Remove ads
«Закон о дальневосточном гектаре» — федеральный закон Российской Федерации[4], действующий с 1 июня 2016 года и регулирующий земельные, лесные и иные отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Дальневосточного федерального округа[5].
| Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | |
|---|---|
| Вид | Федеральный закон Российской Федерации |
| Государство | |
| Номер | 119-ФЗ |
| Принятие | Государственной Думой 22 апреля 2016 года |
| Голосование нижней палаты |
 За 349[1] |
| Одобрение | Советом Федерации 27 апреля 2016 года, 182-СФ |
| Подписание | Президентом РФ В. В. Путиным 1 мая 2016 года |
| Вступление в силу | 2 мая 2016 года (со дня опубликования)[2] |
| Первая публикация | 6 мая 2016 года в Российской газете — Федеральный выпуск №6965 (97)[3] |
 Текст в Викитеке | |
Remove ads
В 2012 году правительство России поставило перед только что созданным министерством по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) задачу разработки и реализации соответствующих программ[источник не указан 3016 дней]. В своей очередной публичной декларации целей и задач на 2016 год Минвостокразвития, в частности, заявило:
3. В части привлечения и закрепления трудовых ресурсов на Дальний Восток посредством бесплатного предоставления земельных участков («дальневосточный гектар») планируется, в том числе:
— вступление в силу Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации)» (далее — Федеральный закон);
— введение в эксплуатацию федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков — ФИС «На Дальний Восток»;
— организация работы с представителями субъектов Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа о ходе реализации Федерального закона и по вопросам функционирования федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков.
Remove ads
Подготовлен и принят во исполнение подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 19 сентября 2015 года №Пр-1891 по итогам Восточного экономического форума (4 сентября 2015 года, Владивосток)[5]. В ноябре 2015 года правительство внесло законопроект № 930602-6 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Государственную думу. Принят в окончательном третьем чтении в апреле 2016 года. Вновь идею раздачи пустующих земель на Дальнем Востоке президент публично поддержал в январе 2016 года[6].
Закон принят Госдумой на вечернем пленарном заседании Госдумы 22 апреля. По мотивам голосования выступил депутат из Якутии Федот Тумусов — заместитель руководителя фракции партии «Справедливая Россия». По итогам обсуждения законопроект получил 349 голосов «за» во втором и 340 голосов «за» в третьем чтении[1].
Закон подписан Президентом России 1 мая 2016 года, вступил в силу 2 мая 2016 года[2].
Закон и вместе с ним право на «дальневосточный гектар» вступили в силу 1 июня 2016 года для жителей ДФО. В дальнейшем, с 1 февраля 2017 года его действие будет распространено на всех граждан России[7].
19 сентября 2016 года в Госдуму внесены поправки к закону, уточняющие, на каких территориях Дальнего Востока гражданам точно не будут выдавать участки[8].
20 июля 2017 года Госдума приняла поправки в закон о дальневосточном гектаре. Документы на получение ДВ-гектара теперь можно подавать через МФЦ по всей территории России. Также поправки расширили перечень территорий, на которых возможно предоставление земельных участков.[9]
Цели закона и ресурсы для его исполнения
Цель закона — привлечь внимание и ресурсы граждан к освоению территорий Дальнего Востока[10].
По заключению Общественной палаты РФ, для бесплатной раздачи государство располагает в ДФО сельхозземлями на 2 млн и лесными площадями на 36 млн местных жителей и потенциальных переселенцев[7].
Закон позволяет любому гражданину России единожды[11] бесплатно получить 1 га на Дальнем Востоке под жилое строительство, фермерское хозяйство или предпринимательскую деятельность[12].
Получение земли
Для выбора участков гражданами Министерство по развитию Дальнего Востока организовало[13] специальный интернет-ресурс[14].
Площадь предоставляемого земельного участка не может превышать одного гектара (100 соток) на человека, но может быть меньше[15]. При этом независимо от родства несколько граждан могут объединиться и получить один земельный участок для общих целей. Для получения участка не требуется переезжать на постоянное проживание в дальневосточные регионы[16].
В соответствии с п.3 ст. 2 Закона заявителям могут предоставляться участки, расположенные вне границ городских округов, городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов. Эти участки должны быть расположены на расстоянии не менее 10 км от населённых пунктов с населением более 50 тыс. жителей, и не менее 20 км при численности более 300 тыс. жителей.[2]. Участки предлагалось выделять по упрощенному порядку, без проведения кадастровых работ и вынесения границ земельных участков на местность, что значительно упростит для людей процедуру их получения[17].
Воспользоваться правом на «дальневосточный гектар» можно до 1 января 2035 года[18].
Права собственности
Законопроект предполагает возможность оформить участок в аренду или собственность только на шестой год (земель лесного фонда — после 15 лет) его использования, если он «использовался для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной российским законодательством». В том числе разрешено продавать лес с участков лесного фонда. Земля не может быть передана, подарена или продана иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам или образованных с их участием юридическим лицам[2].
Remove ads
В день вступления в силу права на «дальневосточный гектар» 1 июня 2016 года первая заявка на него поступила в Еврейской автономной области от главы крестьянско-фермерского хозяйства, занимающегося выращиванием зерновых и зернобобовых культур[19]. По другим данным, первые три земельных участка получили жители Амурской области, которые занимаются пчеловодством. Всего же за первый день поступило более 200 заявок[20]. 17 августа 2017 года было опубликовано заявление Юрия Трутнева, согласно которому на «дальневосточный гектар» было подано почти 100 тысяч заявок[21].
9 декабря 2019 года стартовала программа льготной ипотеки для жителей Дальнего Востока, которая предполагает ипотечные займы по ставке 2 % годовых на срок до 20 лет в размере не более 6 млн рублей для молодых семей и получателей «дальневосточных гектаров». В марте 2020 года, по данным одного из операторов программы компании «Дом. РФ», за первые месяцы реализации программы, российские банки одобрили более 12 000 заявок по «Дальневосточной ипотеке»[22].
Районы
.svg)
В каждом из регионов Дальневосточного федерального округа на первое время выделено по одному муниципальному району, где будут предоставляться бесплатные участки[12]:
- Амурская область — Архаринский район, Свободненский район;
- Еврейская автономная область — Октябрьский район;
- Камчатский край — Усть-Большерецкий район;
- Магаданская область — Ольский городской округ;
- Приморский край — Ханкайский район;
- Республика Саха (Якутия) — Намский улус;
- Сахалинская область — Тымовский городской округ;
- Хабаровский край — Амурский район;
- Чукотский автономный округ — Анадырский район.
По мнению директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, из первоначально выделенных для получения «дальневосточного гектара» районов лишь три (в Приморском крае, Амурской области и частично в ЕАО) пригодны для фермерского хозяйства[12]. Остальные мало пригодны для земледелия, считает она: «вряд ли найдётся много желающих разводить там оленей или мохнатых якутских коров». Развитие лесного фермерства в Хабаровском крае тоже маловероятно, рассуждает Зубаревич, так как «у него минимум 30-летний цикл воспроизводства, вряд ли в России найдётся много семей, финансовое положение которых позволяет инвестировать так надолго». Выделение земель в девяти районах, по её мнению, не решит проблемы Дальнего Востока в нехватке человеческого капитала и инфраструктуры.
С августа 2019 года к программе «дальневосточного гектара» присоединились ещё два региона: Забайкальский край и Республика Бурятия.[23] Первые полгода подавать заявки могли только жители этих регионов, с 1 февраля 2020 года — жители Дальнего Востока, с 1 августа 2020 года — все граждане России и участники госпрограммы переселения соотечественников.
Инфраструктура
Сообщалось, что дорога к каждому участку подводиться не будет, но при коллективной заявке власти подумают «над тем, есть ли возможность туда бросить энергетику, построить дорогу»[17]. Также владельцы «дальневосточного гектара» в будущем смогут получить ипотеку под индивидуальное строительство от Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию (АИЖК) под 4 % годовых[24].
По мнению председателя наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, получившим гектар земли будет нужна работа, чтобы построить жильё, а дальневосточные регионы и так испытывают проблемы с занятостью[25].
Численность участников
Общее количество воспользовавшихся правом на гектар росло по годам следующим образом: 2020 год — 85 тысяч[26], 2021 год — 97 тысяч (+12)[27], 2022 год — 110 тысяч (+13)[28], 2023 год — 122 тысячи (+12)[29].
Remove ads
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, проект «Дальневосточный гектар» вызвал большой интерес среди россиян: каждый пятый житель страны (чаще в возрасте 18—24 лет) допускает участие в программе и последующий переезд в дальневосточные регионы, а 61 % опрошенных дальневосточников считают, что инициатива повысит уровень жизни в регионе[30].
В декабре 2015 года в Якутске прошёл пикет за перенос начала реализации законопроекта в Якутии (активисты вышли с плакатами «Сохраним землю для будущих поколений», «Нет рейдерскому захвату земельных участков», «Ваучеры, бесплатный гектар, а что дальше, господа олигархи?»)[10]. Организаторы акции опасаются, что в результате раздачи участков без земель могут остаться жители сельских населенных пунктов, де-факто имеющие в своем распоряжении сельхозугодия, которые не были вовремя оформлены в Росреестре. Парламентарии законодательного собрания республики Ил Тумэн также считали, что законопроект не учитывает многие аспекты земельных отношений и может быть принят только после исправления недочётов.
В апреле 2016 года на повторной акции протеста в Якутске было выдвинуто требование исключить регион из территорий действия закона[31]. Тогда же представитель президента РФ в ДФО Ю. П. Трутнев заявил, что законопроект о бесплатном выделении земли столкнулся с сопротивлением во властных кругах, которое может быть связано с резким уменьшением доходов земельных спекулянтов[32].
В 2017 году соучредитель благотворительного фонда «Нужна помощь», портала «Такие дела» Митя Алешковский и создатель магазина фермерских продуктов «ЛавкаЛавка» Борис Акимов поехали на Дальний Восток с целью выбрать себе бесплатный участок по программе «Дальневосточный гектар» и организовать на нем бизнес. Свои действия Акимов и Алешковский документируют в youtube-сериале «Дальневосточный гектар». Результатом первого сезона стал выбор места для создания сельскохозяйственного кооператива, в рамках которого планируется развивать инновационные проекты[33][34][35][36].
На государственном уровне опыт «Дальневосточного гектара» был сочтён достаточно успешным, чтобы послужить образцом для программы «Арктический гектар», запущенной с 1 августа 2021 года[37][38][39].
Remove ads
Remove ads
Wikiwand in your browser!
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
Remove ads