- −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
- −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
- −3ZZ- — внутригородские районы
- −4ZZ- — сельские поселения
- −7ZZ- — межселенные территории
- Населённые пункты
В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −001 … −049 — города
- −050 … −099 — посёлки городского типа
- −101 … −999 — сельские населённые пункты
Переименование муниципальных образований
Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.
переименование муниципальных образований | |
---|---|
муниципальное образование | примеры |
сельское поселение |
|
городское поселение | |
муниципальный район |
|
муниципальный округ |
|
городской округ (без внутригородского деления) |
|
городской округ с внутригородским делением |
|
внутригородской район |
|
внутригородская территория города федерального значения |
|
Преобразования муниципальных образований
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:
- изменение границ (ст. 12);
- собственно преобразования (ст. 13)
- объединение
- разделение
- присоединение
- выделение
- изменение статуса муниципального образования;
- упразднение (ст. 13-1);
- создание (ст. 13-2).
Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы[43], Санкт-Петербурга[44][45] и Севастополя[46][47][48], соответственно.
Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта[10]), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).
Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований[49].
Список всех видов преобразований приведён в таблице.
преобразования муниципальных образований | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
муниципальное образование | преобразование | примеры | |||||
1.изменение границ | |||||||
1.1.с передачей населённых пунктов | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (без внутригородского деления) | |||||||
городской округ с внутригородским делением | |||||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
1.2.без передачи населённых пунктов | |||||||
муниципальный район | |||||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ | |||||||
городской округ (без внутригородского деления) | |||||||
городской округ с внутригородским делением | |||||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения | |||||||
2.собственно преобразования | |||||||
2.1.объединение | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (в том числе с внутригородским делением) | |||||||
|
| ||||||
городской округ с внутригородским делением |
|
| |||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
2.2.разделение | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (в том числе с внутригородским делением) | |||||||
городской округ с внутригородским делением |
|
| |||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
2.3.изменение статуса | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
|
| ||||||
|
|
| |||||
|
|
| |||||
|
| ||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (без внутригородского деления) |
|
| |||||
|
| ||||||
городской округ с внутригородским делением | |||||||
|
| ||||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
3.упразднение и создание поселений муниципальных районов | |||||||
3.1.упразднение поселений | |||||||
сельское поселение |
|
| |||||
городское поселение | |||||||
3.2.создание поселений | |||||||
сельское поселение |
|
| |||||
городское поселение | |||||||
4. прочее | |||||||
| |||||||
5. ограничения | |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
6. преобразования, осуществлённые в переходный период до 2009 года | |||||||
городское поселение |
|
| |||||
муниципальное образование (за исключением района), в составе территории (в границах) которого находятся город и другие населённые пункты |
|
| |||||
внутригородское муниципальное образование |
|
| |||||
муниципальное образование, состоящее из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями |
|
| |||||
район, на территории которого находится один населённый пункт или может быть образовано не более двух поселений |
|
| |||||
См. также
Примечания
Ссылки
Wikiwand in your browser!
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.