Закон Украины «Об образовании»

Закон Украины № 2145-VІІІ «Об образовании» (укр. Про освіту) принят Верховной Радой 255 голосами 5 сентября 2017 года, подписан президентом 25 сентября 2017 года^[1]. Заменяет одноимённый закон 1991 года^[2].

Об образовании
укр. Про освіту
Вид	закон Украины[вд]
Государство	Украина
Номер	2145-VIII
Принятие	Верховной Радой 5 сентября 2017 года
Подписание	Президентом Украины Петром Порошенко 25 сентября 2017 года
Вступление в силу	28 сентября 2017 года

Новации закона включают 12-летнее среднее образование, большую автономию школ, увеличение оплаты учителям, изменение правил аттестации учителей и правил повышения их квалификации, и то, что директора школ назначаются на должность сроком на шесть лет и не более двух сроков подряд.^[3]

Положения о языке обучения и международная реакция

Положения закона предусматривают, что с 5 класса дети нацменьшинств должны учиться на украинском, а родной язык изучать как отдельную дисциплину. Исключения — право на обучение, наряду с государственным, на языке соответствующего коренного народа, предусмотрены для коренных народов Украины (понятие в законодательстве не прописано; по оценке Би-би-си, речь идёт о крымских татарах); некоторые дисциплины смогут изучаться на языках стран ЕС. Подготовка к реализации закона начнется с 2018/2019 учебного года, а полностью закон заработает 1 сентября 2020 года^[3][4].

Протест против принятия закона выразили венгерские^[5] министр иностранных дел^[6], министр по делам венгров за рубежом^[7] и Национальное собрание^[8]. МИД Венгрии подало жалобы в ОБСЕ, ООН и Евросоюз; со стороны венгерских представителей последовали угрозы блокировать дальнейшее сближение Украины и ЕС в рамках программы Восточное партнерство, инициировать просмотр Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС и введение санкций, прозвучало утверждение о том, что Украина «может забыть о европейской интеграции»^[9]. Критику высказали также МИД России^[10] и президент Молдавии^[11]. Парламент Румынии выразил озабоченность^[12], а президент Румынии заявил об отмене официального визита на Украину^[13]. В совместном письме озабоченность и глубокое сожаление по поводу принятия закона выразили министры иностранных дел Венгрии, Греции, Румынии, Болгарии; болгарский МИД также вызвал к себе представителя Украины для обсуждения этой темы^[14][15]. Однако, в дальнейшем, во время посещения южных областей Украины председатель Народного собрания Болгарии заявил, что то, что он уже успел увидеть на Запорожье, опровергает все разговоры о дискриминации нацменьшинств на Украине^[16]; также изменившееся мнение выразил и посол Болгарии на Украине: «Мы видим, что Закон „Об образовании“ дает нам новые возможности, чтобы наши дети хорошо владели как украинским, так и болгарским языками»^[17]. В свою очередь советник министра образования и науки Болгарии объявила о готовности своей страны помочь Украине в повышении квалификации учителей болгарского языка^[18]

Заместитель министра иностранных дел Польши прокомментировал закон, сказав, с одной стороны «понимаем также обеспокоенность и украинской стороны», с другой «мы хотели бы Украину также предостеречь, чтобы эти изменения не вызвали конфликта с международными обязательствами Украины о языках национальных меньшинств»^[19]. МИД Словакии заявил, что «заинтересован в проведении консультаций с МИД Украины и министерством образования Украины по проблематике данного закона (..) готов использовать и иные инструменты двухсторонних отношений, чтобы обеспечить права национальных меньшинств, и чтобы не произошло снижения существующих стандартов образования представителей словацкого национального меньшинства на Украине»^[20].

Поддержку реформе выразило посольство США^[4], министр образования и науки Латвии^[21] и Всемирный конгресс украинцев^[22].

МИД Украины 28 сентября 2017 года направило закон на экспертизу Венецианской комиссии^[23].

Парламентская ассамблея Совета Европы в октябре 2017 года выразила озабоченность статьями закона, касающимися образования на языках меньшинств, осудила отсутствие подлинных консультаций с представителями нацменьшинств и выразила недовольство тем, что закон не был передан на рассмотрение в Венецианскую комиссию до его принятия. Ассамблея сочла, что закон не выдерживает необходимый баланс между государственным языком и языками меньшинств.^[24] По оценке Deutsche Welle, «документ в критичном тоне отзывается о действиях Украины, говорит о нарушениях законом принципа добрососедства, заложенном в Рамочной конвенции защиты прав нацменьшинств».^[25]

По итогам встречи украинских министров иностранных дел, образования и науки с венгерским министром человеческих ресурсов стороны сообщили, что процесс обучения в венгерских школах не будет меняться до выводов Венецианской комиссии.^[26]