Remove ads
политический конфликт Из Википедии, свободной энциклопедии
Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008—2009 годов происходил на фоне ухудшения отношений между Украиной и Россией после Оранжевой революции (2004—2005 годы) и российско-грузинской войны (август 2008). Напряжённые отношения между президентами Ющенко и Медведевым проявились, в частности, в полемике о цене на российский газ для Украины. Одной из важнейших причин газового конфликта был вопрос о посреднике-монополисте «РосУкрЭнерго» — президент Ющенко стремился сохранить посредника (хотя официально говорил о необходимости убрать посредника), а премьер-министр Юлия Тимошенко стремилась устранить всех посредников, чтобы торговля газом осуществлялась напрямую между государственными компаниями Украины Нафтогаз и России Газпром, с её требованиями были согласны президент и премьер-министр России.
Эта страница требует существенной переработки. |
Фирма Дмитрия Фирташа «РосУкрЭнерго» (50 % акций которой принадлежало «Газпрому», а остальные — Фирташу и Фурсину) заняла монопольное положение в торговле газом, хотя не имела ни собственной газотранспортной системы, ни газохранилищ, а использовала ГТС и газохранилища Украины.
В марте 2008 премьер-министры России и Украины (Путин и Тимошенко) договорились о цене на газ в 179,5 дол. на 2008 год[1]; а 2 октября 2008 договорились о цене 235 дол. на 2009 год[2]. Но 30 декабря 2008 президент Ющенко запретил «Нафтогазу» подписывать договор с ценой 235 дол., хотя не имел на это права. Ситуацию усложнило то, что компания «РосУкрЭнерго» накопила на декабрь 2008 года долг перед «Газпромом» в 2.4 млрд дол., хотя украинская государственная компания «Нафтогаз» оплатила счета «РосУкрЭнерго».
Газовый кризис начался после того, как 31 декабря 2008 года президент Медведев предъявил Украине невыполнимый ультиматум — цена на газ на 2009 год будет увеличена в два раза и составит 450 дол. за м³; а Украина должна немедленно погасить долг «РосУкрЭнерго»; иначе поставки газа будут прекращены. С 1 января 2009 года Россия прекратила подачу газа для Украины, с 5 января значительно уменьшила подачу[3] газа европейским потребителям, с 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью.
19 января 2009 «Газпром» и «Нафтогаз» подписали новый договор, и 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Премьер-министры Украины и России (Тимошенко и Путин) так организовали закупки газа в 2009 году, что «новая цена» не отличалась от цены, которую они согласовали 2 октября 2008 года — по итогам за 2009 год Украина получила газ от «Газпрома» по средней цене 232 дол. за 1000 м³.
Начиная с 2006 года роль посредника в торговле газом между Россией и Украиной играла зарегистрированная в Швейцарии компания «РосУкрЭнерго» (RUE), со стороны России принадлежащая «Газпрому», а со стороны Украины — физическим лицам (Дмитрию Фирташу и Ивану Фурсину; также существуют предположения, что свою долю в компании имеет криминальный деятель Сергей Шнайдер (Семён Могилевич)[7], которого называют реальной силой, стоящей за миллиардером Фирташем[8]).[9] Посредническая компания перепродавала Украине газ, купленный у России и Туркмении. Туркменский газ был гораздо дешевле российского За счёт этого достигалась более низкая цена энергоносителя для украинских потребителей.
Юлия Тимошенко, отправленная в отставку в 2005 году с поста премьер-министра, как она считает, за то, что она противодействовала бизнесу RUE, уже тогда заявляла о недопустимости существования этой структуры[10]. С заявлениями о ненужности посредника в 2007 году выступал будущий президент России Дмитрий Медведев[11]. После возвращения Юлии Тимошенко на пост премьера (декабрь 2007 года) тема отказа от услуг посредников стала центральной для её визитов в Россию[12].
Указом президента Украины Виктора Ющенко от 26 февраля 2008 года № 165/2008 были утверждены директивы Кабинету министров Украины и «Нафтогазу» о проведении переговоров с правительством России и «Газпромом». В частности, эти директивы предписывали руководствоваться договорённостями о переходе на прямые схемы сотрудничества в газовой сфере, без посредничества «Росукрэнерго», достигнутыми с президентом России Владимиром Путиным 12 февраля 2008 года[13].
По словам самого совладельца «РосУкрЭнерго» Дмитрия Фирташа, которые, согласно информации, опубликованной на сайте WikiLeaks, он сказал 8 декабря 2008 года послу США на Украине, если Москва действительно хотела избавиться от «РосУкрЭнерго», она могла это сделать только за время, которое Тимошенко была при власти. При этом миллиардер отметил свои дружеские и доверительные отношения с президентом Ющенко[14].
19 марта премьер-министр Тимошенко сообщила, что «Газпром» и «Нафтогаз Украины» полностью согласовали замечания правительства Украины к «Соглашению о развитии отношений в газовой сфере», которое было подписано 12 марта. В частности, было решено, что газ будет поставляться на Украину без посредников, по 179,5 долларов за тысячу кубометров[15].
2 октября премьер-министры Путин и Тимошенко подписали Меморандум, согласно которому с 1 января 2009 года должен был состояться переход на прямые долгосрочные отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины». Тогда же была определена ориентировочная цена за газ на 2009 год — 235 дол.[16][17] (в 2008 году было 179.5 долл.).
В ноябре 2008 года президент России Медведев и глава «Газпрома» Миллер заявили о существовании у Украины долга за поставленный газ в $2,4 млрд. 20 ноября Дмитрий Медведев потребовал от «Газпрома» взыскать с Украины эту сумму.
Президент Украины Ющенко признал задолженность, обвинив в её возникновении Кабинет министров Украины, на что премьер Тимошенко ответила, что речь идёт не о долге Украины, а о долге «РосУкрЭнерго». При этом она подчеркнула необходимость разобраться с коррупцией в газовом секторе и перейти на прямые прозрачные контракты[18].
В «Нафтогазе Украины» заявили, что ничего не должны «Газпрому», а долг у компании есть только перед «РосУкрЭнерго», причём только в размере 1,3 млрд долл. В период с марта по ноябрь 2008 года «Газпром» отпускал «Нафтогазу» природный газ по цене 179,5 доллара за тысячу кубометров, а «РосУкрЭнерго» продавало газ на Украине со своими наценками [19].
В ходе кризиса премьер-министр Тимошенко, президент Медведев, премьер-министр Путин неоднократно выступали с заявлениями, указывающими, что именно желание президента Ющенко сохранить посредника «РосУкрЭнерго» Дмитрия Фирташа явилось главной причиной «газового кризиса в январе 2009 года». Так, премьер России Владимир Путин ещё 8 января заявил, что российской стороне не дают напрямую заключить контракт с НАК «Нафтогаз Украины»[20], а также сказал:[21]
Сегодня в этих условиях (они) борются не собственно за цену на газ, а за возможность сохранить тех или иных посредников для того, чтобы использовать получаемые дивиденды в личных целях, для личного обогащения и в целях получения необходимых финансовых ресурсов для будущих политических кампаний.
Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко 14 января заявила:[22]
Переговоры, которые успешно двигались, начиная с 2 октября, по обеспечению Украины природным газом по цене $235 для украинских потребителей и транзит в пределах $1,7 — $1,8, — эти переговоры были сорваны тем, что, к сожалению, украинские политики пытались сберечь «РосУкрЭнерго» как теневого коррупционного посредника… Переговоры между двумя премьер-министрами, а потом — между НАК «Нефтегазом» и «Газпромом» разрушались теми политическими силами на Украине, которые получили и планируют получать коррупционную выгоду от работы «РосУкрЭнерго».
При этом она утверждала, что переговоры о поставках газа на Украину были сорваны в том числе и по вине президента Украины. Позже премьер заявит, что появление «РосУкрЭнерго» на украинском газовом рынке произошло именно под патронатом Ющенко.[23]
Президент России Дмитрий Медведев, в свою очередь, 17 января выступил с таким заявлением:[24]
«Я считаю, что мы с нашими украинскими партнёрами можем торговать без всяких посредников, особенно без посредников, вызывающих большие сомнения у украинской общественности, да и не только украинской». По его словам, не секрет, что на участие известного посредника («РосУкрЭнерго») достаточно жёстко настаивала украинская сторона. «Какова будет её позиция в этой ситуации, я не знаю. Проблема заключается в том, что некоторые участники переговоров отстаивали необходимость сохранения посредников и ссылались на инструкции, полученные наверху. А другая часть переговорщиков говорила, что эти посредники — абсолютное зло, которое подлежит безусловному и немедленному истреблению. Наша позиция проста — нам посредники не нужны. Даже в рамках соответствующей компании российская сторона, как вы знаете, была представлена крупнейшим газовым концерном».
Комментируя итоги кризиса и отвечая на вопрос журналиста, как быть тем странам, которые заключили договоры о покупке газа с «РосУкрЭнерго», Тимошенко сказала:[25]
Я, если это позволительно, очень рекомендую своим коллегам — премьер-министрам этих стран — отойти от посреднической компании «РосУкрЭнерго». Всегда лучше иметь отношения с тем, кто сам добывает газ. Я уверена, что пережитый нами кризис, потрясший и Украину, и Россию, и Европу, в основе своей природы имел коррупционное посредничество. Ибо вталкивание посредника привело к разрушению стабильных и предсказуемых отношений между странами на газовом рынке, и эти надежные отношения были в 2006 году принесены в жертву высоким украинским политикам, которые обеспечивали работу коррупционной схемы и спонсировались теневыми деньгами.
Президент России Дмитрий Медведев 31 января отметил, что посредники были навязаны украинской стороной. Также он подчеркнул[26]:
Нам никакие посредники не нужны, если они ломают схему отношений или эти посредники увеличивают стоимость газа для потребителей. Мы хотим прозрачных отношений и прямых отношений. Нам были навязаны когда-то посредники на Украине. Россия готова торговать непосредственно от имени основного поставщика газа, от компании «Газпром».
29 января 2009 года в СМИ появились сведения, что украинские совладельцы «РосУкрЭнерго» Дмитрий Фирташ и Иван Фурсин объявлены в России в федеральный розыск.[27]
Юлия Тимошенко и её политическая сила (Блока Юлии Тимошенко) неоднократно заявляли, что основной причиной этого газового кризиса явилось нежелание «теневой структуры Росукрэнерго» потерять возможности для «коррупционной посреднической деятельности». Именно «Росукрэнерго», действуя в том числе и через секретариат президента Ющенко, в котором имеются лоббисты этой структуры, сорвало, по мнению БЮТ, подписание газовых договоров, которое было намечено на 31 декабря 2008 года.[28] Данная информация подтверждается также заявлением главы «Газпрома» Алексея Миллера, который подчёркнул, что «Росукрэнерго» предлагала цену выше той, которую предлагал «Нафтогаз» (по данным Олега Дубины, тогда занимавшего пост руководителя «Нафтогаза», цена RUE была $285 за тыс. м³. против цены $235 у «Нафтогаза»),[29] однако российская сторона была настроена на прямые контракты, после чего 31 декабря президент Украины Ющенко отозвал делегацию «Нафтогаза» с переговоров.[4] Юлия Тимошенко и тогдашний глава «Нафтогаза» Олег Дубина[25][29][30] указывали, что «отзыв делегации Нафтогаза с переговоров в Москве 31.12.2008» был инициирован лоббистами «Росукрэнерго», а глава «Нафтогаза» Олег Дубина получал со стороны президента незаконные указания (незаконные, поскольку по закону президент Украины не имеет права управлять «Нафтогазом», высшим руководителем для «Нафтогаза» является премьер-министр Украины).
2 февраля 2009 года польское нефтегазовое предприятие (PGNiG) объявило, что рассматривает возможность подачи иска в суд на «РосУкрЭнерго» в связи с тем, что Польша не получает природный газ через Украину, который в соответствии с контрактом должна поставлять эта компания[31].
28 апреля 2009 года стало известно, что венгерская энергетическая компания «EMFESZ», обеспечивающая газом четверть венгерского рынка, официально отказалась от его закупки у «РосУкрЭнерго» в пользу закупок у подконтрольной «Газпрому» компании «RosGas». По состоянию на конец апреля у «РосУкрЭнерго» ещё оставались контракты с рядом стран в Европе, однако они не выполнялись из-за отсутствия собственного топлива[32].
В 2010 году, после прихода к власти Виктора Януковича, победившего на выборах, по информации СМИ, во многом благодаря финансовой поддержке миллиардера Фирташа,[8] имеющего дружеские отношения с окружением нового президента (в первую очередь с Сергеем Лёвочкиным и Юрием Бойко)[33], на основании решения Генеральной прокуратуры Украины и Стокгольмского арбитража был начат процесс возвращения «РосУкрЭнерго» принадлежавших этой структуре 11 млрд кубометров газа, которые в ходе конфликта оказались переданы в собственность «Нафтогаза» (поскольку в январе 2009 компания «РосУкрЭнерго» отказалась погашать долги перед Газпромом за этот газ и эти долги погасил «Нафтогаз»), а также дополнительно 1,1 млрд кубометров газа в качестве штрафных санкций.
Главной причиной поражения государственного «Нафтогаза» в Стокгольмском суде стало то, что компания под конец рассмотрения вопроса фактически признала претензии RUE, поменяла свою правовую позицию и согласилась с тем, что соглашения, заключённые 20 января 2009 года, были незаконными. Генпрокуратура Украины, издав распоряжение об отмене решения правления «Нафтогаза» об оформлении данного газа в собственность государственной компании, отказалась далее расследовать вопрос о ненадлежащем представлении позиции Украины в Стокгольме. Не стала поддерживать инициирование такого расследования и Верховная рада благодаря позиции фракции Партии регионов.[9][34][35][36]
Потери компании и государства от этих событий были оценены в $5,4 млрд (по данным представителя «Нафтогаза», 26 миллиардов гривен[37]).[38][39] При этом ответственность по коммерческим долгам «Нафтогаза» фактически легла на государственный бюджет Украины.[40] Передача 12,1 млрд кубометров газа в собственность RUE завершилась в апреле 2011 года.[34][41][42]
Юлия Тимошенко охарактеризовала решение о возврате газа RUE как серьёзное преступление, требующее расследования на уровне Украины, международных и неправительственных структур.[43] В частности, она обратилась к МВФ как кредитору Украины с просьбой о расследовании.[38] В апреле 2011 года она подала иск на Фирташа в американский суд.[44][45]
После избрания Виктора Януковича президентом Украины, 21 апреля 2010 года в Харькове президенты Медведев и Янукович подписали новый договор, который коренным образом изменил положения договора от 19 января 2009 года, а именно:
Таким образом, поставки газа из России на Украину с этого момента регулировались двумя договорами — от 19 января 2009 и от 21 апреля 2010. Однако в украинской политике партия Януковича и партия Ющенко (а также многие мелкие партии) продолжали упрекать Тимошенко в невыгодном «газовом контракте января-2009»[46][47][48][49][50], забывая, что договор от 21 апреля 2010 сделал невозможным разрыв договора от 19 января 2009.
Причиной начала конфликта послужило отсутствие контракта на поставку газа Украине в 2009 году и долг посредника «РосУкрЭнерго» перед «Газпромом» — основную сумму долга составляли неплатежи за 11 млрд кубометров газа, которые «РосУкрЭнерго» закачала в подземные газохранилища на территории Украины, но не оплатила «Газпрому», а также за газ, поставленный в 2008 году[51]. На 11 декабря 2008 года сумма долга составляла $2,4 млрд. С учётом декабрьских поставок «Нафтогаз» должен был уплатить до конца года чуть более $3,0 млрд[52].
В последние месяцы 2008 года «Нафтогаз» (по инициативе премьер-министра Тимошенко) закачал в газовые хранилища Украины 14 млрд кубометров российского газа[16] по цене 179.5 долл. Полный расчёт за этот газ был произведён в конце декабря 2008 года.
Администрация президента Украины в официальном пресс-релизе заявила, что «Нафтогаз Украины» и Нацбанк полностью рассчитались с российским «Газпромом» за газ, поставленный в ноябре и декабре[53]. В российских СМИ признали, что «1,5 миллиарда долларов поступили на счета „РосУкрЭнерго“, но сам „Газпром“ получение этих денег пока не подтвердил»[54]
По состоянию на 30 декабря 2008 года премьер-министры Путин и Тимошенко согласовали и парафировали цену в 235 долл.[55] на 2009 год, без роста цены на транзит российского газа (1.7 дол. за 1 тыс. кубометров на 100 км). Однако президенты Ющенко и Медведев заняли неконструктивную позицию:
НАК «Нафтогаз Украины» требует от представителей ОАО «Газпром» прекратить манипулирование по поводу расчетов Компании за потребленный в 2008 году газ. Компания официально заявляет, что на 100 % рассчиталась с компанией «РосУкрЭнерго АГ» за весь газ, потребленный в 2008 году. Так, на протяжении 2008 года Украиной было получено 47 964 100 604 кубических метров газа, за что компании «РосУкрЭнерго АГ» было перечислено 8 609 556 058,42 дол. США.
30 декабря единым платежом на счет компании «РосУкрЭнерго АГ» в сумме 1 522 800 000 дол. США было полностью финансово закрыто фактическое потребление импортированного газа в ноябре-декабре 2008 года. В то же время компания «РосУкрЭнерго АГ» должна НАК «Нафтогаз Украины» около 40 млн дол. США за транспортные услуги.
Вопрос получения ОАО «Газпром» средств от компании «РосУкрЭнерго АГ» является сугубо отношениями между ОАО «Газпром» и аффилированной с ней компанией «РосУкрЭнерго АГ». НАК «Нафтогаз Украины» никакого отношения к этим расчетам не имеет.
НАК «Нафтогаз Украины» в своем финансовом учете не имеет никаких финансовых обязательств за 2008 год ни перед компанией «РосУкрЭнерго АГ», ни перед ОАО «Газпром».
НАК «Нафтогаз Украины» в который раз призывает российских партнеров закончить информационные инсинуации, выполнить свои обязательства относительно перехода на прямые отношения с Компанией и заключить долгосрочные договоры на поставки и транзит российского газа.
Страны Европы, недополучившие российский газ в результате сокращения Россией поставок газа через Украину по состоянию на 6 января[66]:
Мы не заинтересованы в том, чтобы приостанавливать наши поставки потребителям. Вы только вдумайтесь: зачем нам это делать? У нас долгосрочные контракты с нашими европейскими потребителями. И эти европейские потребители исправно платят деньги. Зачем же нам заниматься самоубийством и прекращать туда поставки? Украина, по сути, устроила газовую блокаду Европе. Зачем? В борьбе за то, чтобы получить нерыночные, низкие цены на закупаемый у нас газ. Что касается «Газпрома», то он только несёт убытки от того, что недопоставляет продукцию партнерам. За эти дни прекращения поставок через Украину «Газпром» понес около 800 млн долларов убытков. «Газпром» был вынужден остановить работу свыше 100 скважин.
19 января Тимошенко рассказала, каким образом будет рассчитываться цена на газ. Цена будет определяться по формуле, по которой она определяется для всех европейских потребителей. Цена определяется ежеквартально (при этом Украина будет для своих потребителей устанавливать среднюю цену на год). Тимошенко подчеркнула, что в первом квартале цена будет «немного выше» (по данным источников $360-376[137][138][165]), а вот во втором и третьем будет радикально снижаться. 20-процентная скидка, которую в 2009 году предоставила Россия, позволит Украине сэкономить $ 5 млрд.[148] Также Тимошенко сообщила, что стороны урегулировали все претензии, возникшие в ходе газового спора, и никаких претензий по потерям предъявлять не будут.[151]
20 января глава Газпрома Алексей Миллер сообщил, что цена на газ для Украины в первом квартале будет составлять 360 долларов. Зампред правления Газпрома Александр Медведев уточнил, что средняя цена поставок газа на Украину в 2009 г будет ниже 250 долларов за тысячу кубометров. По словам первого вице-премьер-министра Украины Александра Турчинова, по итогам года цена газа не будет превышать 230 долларов. Это будет достигнуто за счёт того, что квартальные цены на газ будут корректироваться, а также за счёт наличия резервов. Правительство Украины сделает так, что цена на газ на протяжении года будет единой для украинских потребителей. Уменьшение расходов на газ будет достигнуто за счёт резервов газа, которые есть у Украины, а также за счет того газа, который, по словам Турчинова, Украина дополнительно покупает по низким ценам.[152][166] По словам Тимошенко, по специальной цене Украина покупает у России 11 млрд м³ газа, который уже был закачан в украинские газовые хранилища в 2008 году.[156][167] Этот газ тогда поставлялся в адрес «Росукрэнерго»[167], поэтому частью российско-украинских соглашений является получение всего газа (10-11 млрд м³), принадлежащего «РосУкрЭнерго» и находящегося на территории Украины в ПХГ (50 % акций у Газпрома, 45 % у Дмитрия Фирташа, 5 % у Ивана Фурсина), перевод его на баланс «Газпрома» с последующей продажей его НАК «Нафтогаз» по специальной цене 167 долларов.[168] При этом Тимошенко дала директивы «Нафтогазу» приобрести у Газпрома право требования на этот газ (общей стоимостью $1,6 млрд) в счет аванса за услуги транзита в 2009 году.[169] Позже «Нафтогаз» сообщил, что в украинских ПХГ нет газа, принадлежащего «РосУкрЭнерго».[170] Это произошло за счёт того, что «Газпром» переуступил долги «Росукрэнерго» «Нафтогазу» в счёт аванса за транзит российского газа в Европу, после чего «Нафтогаз» получил возможность забрать весь газ, который был поставлен в адрес «Росукрэнерго» и хранился в подземных хранилищах на Украине, в счёт этих долгов.[171] Комментируя, каким образом произошла передача этого газа в собственность Украины, Тимошенко сказала[25]:
Так сложилось, что во время работы «РосУкрЭнерго» с «Газпромом», в том числе и на украинском рынке, у РУЭ возник долг перед «Газпромом» в размере около 1,7 млрд долларов, который, кстати, не связан с ответным долгом Украины перед «РосУкрЭнерго». Я не знаю с чем это связано — с неэффективностью или с нечистоплотностью Фирташа? Но факт в том, что, не получив всего объема долга от посредника, «Газпром» не мог от него отказаться — большой риск потерять эти деньги вообще. Поэтому «Газпром» предложил «Нафтогазу» купить 11 млрд кубометров газа, которые находятся в наших хранилищах. Вы знаете, что «Газпром» является учредителем «РосУкрЭнерго» и имеет в этой компании контрольный пакет акций. Соответственно, этот газ являлся совместной долевой собственностью «РосУкрЭнерго» и «Газпрома». Поэтому «Газпром» принял решение, что он в счет долга забирает этот газ у «РосУкрЭнерго», а НАК «Нафтогаз» эти 11 млрд у «Газпрома» покупает. В этом суть договоренностей, которые беспрецедентно выгодны Украине. Во-первых, газ находится в наших хранилищах, под полным нашим контролем и в системе наших балансов. Во-вторых, этот газ закачивался в предыдущие годы и, по большому счету, и был собственностью Украины, но хитрым образом его переписали на посредника. И, в-третьих, мы получили возможность купить 11 млрд кубов газа по чрезвычайно низкой цене — 153,9 долл. за тысячу кубов.
Позже «Газпром» уточнил, что переуступил «Нафтогазу» не сам газ «Росукрэнерго» в ПХГ Украины (никаких юридических прав на этот газ у него нет), а право требования у «Росукрэнерго» денежной задолженности в размере $ 1,7 млрд.[172] При этом в «Газпроме» отметили, что «Нафтогаз» может требовать от «Росукрэнерго» урегулирования долга как в денежной, так и в товарной форме.[173]
20 января премьер-министр Украины Юлия Тимошенко на пресс-конференции заявила, что газ на границе РФ с Украиной для украинских потребителей в среднем за 2009 год составит 228,8 долларов за тысячу кубометров (без учёта НДС, таможенного сбора и других налогов и сборов).[156][174] При этом, несмотря на то, что контракт с «Газпромом» предусматривает поквартальное формирование показателей цены для Украины, цена на газ для украинских потребителей в размере 228,8 долл. за тысячу кубометров будет формироваться НАК «Нафтогаз Украины» как средняя цена на весь 2009 год. Ю.Тимошенко сообщила, что правительство вместе с «Нафтогазом» и государственными банками проработает механизм привлечения финансовых ресурсов для обеспечения средней цены с целью недопущения ухудшения финансового положения НАКа.[167] Стоимость технологического газа для Украины в 2009 году будет составлять 153,9 долларов за одну тысячу кубических метров газа, что на 25 долларов ниже, чем в прошлом году. Таким образом цена за транзит газа по территории Украины в размере 1,7 долларов за тысячу кубометров газа на 100 км является абсолютно обоснованной при такой льготной цене на технический газ[175]. 20 января заместитель главы правления НАК «Нафтогаз» Владимир Триколич сообщил, что цена на газ для Украины в 1-м квартале составит $360 за 1000м³. В дальнейшем, так как цена за газ завязана на цену за мазут, во 2-м квартале она составит $270, в 3-м квартале $219, в 4-м квартале $162. С учетом выкупленного по 167 долларов газа в хранилищах средняя цена в 2009 году, по мнению руководства «Нафтогаза», составит 228—229 долларов за 1000м³[176]. При этом Тимошенко подчеркнула: «Дорогой газ в первом квартале нет никакой необходимости потреблять. Для этого есть хранилища. Не зря мы накапливали, и сейчас имеем необходимый люфт».[177] План закупок «Нафтогазом» российского газа на 2009 год следующий: 1-й квартал — 5 миллиардов кубов газа по цене 360 долларов за тысячу кубометров; 2-й квартал — 10,5 миллиарда по 270 долларов; 3-й — 12 миллиардов по 219 долларов; 4-й — 12,5 миллиарда по 162 доллара.[159] Формула для цены на российский газ для Украины имеет 3 коэффициента: первый коэффициент — это заложенная цена в $450; второй коэффициент — это коэффициент, учитывающий, как изменились на мировом рынке цены на газойль и мазут по сравнению с ценами апреля-декабря 2008 года; третий коэффициент — это скидка, в 2009 году он равен 0.8, после — 1.[178]
10 декабря 2008 года, выступая в Берлине на 19-м заседании Европейского делового конгресса, Алексей Миллер отметил, что ситуация с невыплатой Украиной долгов за поставленный газ сильно обострилась, в частности он заявил: «Дальнейшее усугубление этой проблемы чревато серьезными негативными последствиями, которые нельзя не учитывать».
«Это экономический спор, но мы стали заложниками внутриполитических проблем в самой Украине», — сказал Путин, отвечая на вопрос, не является ли транзитный кризис следствием политических разногласий России и Украины. «Каждый год украинские партнеры борются за право реэкспорта нашего газа в Европу. Это точно не имеет никакого отношения к интересам украинских потребителей, украинского народа. Это говорит о том, что конкретные физические лица, юридические структуры борются за то, чтобы купить у нас за дешево и продать вам (европейцам) за дорого и получить маржу», — сказал Путин.[179]
8 января в Софии прошла антиукраинская демонстрация, жители столицы Болгарии протестовали против «новой „холодной войны“». Репортаж о событии транслировал Первый общегерманский канал телерадиокомпании ARD.[180]
Коммунистическая партия Украины выступила за рассмотрение парламентом на заседании 13 января создания парламентско-правительственной комиссии для урегулирования экономических и энергетических отношений с Россией. Как заявил лидер партии Пётр Симоненко, «мы настаиваем на создании парламентско-правительственной комиссии, которая бы по решению Верховной Рады получила мандат на ведение переговоров и подписание соответствующих договоренностей с Российской Федерацией». Кроме этого, партия заявила, что настаивает на включении в повестку дня парламента вопроса об отстранении Виктора Ющенко с поста президента Украины за провал внешнеполитического курса, вследствие чего, по мнению коммунистов, Украина оказалась на пороге экономического и социального коллапса и привлечении его к уголовной ответственности. Симоненко выразил мнение, что именно семья Ющенко причастна к нынешнему газовому кризису[181].
Представитель МИД РФ Андрей Нестеренко в ответ на заявления замглавы украинского внешнеполитического ведомства Константина Елисеева, касающиеся газотранспортной системы Украины отметил: «специалисты газовой отрасли прекрасно знают, что инвестиции в ремонт и модернизацию газотранспортной системы Украины были критически недостаточными, её техническое состояние оставляет желать лучшего. Делая такие заявления, украинская сторона, по-видимому, страхуется на случай аварии и пытается заранее назначить виновного»[182]
Народный депутат Украины Валерий Коновалюк возложил ответственность за конфликт на власти Украины: «То, что сегодня происходит в энергетическом секторе Украины, — это плата за неэффективную и безответственную государственную власть. Её лживые заявления и систематические нарушения всех достигнутых договоренностей серьёзно вредят международному имиджу страны. Если уже сейчас не принять действенных мер, Украину ожидает самый масштабный за всю историю энергетический кризис. <…> Сегодняшнее правительство Украины обречено на отставку, поскольку его популистская политика уже привела к глубокому экономическому и политическому коллапсу»[183].
13 января в ходе онлайн-конференции народный депутат Украины Леонид Грач заявил: «Газовый конфликт срежиссирован в США для достижения разрыва добрососедских отношений Украины и России <…> Правительство должно хорошо соображать в этой области и отдавать себе отчет, какая ответственность накладывается на него за судьбу государства и народа. Ющенко и Тимошенко нужно публично извиниться перед руководством России и ехать на переговоры, снять и большие, и малые проблемы в российско-украинских отношениях»[184].
Информационный канал «Вести» привёл мнение международного наблюдателя от немецкого концерна E.ON Ruhrgas: «Мировые СМИ рассказывают о кризисе поставок, но мы в Ассоциации европейского бизнеса считаем, что имеет место транзитный кризис. Те усилия, которые предпринимает „Газпром“, закачивая дополнительные объёмы газа в открытые транспортные сети газопровода Ямал-Европа и по дну Чёрного моря, подтверждают — это кризис транзита, а не поставок»[185].
Как заявил 14 января Тьерри Марьяни во французской газете Le Figaro, «повторяющийся конфликт между Украиной и Россией <…> вызван одной-единственной причиной: отказом Украины выплатить России свою задолженность и уловками, к которым прибегает Киев, чтобы избежать выполнения своих обязательств. Ведь речь идет именно об этом: на протяжении всего конфликта Украина пыталась оказать давление на Европу, чтобы сделать её оружием в своем финансовом споре с 'Газпромом' и не выплачивать 1 миллиард долларов — оставшуюся часть из тех 3 миллиардов, что должны были быть перечислены российской стороне до 31 декабря 2008 года»[186].
Первый вице-премьер-министр — министр экономического развития и торговли Андрей Клюев в мае 2011 года отмечал, что «у Евросоюза еще остались опасения в том, насколько добросовестно Украина будет выполнять свои функции страны-транзитера газа» (хотя «в прошедший отопительный сезон никаких сбоев в поставках не было»)[187].
Соболев, Сергей Владиславович в 2011 году вспоминал: «в 2009 году я провел очень много дискуссий, в том числе с правительственными чиновниками, которых знал лично. Для меня было парадоксально: все критиковали соглашение. Но на мой вопрос: что было делать, никто не ответил. Ющенко предлагал топить зимой соломой, мол, продержимся. Очень хорошо рассуждать, когда сидишь в теплом кабинете при плюс 30»[188].
В начале января 2009 года, согласно информации International Herald Tribune[189][190], протесты против политики правительства России прошли в Сербии и Болгарии, где значительно усилились антироссийские настроения[191].
Польша официально возложила ответственность на Россию, «„… с нашей точки зрения, ответственность несет … Россия“, — заявил премьер Польши Дональд Туск. По его словам, Польша скорее всего, не будет предъявлять претензий к Москве». В результате конфликта Польша понесла минимальные потери, так как российский газ получала в основном не через Украину, а по газопроводу «Ямал» через Белоруссию[192].
7 января 2009 года представители Белого дома (США) обвинили российское руководство в использовании энергоресурсов в качестве инструмента запугивания, что, по их мнению, наносит ущерб международному имиджу РФ[193].
Комментируя критику американских СМИ в адрес России, журнал «Эксперт» отмечал: «большинство американских газет не отступает от своих русофобских позиций и безапелляционно винит в сложившейся ситуации хищническую Россию»[194].
Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам европейской интеграции Борис Тарасюк 9 января 2009 года заявил, выступая в Европарламенте во время пребывания украинской делегации в Брюсселе, что созданный Россией газовый кризис ею используется в качестве инструмента давления в международных делах[195]. В то же время вице-премьер Чехии Александр Вондра заявил, что «Евросоюз не намерен поддерживать ни одну из сторон в газовом конфликте», так как это не политический, а коммерческий спор[196].
9 января 2009 года было обнародовано заявление Совета «Объединения украинцев России», которое, в частности, отмечало, что конфликт показывает, что «декларации о стратегическом партнёрстве России с Украиной являются лишь пустыми разговорами, а любой повод используется для нагнетания антиукраинской истерии в российских средствах массовой информации».[197]
9 января президент Украины Виктор Ющенко заявил, что газовый конфликт Россия планировала заранее. «„Ни одного кубометра российского газа Украина не украла“, — заявил Ющенко»[198][199]. Это мнение поддерживал бывший заместитель министра энергетики России Владимир Милов, который возложил вину за кризисную ситуацию в газовых отношениях между Украиной и Россией на «Газпром».[200] Также Ющенко сказал, что заявления руководства Российской Федерации по газовым отношениям унижают не только Украину, но и Россию и не направлены на укрепление дружбы и взаимного доверия.[201]
Директор Института глобальных стратегий (Украина) Вадим Карасёв 9 января высказывал мнение, что Россия планировала ситуацию газового конфликта как показательное наказание непокорной транзитной Украины для того, чтобы значительно снизить транзитную, геоэкономическую и геополитическую репутацию Украины[202].
10 января глава Секретариата президента Украины Виктор Балога сказал, что по расчётам московских инициаторов «газового террора», нехватка газа для промышленного Востока должна была привести к остановке крупных предприятий и стремительному росту безработицы, а холод в домах украинцев должен был вывести на улицы тысячи недовольных протестующих, что должно было бы дестабилизировать ситуацию в государстве и дискредитировать его руководство, в первую очередь, президента Виктора Ющенко[203]. Хотя, как заявил Путин на встрече с представителями иностранных СМИ, Украина располагает достаточным количеством газа (собственного производства и имеющимся в хранилищах), чтобы обеспечить свои нужды[204].
Американский политолог Николай Злобин в «Ведомостях» от 28 января 2009 года отмечал: «Недавние обвинения в адрес Вашингтона в том, что это он якобы стоит за газовым конфликтом с Украиной, ещё раз убедили американскую элиту в параноидальном отношении властей России к США.»[205]
20 января 2009 года заместитель председателя правления Газпрома Александр Медведев на пресс-конференции в Москве заявил, что дочка Газпрома «Газпром Сбыт Украина» получит до 25 % украинского рынка, что является, по его словам, частью договоренности между Газпромом и Нафтогазом[206].
«Независимая газета» от 21 января 2009 года приводила мнения экспертов о том, что и по завершении конфликта в отношениях между Москвой и Киевом оставалась масса нерешённых вопросов и что «нет гарантий, что нынешняя газовая война окажется последней и на ближайшие 10 лет, пока будут действовать заключенные контракты на транзит и поставку газа Украине, Европа снова не столкнётся с перекрытием трубопроводов и недопоставками топлива»[207]. В результате конфликта к 11 января 2009 года финансовые убытки «Газпрома» составили около 800 миллионов долларов; из-за непоставок газа в Сербии и Болгарии уже с 7 — 8 января были приостановлены некоторые производства, использующие в своём рабочем процессе этот вид топлива; прямой ущерб, причинённый болгарским компаниям к 11 января составил около 30 миллионов евро[208]. Критическая ситуация сложилась в этих странах и с отоплением жилого фонда и социальных учреждений, так в сербском городе Нови-Саде к 8 января из-за нехватки газа для работы котельных была отключена треть городской отопительной системы[209].
По сообщению германского журнала «Financial Times Deutschland» к 19 января запасы газа в 46 газохранилищах Германии в случае дальнейшего сокращения поставок из России составили бы меньше 50 %. Таким сравнительно небольшим объёмом газа Германия обычно располагала только к началу весны, когда его потребление уже намного снижалось. Уменьшение объёмов имеющегося газа выглядело следующим образом: до начала конфликта — 82 % от максимального объёма; в первую неделю после начала конфликта — 69 %, к 12 января — 59 %[210].
Проблемы с транзитом российского газа через территорию Украины активизировали дискуссии о вариантах диверсификации поставок газа в Европу. Все варианты газовых поставок, рассматриваемые европейскими странами, планируются в обход украинской территории, что может частично или полностью лишить Украину статуса страны-транзитёра. Российские официальные лица вновь заявили, что для обеспечения бесперебойного потока поставок российского газа в Европу Россия прокладывает газопроводы Южный поток и Северный поток, которые позволят европейским потребителям получать газ напрямую, минуя Украину. В ряде европейских стран вновь заговорили о необходимости скорейшего осуществления плана строительства газопровода Набукко, который должен поставлять в Европу газ из Центральной Азии, опять же, минуя территорию Украины.[208]
Газета «Ведомости» от 14 января 2009 года и «РБК daily» от 16 января приводили мнения экспертов о том, что последствия газового конфликта будут негативными для Москвы при любом его исходе: пересмотр газовой стратегии Евросоюза в направлении снижения зависимости от России стал неизбежным[192][211]. Некоторые эксперты считали перспективы достижения Европой полной независимости от поставок из России нереалистичными: в интервью газете «Аргументы и факты» гендиректор «Института национальной энергетики» Сергей Правосудов заявил, что полностью покрыть потребности Европы в газе (порядка 500 млрд м³) без России не удастся.[212]
«Независимая газета» от 16 января 2009 года, приводила данные социологических опросов, проведённых на Украине, Белоруссии, Молдавии, которые свидетельствовали, что Россия (политическое руководство РФ) теряет доверие населения указанных стран[213]. О существенных имиджевых потерях России и Украины писали «Ведомости» от 11 января 2009 года[214].
Президент Института энергетической политики Владимир Милов в «Новой газете» от 16 января 2009 года писал: «<…> Газовый конфликт показал, что для достижения политических целей Москва готова идти на жёсткие меры, которые ударяют и по её союзникам. <…> В газовом конфликте выигравших нет.»[215]
The Times 18 января 2009 года писала, что конфликт подтвердил готовность России использовать энергоносители как политическое оружие; был нанёс удар по стремлениям Украины вступить в Евросоюз, так как большинство из наиболее пострадавших стран были активными поборниками присоединения Украины к ЕС; газета приводила слова украинского официального лица: «Украина выглядит так, будто она — то же, что и Россия для Европы сейчас и это — огромная неудача для нас.»[216]
19 января 2009 года агентство Reuters отмечало как один из итогов конфликта то, что Канцлер Германии Ангела Меркель подтвердила свою поддержку проекту «Северный поток» 16 января 2009 года, во время визита Владимира Путина в Германию[217].
20 января 2009 года председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу, приветствуя возобновление поставок газа в Европу через Украину, в частности, заявил, что Россия не может считаться надёжным поставщиком газа, а Украина — его надёжным транзитёром, из какового факта, по его мнению, следует необходимость для Европы обеспечить полноценную диверсификацию, которая должна предусматривать диверсификацию стран-поставщиков, транзитных маршрутов и энергетических ресурсов, используемых Евросоюзом[218].
21 января 2009 года СМИ приводили мнение директора украинского Института стратегических исследований Юрия Рубана о том, что подписанные Юлией Тимошенко соглашения с Россией приведут к банкротству компании «Нафтогаз Украины» и к началу 2010 года Газпром сможет установить контроль над украинской газотранспортной системой: «Фундаментальную цель РФ в газовых переговорах прекрасно и открыто обозначил премьер Владимир Путин, который четко задекларировал, что целью является установка внешнего контроля, читай российского, над украинской ГТС.»[219]
Борис Немцов и Вл. Милов в «Ведомостях» от 22 января 2009 года писали: «Перспектива будущей потери рынков в результате утраты доверия к надёжности газовых поставок Газпрома приобретает реальные черты. Природный газ в Европе в последние годы активно вытеснялся углём — не исключено, что ради уменьшения зависимости от ненадёжного Газпрома европейская энергетическая политика, забыв о борьбе с изменениями климата, пойдёт именно по этому пути. Будут активнее прорабатываться альтернативные источники поставок газа — например, новые перспективы в состоянии открыться перед обходящим Россию газопроводом Nabucco: главный потенциальный источник газа, Иран, может стать более доступным для европейцев из-за вероятного смягчения политики в отношении его со стороны администрации Барака Обамы. Правительство Хорватии в ответ на украино-российский газовый кризис объявило об ускорении строительства терминала по приему сжиженного газа Adria LNG, который может потеснить Газпром на газовом рынке Балкан, тоже пострадавшем от кризиса, проекты строительства терминалов СПГ прорабатывают Польша, Литва и Румыния.»[220]
Сообщалось[221], что 23 января 2009 года Газпром согласился удовлетворить во внесудебном порядке требования Болгарии (по утверждениям министра энергетики Болгарии Петра Димитрова, которые он высказал на встрече в Софии с А. Медведевым, ущерб от недопоставок газа составил около 500 млн левов, или около 250 млн евро), возместить ущерб за недопоставки газа, что создало прецедент для других европейских компаний, пострадавших от российско-украинского газового конфликта; о намерениях взыскать с Газпрома убытки за недопоставки в январе заявил давний партнёр и союзник российского концерна германская E.ON Ruhrgas.
27 января 2009 года во время саммита в Будапеште для обсуждения газопровода Nabucco болгарский премьер-министр Сергей Станишев договорился с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым о том, что на следующей неделе газовые компании двух стран начнут переговоры о поставках 1 млрд м³ газа в год — вместо российского. Срок ввода газопровода в эксплуатацию планируется на 2014 год.[222]
Газета «Комсомольская правда в Украине» летом 2009 года распространила сведения о том, что в результате газовых договорённостей предприятия химической промышленности Украины платят за газ на 30 % больше, чем их европейские конкуренты и в 2.2 раза больше, чем российские предприятия, что приводит к кризису, грозящему полной потерей рентабельности и остановкой[223].
В январе 2010 года газета «Ведомости» утверждала, что срыв поставок топлива в Европу в январе 2009 года стоил Газпрому один миллиард долларов: столько, по утверждению «Ведомостей», Газпром потерял, списав европейским клиентам 4,5 миллиарда кубометров газа, которые не смог поставить из-за конфликта с Украиной[224].
В конце марта 2010 года экс-президент Украины Виктор Ющенко, комментируя переговоры премьер-министра Украины Н. Я. Азарова по газовым вопросам в Москве, сказал: «Главные представители российской власти откровенно говорят о том, что их устраивают соглашения, достигнутые с правительством Ю.Тимошенко[225]. Они настолько выгодны для российской стороны, что для их пересмотра не хватает даже сдачи украинских экономических интересов, на которую была готова нынешняя власть: создание консорциума по управлению украинской ГТС или допуск „Газпрома“ на внутренний рынок. Российская сторона сегодня практически требует за снижение цены на газ — создание союзного государства или хотя бы присоединения к Таможенному союзу с Россией.»[226] Ющенко также отметил, что «по соглашениям от 19 января 2009 года Украина получила одни из самых высоких цен на газ при самых низких тарифах на транзит».[226]
К концу 2009 года, эксперты констатировали, что на глобальном рынке газа образовалось затоваривание — вследствие падения потребления на 3 % (в Европе — на 7 %) и роста производства в Северной Америке сланцевого газа[227][228]; положение Газпрома на рынке газа в Европе оказалось под угрозой[229][230]; его доля на рынке ЕС снизилась с 25 % до 22 %, по оценкам Eurogas[231].
4 марта 2014 года глава «Газпрома» Алексей Миллер, на встрече с премьер-министром России Дмитрием Медведевым сообщил, что Украина не исполняет своих обязательств по контракту. Задолженность Украины за поставленный газ составляет 1,529 миллиарда долларов США, а в 2013 году были погашены только 1,3 млрд долларов США, что составляет немногим менее 50 % задолженности за год. В связи с этим «Газпром» предлагает отменить льготы на поставку газа на Украину, которые предоставлялись при условии оплаты долгов за газ и при 100 % оплаты текущих поставок.
Таким образом, после отмены всех скидок, цена на газ для Украины составит 485 долларов США за тысячу кубометров[232][233].
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.