Loading AI tools
Из Википедии, свободной энциклопедии
Национальная полиция Анголы (порт. Polícia Nacional de Angola, PNA, PN) — ангольская полицейская служба. Отвечает за правопорядок и общественную безопасность, борьбу с преступностью, используется для подавления антиправительственных протестов. Сформирована в НРА правительством МПЛА во время гражданской войны, впоследствии реорганизована. Входит в структуру Министерства внутренних дел, подчиняется президенту.
| Национальная полиция Анголы | |
|---|---|
| сокращённо: PNA | |
| |
 | |
| Общая информация | |
| Страна | |
| Дата создания | 28 февраля 1976 |
| Предшественник | Полиция общественной безопасности Анголы (PSPA) |
| Руководство | |
| Подчинено | Президент Анголы |
| Вышестоящее ведомство | Министерство внутренних дел Анголы |
| Ответственный министр | Эужениу Лаборинью (c 2019) |
| Генеральный комендант | Арналдо Мануэл Карлуш (с 2022) |
| Устройство | |
| Штаб-квартира | Луанда |
| Число сотрудников | Более 120 тысяч (в 2022) |
| Подведомственный орган | Территориальные управления и подразделения |
| Ключевой документ | Органический статут |
| Сайт | pna.gov.ao |
В колониальной Португальской Анголе до второй половины XIX века поддержанием правопорядка занимались специальные отряды при местных администрациях. Кадры комплектовались из «ассимилированных» африканцев под командованием португальских офицеров и чиновников. Эти формирования действовали локально, не имели общего распорядка и не сводились в единую систему.
Регулярные полицейские роты в Португальской Анголе начали создаваться в 1837 году. Приказом от 2 июля 1867 года они официально учреждались как заморское ответвление португальской гражданской полиции. Территориальные управления размещались в провинциях Луанда, Бенгела и Намибе. Крупнейшим подразделением являлась Companhia de Segurança Pública de Loanda — Рота общественной безопасности Луанды. Полиция боролась с общеуголовной преступностью (особенно кражами), выслеживала опасных беглых каторжников, обеспечивала бытовой порядок (правила торговли и правила уличного движения, парковка телег и автомобилей, выпас скота), контролировала санитарные нормы, пресекала нищенство и публичное пьянство. В инструкциях содержалось требование вежливого обращения с населением. При применении «строгих мер» предписывалось объяснять и обосновывать их необходимость[1].
Из ангольского полицейского начальства 1870-х годов наиболее известен комендант луандской полиции майор Жуан Шавьер да Силва Лобу. Он ввёл в практику подробное документирование и протоколирование происшествий. Эти документы свидетельствуют о незначительности большинства правонарушений: в основном мелкие кражи, бродяжничество, словесные оскорбления, нецензурная брань в публичных местах.
27 февраля 1877 года генерал-губернатор Каэтану Алешандре ди Алмейда по предложению судьи Жозе Кармону Рибейры преобразовал полицейскую роту Луанды в Полицейский корпус города Луанды. 15 марта 1887 года генерал-губернатор Гильерме Аугушту ди Бриту Капелу придал корпусу статус Вспомогательных сил администрации Анголы. 1 марта 1923 года эти силы были переформированы в Полицейский корпус провинции Ангола; восемь лет спустя — в Полицейский корпус общественной безопасности Анголы.
В 1942 году корпус преобразован в Полицию общественной безопасности Анголы (PSPA). Полицейские управления были созданы в Луанде, Маланже, Мосамедише, Нова-Лижбоа, Бенгеле, Лобиту, Санту-Антониу-ду-Заире, Са-да-Бандейре, Силва-Порту, Тейшейра-ди-Созе[2]. Это была военизированная организация с расовой иерархией, структурированная через генеральное командование, окружные штабы, местные подразделения, конные бригады и полицейские посты (участки). С 1960 года, наряду с PSPA, восстановлен прежний полицейский корпус (поддержание правопорядка) и учреждена судебная полиция (уголовные расследования). 2 декабря 1966 года PSPA была структурирована шестью функциональными подразделениями: полиция безопасности, налоговая полиция, дорожная полиция, портовая полиция, железнодорожная полиция, сельская конная охрана.
PSPA участвовала в колониальной войне против африканских национальных движений. Полиция поддерживала стабильность на контролируемых территориях, при необходимости участвовала в боестолкновениях. Во время войны за независимость в Анголе активно действовала тайная полиция ПИДЕ.
После Революции гвоздик начался процесс деколонизации «заморских территорий» Португалии, включая Анголу. В январе 1975 было заключено Алворское соглашение о переходе к независимости, создано переходное правительство трёх антиколониальных движений — марксистского МПЛА, леворадикального УНИТА, консервативного ФНЛА. Согласно Алворскому соглашению, 4 апреля 1975 вместо PSPA учреждался Полицейский корпус Анголы (CPA).
Паралич прежней службы порядка привёл к резкому взлёту уголовной преступности. Начались столкновения между африканскими сторонниками радикальной деколонизации и консервативно настроенными белыми поселенцами. Инженер-португалец Помпилиу да Круш консолидировал сторонников «родезийского варианта» в Ангольский фронт сопротивления. В столкновениях 15-16 июля 1974 погибли десятки луандцев.
Новая ангольская полиция формировалась тремя движениями: объединённое командование составили Сантана Петрофф (МПЛА), Исайаш Селестино Шингуфо (УНИТА), Давид Мекондо (ФНЛА); полицейские штабы возглавили Арминдо Фернандо ду Эспирито Санта Виейра (МПЛА), Шавьер Шикамби (УНИТА), Тьяго Мундо Реал (ФНЛА). Предполагалось, что первый полицейский контингент независимой Анголы составят 450 человек — по 150 от каждого из движений[1].
Однако летом 1975 боевики МПЛА выбили из Луанды формирования УНИТА и ФНЛА и установили контроль над столицей. (Отступив из Луанды, 27 августа боевики УНИТА казнили несколько десятков полицейских инструкторов МПЛА в городе Каполо — эта дата до сих пор отмечается в ангольской полиции как День мучеников.) 11 ноября 1975 независимость Анголы была провозглашена под властью коммунистической МПЛА.
Руководство CPA принял видный политик МПЛА Сантана Петрофф. Полицейская служба определялась партийно-идеологическими целями. Концепцию, методологию и кадровую подготовку осуществляли с помощью СССР, Кубы, ГДР, СРР, ЧССР[3]. Важную помощь оказали также Португалия и Испания[4]. Наряду с идеологическими приоритетами, обозначался военизированный характер полицейской службы. Полиция не была включена в Министерство внутренней администрации (MAI), возглавляемое радикальным коммунистом Ниту Алвишем. CPA подчинялся Министерству обороны и командованию правительственных вооружённых сил — ФАПЛА. Сантана Петрофф был заместителем военного министра Энрике Каррейры. Верховным главнокомандующим являлся президент НРА Агостиньо Нето. Судебная полиция и пенитенциарная служба состояли в Министерстве юстиции, транспортная полиция — в Министерстве транспорта, налоговая полиция — в Министерстве финансов.
При наборе в полицию предпочтение отдавалось активистам МПЛА и бойцам ФАПЛА. В то же время на службу допускались бывшие члены УНИТА и ФНЛА, поощрялось зачисление квалифицированных сотрудников PSPA[1]. Принимались не только ангольцы, но и португальцы, кабовердианцы, сантомейцы. Расовый и национальный критерии не являлись значимыми, зато проводилась тщательная проверка на идеологическую приверженность и политическую лояльность. Перешли в МПЛА и остались комиссарами полиции Исайаш Шингуфо и Давид Мекондо[3]. Широко привлекались женщины, из которых было сформировано особое подразделение. Из них наиболее известна Мария Элизабет Ранк Франк (Бетти), в 2010-х начальница полиции Луанды.
В день выпуска женского формирования — 28 февраля 1976 — CPA был переименован в Корпус народной полиции Анголы (CPPA) — сообразно партийному названию. Тогда же при CPPA был создан футбольный клуб «Интер». Президент Нето посетил в Луанде полицейское училище[5]. Эта дата отмечается в современной Анголе как День национальной полиции[6].
27 мая 1977 Ниту Алвиш возглавил Мятеж «фракционеров». В жестоком подавлении мятежа участвовала и полиция, Сантана Петрофф приказал стрелять на поражение по демонстрации Nitistas[7]. MAI было расформировано, год спустя учреждён Государственный секретариат по внутреннему порядку (SEOI) во главе с Алешандре Киту, принявший функции ведомства внутренних дел.
SEOI консолидировал полицейские службы, прежде разрозненные по министерствам, в единую систему. Из Минобороны в секретариат был передан CPPA, из Минюста — судебная полиция и тюремное ведомство, из Минтранса — железнодорожная, дорожная и портовая полиция, из госбезопасности DISA — служба профилактирования и пожарная охрана. На их основе 20 марта 1979 был учреждён Национальный директорат народной полиции (DNNP) в составе SEOI. 22 июня 1979 SEOI преобразован в Министерство внутренних дел Анголы (MININT), в структуре которого учреждено Генеральное командование народной полиции (CGPP)[1]. Министром стал Кунди Пайхама, генеральным комендантом — Жуан Арналдо Сарайва ди Карвалью.
CPPA активно участвовал в гражданской войне правительства МПЛА с повстанческим движением УНИТА. Фактически полиция выполняла военные задачи, обеспечивая силовой контроль в тылу ФАПЛА. Полицейские оперативники-офицеры возглавляли партийные вооружённые формирования МПЛА — Бригады народной бдительности (BPV)[8]. Глубокая традиция милитаризации создала в ангольской полиции комплекс превосходства человека с оружием, склонность решать вопросы насилием[9]. В то же время полиция сумела сбить волну криминала, грабежей и изнасилований в ангольских городах[3].
В начале 1990-х МПЛА отказалась от коммунистической идеологии, приняла многопартийную систему и рыночную экономику. Эти перемены отразились и на полиции. Были приняты меры формальной деидеологизации и департизации, народная полиция переименована в Национальную полицию Анголы (PNA), CGPP — соответственно в CGPN. Но характерно, что хорошо осведомлённый Сантана Петрофф охарактеризовал эти изменения как сугубо терминологические[1].
11 июня 1993 был утверждён Органический статут (устав) полиции, 27 декабря 1995 — новые дисциплинарные правила. Идеологические тезисы марксизма-ленинизма и партийного руководства изымались из полицейских нормативов. Перед PNA ставились задачи защиты демократической законности, общественного порядка, прав и свобод граждан, всех форм собственности, профилактирования и пресечения преступности[9]. Однако правящая партия во главе с президентом Жозе Эдуарду душ Сантушем в полной мере сохранила власть, в том числе контроль над силовыми структурами.
На пост генерального коменданта был возвращён основатель ангольской полиции Сантана Петрофф, вскоре он возглавил MININT. Полицейские подразделения и особенно BPV участвовали в Хэллоуинской резне после первых многопартийных выборов 1992 и обвинений в фальсификациях со стороны УНИТА[10]. При вспышке боевых действий в 1993 формировались подразделения спецназа — Полиция быстрого реагирования (PIR)[3]. Наибольшую активность они развили в Уамбо во время Войны 55 дней. Были также созданы ещё несколько новых подразделений — Пограничная полиция (PFF), Полиция защиты стратегических объектов (PPOE), отделы дипломатической защиты (UPD) и защиты личности (UPIP)[4]. Их функции определялись военными задачами (особенно PIR и PPOE) либо политическими манёврами в противостоянии с УНИТА.
15 ноября 1994 МПЛА президента душ Сантуша и УНИТА Жонаша Савимби заключили очередное соглашение о прекращении войны — Лусакский протокол. В частности, соглашение предполагало включение 5500 членов УНИТА, в том числе 180 офицеров, в состав PNA[1]. Однако мирный процесс не получил развития, с 1998 война возобновилась. Полиция продолжала оказывать силовую поддержку правительственным войскам. Генеральным комендантом являлся в то время крупный политик МПЛА Фернанду да Пьедаде Диаш душ Сантуш, близкий сподвижник и родственник президента душ Сантуша.
Гражданская война в Анголе завершилась вскоре после гибели Жонаша Савимби 22 февраля 2002. УНИТА интегрировалась в политическую систему Анголы в качестве оппозиционной партии. Некоторое количество представителей оппозиции были включены в PNA, однако полный контроль сохранялся за МПЛА.
В новых условиях функции и методы полиции претерпели определённые изменения. Фронтовые военные действия прекратились. Однако появились такие задачи, как контроль над проведением многопартийных выборов[2] при остром политическом противостоянии, пресечение мирных антиправительственных протестов. На парламентских выборах 2008 отмечались факты полицейского давления на избирателей в пользу МПЛА, попустительство активистам правящей партии, нападавшим на митинги УНИТА[11]. 7 марта 2011 полиция Луанды пресекла попытку молодой интеллигенции организовать выступление по типу Арабской весны; Ранк Франк лично арестовывала Иконокласту. 27 мая 2012 полиция, наряду с президентской охраной, разгоняла протестную акцию демобилизованных солдат, полицейский комиссар подозревался в убийстве оппозиционного активиста Алвиша Камулинге[12]. При пресечении акции памяти к 40-летию Мятежа «фракционеров» 27 мая 2017 использовался полицейский вертолёт[13].
Amnesty International приводила многочисленные факты полицейских преследований ангольских диссидентов, подавления мирных протестов, полицейской жестокости к бытовым правонарушителям (в случаях второй категории совершались избиения, иногда со смертельным исходом)[9]. Мировой резонанс получили события в луандском районе Самбизанга 23 июля 2008. Полицейский патруль получил якобы оперативную информацию о группе молодых людей, «совершавших вооружённые ограбления». В результате были убиты восемь человек — рабочие, студенты, служитель католической церкви. Информация о грабежах не подтвердилась, ни один из убитых не имел судимостей. «Резня в Самбизанге» стала самым крупным единовременным кровопролитием в Анголе после окончания гражданской войны. В ходе служебного расследования были арестованы несколько сотрудников PNA[14].
С другой стороны, ангольская полиция демонстрирует профессионализм и компетентность. Жёсткость действий сочетается с эффективностью. Криминальные показатели в Анголе удерживаются на среднем уровне, раскрываемость довольно высока. В полицейские нормативы внесены тезисы о вежливом и уважительном отношении к населению. Опыт ангольской полиции заинтересованно изучается в соседних африканских странах[3]. В Зимбабве в 2007 был направлен ангольский контингент PIR — в помощь президенту Роберту Мугабе для контроля положения в Хараре[15].
Национальная полиция упомянута в Конституции Анголы 2010, действует закон о полиции и президентский указ 2014[16] и Органический статут (устав) 2019. Высшим руководителем является глава государства. Роль вышестоящего ведомства MININT характеризуется как «помощь президенту в управлении полицией».
Непосредственное возглавляет PNA генеральное командование (комендатура). Руководитель CGPNA — генеральный комендант — имеет высшее полицейское звание генерального комиссара. При нём функционируют комендантский кабинет, группа советников, высшие советы полиции и юстиции. Семь управлений имеют статус центральных — PIR, полиция безопасности, уголовный розыск, пограничная полиция, полиция персональной охраны, налоговая и таможенная полиция, полицейская авиация.
К функциональным и техническим службам относятся инспекционный аппарат, директораты общественной безопасности, экономической безопасности, транспортной безопасности, информации, финансов, логистики, инфраструктуры и оснащения, коммуникационных технологий, общественных связей, юридических консультаций, международного сотрудничества, здравоохранения, образования. Выделяется директорат патриотического воспитания, осуществляющий идеологическую обработку сотрудников в духе доктрины МПЛА. В ведении полиции состоят несколько профессиональных учебных заведений, в том числе Полицейская академия.
Полицейские службы действуют во всех провинциях, муниципалитетах и городах Анголы. Низовые формирования — destacamentos (отряды) объединяются в postos (посты, территориальные отделы), postos — в esquadras (эскадры, команды), подчинённые муниципальным и провинциальным командованиям. Высшей инстанцией является генеральное командование[2].
В 2014 из полиции было выведено следственное управление и создана Служба криминальных расследований (SIC)[16]. После этого функциональная модель ангольской полиции приблизилась к жандармерии.
По информации генерального командования, штат Национальной полиции Анголы в 2022 превышал 120 тысяч человек[4].
26 сентября 2017 пост президента Анголы занял Жуан Лоренсу. 8 сентября 2018 Лоренсу возглавил МПЛА. Вопреки первоначальным ожиданиям, новый глава государства и правящей партии повёл жёсткую кампанию против прежнего правящего клана душ Сантуша. Это отразилось в силовых ведомствах.
24 июля 2019 министром внутренних дел Анголы назначен генерал Эужениу Сезар Лаборинью. Были произведены кадровые перемены в ключевых подразделениях MININT. За пять лет сменились четыре генеральных коменданта PN: Амброзиу ди Лемуш Фрейре душ Сантуш, Алфреду Эдуарду Минга, Паулу Гашпар ди Алмейда; с января 2022 — Арналдо Мануэл Карлуш[17]. (Для сравнения, за 38 лет президентства душ Сантуша на этом посту сменились семь человек).
С начала 2020-х в Анголе усугубились социально-экономические трудности и обострилось политическое противостояние. Первоначальная «оттепель» президента Лоренсу постепенно сходила на нет. Усилились протестные настроения и внесистемное брожение в социальных низах — то и другое власти приравнивали к криминогенности. Повысилась и уголовная преступность, для патрулирования улиц в Луанде пришлось привлекать спецназ PIR[18]. Соответственно возросло значение силовых структур, в первую очередь именно полиции.
На протяжении 2020—2022 годов полиция разгоняла студенческие выступления в Луанде, применяла оружие против шахтёрского бунта в Кафунфо-Куанго (Северная Лунда) и демонстрации УНИТА в Бенгеле, подавляла забастовку водителей столичных такси[19]. В преддверии выборов 2022 отмечалось резкое усиление и ужесточение полицейского аппарата Луанды. Предвыборные акции сторонников оппозиции пресекались силовыми мерами, уличные скопления молодёжи подвергались упреждающим атакам[20].
Крупное столкновение произошло в Луанде 9 декабря 2022 после убийства полицейскими уличного торговца. Был снесён полицейский пост. Министр Лаборинью отмечает опасность криминогенности[21] и требует от общества большего доверия к полиции[22]. Оппоненты настаивают, что сложная ситуация с бытовым криминалом отражает антисоциальную политику властей[23].
В конце 2022 генеральный комендант Арналдо Карлуш называл главными криминальными проблемами хищения электрокабеля, грабежи и большое количество неразрешённого оружия на руках населения. Хищения электрокабеля с целью продажи медесодержащих элементов совершаются организованными преступными сообществами, разрушают инфраструктуру, подрывают экономическую безопасность государства. Вооружённые грабежи — наиболее частое проявление общеуголовной преступности. Массовое незаконное владение оружием явилось одним из итогов гражданской войны, ему способствуют также коррупция в силовых структурах и криминализированные предприятия частной охраны. В целом же положение с общественной безопасностью Карлуш посчитал нормальным. Своей задачей он видит модернизацию полиции, увеличение контингента технических специалистов, набор и обучение новых кадров, расширение сети постов, активизацию патрульной службы. Подобно министру, генеральный комендант ставит вопрос об усилении общественной поддержки полицейской службы[4].
История ангольской полиции изложена в изданной в 2014 книге Origem e Evolução Cronológica da Polícia em Angola, 1836—2013 — O Papel da Polícia Nacional na História de Angola — Происхождение и хронологическая эволюция полиции Анголы, 1836—2013 — Роль Национальной полиции в истории Анголы. Автор — комиссар полиции в отставке Жуан Мануэл ди Алмейда ди Са, начинавший службу в PSPA, продолжавший в CPPA и PNA, советник генерального коменданта[24].
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
