Муниципальное образование

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения^[1][2]. С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований

Муниципальные образования России на 01.01.2023			Уровень (согласно ОКТМО)		Всего
Вид муниципального образования			Уровень I	Уровень II
муниципальный район			1 421	-	1 421
муниципальный округ			311	-	311
городской округ		ГО без внутригородского деления	588	-	597
		ГО с внутригородским делением	9	-
внутригородское муниципальное образование		внутригородская территория города федерального значения	267	-	290
		внутригородской район ГО с внутригородским делением	-	23
сельское поселение			-	14 580	14 580
городское поселение			-	1 203	1 203
Всего			2 587	15 815	18 402

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[3];
• городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года^[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)^[3];
• внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[3].

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований^[5]:

• городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
• внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ^{[4][6][7][8][9]}:

• муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года^[4], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)^[3].

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[10][11]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[12]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»^[3].

Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района (и городского округа с внутригородским делением) может формироваться не одним способом (путём избирания на муниципальных выборах), а двумя (также путём избрания делегатов (как правило, это глава и депутат) от поселений муниципальгого района (внутригородских районов городского округа с внутригородским делением)).^[13].

В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

С середины 2010-х гг. до 2028 года в России идёт новая муниципальная реформа. В регионах, кроме городов федерального значения (в них без особых изменений в плане типов муниципальных образований), останется лишь два типа (вида) муниципальных образований: городские и муниципальные округа. Остальные типы муниципальных образований будут упразднены и преобразованы.

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом

по состоянию на 01.01	муниципальные образования										источник
	всего	в т.ч. по типам
		муници- пальные районы	муници- пальные округа	городские округа		внутри- город- ские районы	внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значения	поселения
				всего	в т.ч. с внутри- городским делением			всего	в т.ч.
									гор.	сел.
2008	24 151	1799	—	521	—	—	236	21 595	1734	19 861	Росстат[14]
2009	24 161	1810	—	507	—	—	236	21 608	1745	19 863	Росстат[15]
2010	23 907	1829	—	512	—	—	236	21 330	1739	19 591	Росстат[16]
2011	23 304	1824	—	515	—	—	236	20 729	1733	18 996	Росстат[17]
2012	23 118	1821	—	517	—	—	236	20 544	1711	18 833	Росстат[18]
2013	23 001	1817	—	518	—	—	257	20 409	1687	18 722	Росстат[19]
2014	22 777	1815	—	520	—	—	257	20 185	1660	18 525	Росстат[20]
2015	22 923	1823	—	535	—	—	267	20 298	1644	18 654	Росстат[21]
2016	22 406	1788	—	563	3	19	267	19 769	1592	18 177	Росстат[22]
2017	22 327	1784	—	567	3	19	267	19 690	1589	18 101	Росстат[23]
2018	21 946	1759	—	591	3	19	267	19 310	1538	17 772	Росстат[24]
2019	21 501	1731	—	614	3	19	267	18 870	1490	17 380	Росстат[25]
2020	20 846	1673	33	635	3	19	267	18 219	1398	16 821	Росстат[26]
2021	20 303	1606	100	633	3	19	267	17 678	1346	16 332	Росстат[27]
2022	19 675	1544	180	612	4	23	267	17 049	1307	15 742	Росстат[28]
2023	18 402	1421	311	597	9	23	267	15 783	1203	14 580	Росстат[29]
2024	17 747	1346	399	582	3	19	267	15 134	1142	13 992	Росстат[30]

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований^[31], в том числе:

• 1599 муниципальных районов, а в их составе
  • 16 248 сельских поселений,
  • 1336 городских поселений;
• 119 муниципальных округов;
• 622 городских округа, в том числе
  • 3 с внутригородским делением;
• 286 внутригородских муниципальных образований
  • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
  • 19 внутригородских районов.

По субъектам России

число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2021 года)[27]
субъект РФ	муниципальные образования
	все­го	в т.ч. по типам
		муниципальные районы	муниципальные округа́	го­род­ские ок­ру­га́		внутри- город- ские районы	внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значе- ния	поселения
				все­го	в т.ч. с внутри- город- ским деле- нием			все­го	в т.ч.
									гор.	сел.
Российская Федерация	20 303	1606	100	633	3	19	267	17 678	1346	16 332
Центральный федеральный округ	3971	352	11	143			146	3319	339	2980
Белгородская область	212	13		9				190	16	174
Брянская область	236	24	2	5				205	29	176
Владимирская область	127	16		5				106	26	80
Воронежская область	478	31		3				444	28	416
Ивановская область	143	21		6				116	24	92
Калужская область	304	24		2				278	26	252
Костромская область	157	23		6				128	12	116
Курская область	347	28		5				314	27	287
Липецкая область	312	18		2				292	6	286
Московская область	63			63
Орловская область	267	24		3				240	17	223
Рязанская область	290	25		4				261	29	232
Смоленская область	183	25		2				156	23	133
Тамбовская область	274	23		7				244	13	231
Тверская область	233	22	9	11				191	30	161
Тульская область	103	19		7				77	23	54
Ярославская область	96	16		3				77	10	67
г. Москва	146						146
Северо-Западный федеральный округ	1358	137	6	56			111	1048	195	853
Республика Карелия	125	16		2				107	22	85
Республика Коми	178	14		6				158	14	144
Архангельская область	218	19	1	8				190	20	170
в том числе Ненецкий автономный округ	21	1		1				19	1	18
Архангельская область без АО	197	18	1	7				171	19	152
Вологодская область	207	26		2				179	21	158
Калининградская область	22			22
Ленинградская область	205	17		1				187	66	121
Мурманская область	36	4	1	12				19	10	9
Новгородская область	120	17	4	1				98	17	81
Псковская область	136	24		2				110	25	85
г. Санкт-Петербург	111						111
Южный федеральный округ[32]	1972	157		42			10	1763	96	1667
Республика Адыгея	60	7		2				51	3	48
Республика Калмыкия	127	13		1				113	2	111
Республика Крым[32][33]	279	14		11				254	4	250
Краснодарский край	426	37		8				381	30	351
Астраханская область	141	11		2				128	11	117
Волгоградская область	466	32		6				428	29	399
Ростовская область	463	43		12				408	17	391
г. Севастополь[32][33]	10						10
Северо-Кавказский федеральный округ[34]	1416	88	16	39	1	3		1269	28	1241
Республика Дагестан	761	41		10	1	3		707	7	700
Республика Ингушетия	45	4		5				36		36
Кабардино-Балкарская Республика	132	10		3				119	7	112
Карачаево-Черкесская Республика	100	10		2				88	5	83
Республика Северная Осетия-Алания	111	8		1				102	5	97
Чеченская Республика	234	15		2				217	4	213
Ставропольский край	33		16	17
Приволжский федеральный округ	5260	382	35	104	1	9		4730	279	4451
Республика Башкортостан	895	54		9				832	14	818
Республика Марий Эл	138	14		3				121	16	105
Республика Мордовия	272	22		1				250	16	233
Республика Татарстан	956	43		2				911	39	872
Удмуртская Республика	333	25		5				303	1	302
Чувашская Республика	317	21		5				291	7	284
Пермский край[35]	69	2	18	25				24		24
Кировская область	338	33	6	6				293	46	247
Нижегородская область	278	26	11	15				226	34	192
Оренбургская область	487	29		13				445		445
Пензенская область	318	27		3				288	24	264
Самарская область	342	27		10	1	9		296	12	284
Саратовская область	350	38		4				308	39	269
Ульяновская область	167	21		3				143	31	112
Уральский федеральный округ	1243	89	3	111	1	7		1033	72	961
Курганская область	393	24		2				367	13	354
Свердловская область	94	5		68				21	5	16
Тюменская область	437	33	3	25				376	27	349
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	105	9		13				83	26	57
Ямало-Ненецкий автономный округ	33	4	3	6				20	1	19
Тюменская область без АО	299	20		6				273		273
Челябинская область	319	27		16	1	7		269	27	242
Сибирский федеральный округ[36]	3188	250	16	71				2851	164	2687
Республика Алтай	102	10		1						91
Республика Тыва	143	17		2				124	4	120
Республика Хакасия	100	8		5				87	4	83
Алтайский край	717	59		10				648	7	641
Красноярский край[37]	544	41	3	17				483	26	457
Иркутская область[38]	454	32		10				412	58	354
Кемеровская область	84	5	13	16				50	10	40
Новосибирская область	488	30		5				453	26	427
Омская область	422	32		1				389	26	363
Томская область	135	16		4				115	3	112
Дальневосточный федеральный округ[36]	1895	151	13	66				1665	173	1492
Республика Бурятия[36]	286	21		2				263	16	247
Республика Саха (Якутия)	445	34		2				409	48	361
Забайкальский край[36][39]	392	29	2	4				357	39	318
Камчатский край[40]	64	10	1	3				50	4	46
Приморский край	124	14	8	12				90	16	74
Хабаровский край	232	17		2				213	22	191
Амурская область	262	18	2	9				233	15	218
Магаданская область	9			9
Сахалинская область	18			18
Еврейская автономная область	33	5		1				27	10	17
Чукотский автономный округ	30	3		4				23	3	20

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, и все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа). Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).

Кодировка в ОКТМО

Основная статья: ОКТМО

Коды в ОКТМО имеют следующую структуру XX-YYY-ZZZ-VVV, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.

Субъекты РФ

На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации: XX-YYY-ZZZ-VVV.

Муниципальные образования

Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.

Верхний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV

• −3YY-, −9YY- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
• −5YY- — муниципальный округ
• −6YY- — муниципальный район
• −7YY- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
• −8YY- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
  • −81Y-, −82Y- — муниципальные районы
  • −85Y-, −87Y- — городские округа
• −9YY- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
  • −91Y-, −92Y- — муниципальные районы
  • −93Y- — муниципальные округа
  • −95Y- — городские округа

Нижний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV

• −1ZZ- — городские поселения
  • −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
  • −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
• −3ZZ- — внутригородские районы
• −4ZZ- — сельские поселения
• −7ZZ- — межселенные территории

Населённые пункты

В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-YYY-ZZZ-VVV

• −001 … −049 — города
• −050 … −099 — посёлки городского типа
• −101 … −999 — сельские населённые пункты

Переименование муниципальных образований

Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.

переименование муниципальных образований
муниципальное образование	примеры
сельское поселение	2019, Брянская область, Дубровский МР: Алешенское → Алешинское
городское поселение	2007, Белгородская область, Красногвардейский МР: посёлок Красногвардейское → город Бирюч[41]
муниципальный район	2019, Чечня: Сунженский → Серноводский
муниципальный округ	примеров нет
городской округ (без внутригородского деления)	2016, Калмыкия: город Элиста → Элистинский 2015, Амурская область: ЗАТО Углегорск → ЗАТО Циолковский[41]
городской округ с внутригородским делением	примеров нет
внутригородской район	примеров нет
внутригородская территория города федерального значения	2012, Москва: внутригородское муниципальное образование Алтуфьевское → муниципальный округ Алтуфьевский[42] 1999, Санкт-Петербург: муниципальный округ № 43 → город Красное Село[42] 2013, Санкт-Петербург: муниципальный округ № 53 → Народный 2017, Санкт-Петербург: Парнас → Сергиевское (муниципальный округ)

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[3] выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:

• изменение границ (ст. 12);
• собственно преобразования (ст. 13)
  • объединение
  • разделение
  • присоединение
  • выделение
  • изменение статуса муниципального образования;
• упразднение (ст. 13-1);
• создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы^[43], Санкт-Петербурга^[44][45] и Севастополя^[46][47][48], соответственно.

Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта^[10]), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).

Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований^[49].

Список всех видов преобразований приведён в таблице.

преобразования муниципальных образований
муниципальное образование		преобразование		примеры
1.изменение границ
1.1.с передачей населённых пунктов
муниципальный район		отнесение территорий отдельных входящих в состав поселений населённых пунктов к территориям других поселений отнесение территорий отдельных входящих в состав муниципальных районов поселений и (или) населённых пунктов к территориям других муниципальных районов отнесение территорий отдельных входящих в состав поселений посёлков и сельских населённых пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов		2010, Алтайский край, Петропавловский МР: в Быстроистокский МР передано СП Солдатовский сельсовет 2010, Вологодская область, Вологодский МР: 11 с.н.п. переданы из Майского в Спасское СП 2013, Воронежская область, Аннинский МР: часть села Никольского передана в Никольское СП[50] 2010, Московская область: хутор Новобрёхово передан из Жаворонковского СП Одинцовского МР в ГП Кокошкино Наро-Фоминского МР примеров на передачу отдельных входящих в состав поселений н.п. в ГО или МО нет
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ		отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других городских или муниципальных округов		2016, Мурманская область: с. Белокаменка и н.п. Ретинское переданы из ЗАТО Александровск в СП Междуречье Кольского МР 2015, Мурманская область: территория пгт Росляково, входившего в ЗАТО город Североморск, включена в черту Мурманска 2020, Ставропольский край: 3 с.н.п. переданы из Предгорного МО в ГО город-курорт Кисловодск примеров на передачу н.п. из городского округа в муниципальный, из муниципального округа в муниципальный район или муниципальный округ, из муниципального района в муниципальный округ или на преобразование с участием городского округа с внутригородским делением нет
городской округ (без внутригородского деления)
городской округ с внутригородским делением
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		Севастополь: отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий)		примеров нет
1.2.без передачи населённых пунктов
муниципальный район		информация об изменении границ муниципальных образований доступна в сборниках Росстата «Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям»[51] и «База данных показателей муниципальных образований»[52][53]
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ
городской округ (без внутригородского деления)
городской округ с внутригородским делением
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения
2.собственно преобразования
2.1.объединение
муниципальный район		объединение двух и более поселений объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района[54] объединение двух и более муниципальных районов объединение поселения с городским округом объединение всех поселений с городским округом присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением[55]		2017, Вологодская область, Великоустюгский МР: Парфёновское, Покровское и Шемогодское СП объединены в Заречное СП 2011, Воронежская область, Новохопёрский МР: Новохопёрское ГП и Алфёровское, Каменно-Садовское, Новоильменское и Русановское СП объединены с ГП город Новохопёрск; 2013: Нижнемамонское 2-е СП Верхнемамонского МР объединено с Нижнемамонским 1-м СП, Лозовское 2-е СП Верхнемамонского МР объединено с Лозовским 1-м СП[50] 2020, Чечня: Бамутское СП передано из Ачхой-Мартановского МР в Серноводский МР, территории Гикаловского и Пригородненского СП Грозненского МР переданы в ГО г. Грозный 2006, Пензенская область: Кондольский МР объединён с Пензенским МР 2015, Оренбургская область: 8 сельских поселений, образовывавших Гайский МР, и ГО город Гай объединены в Гайский ГО 2020, Брянская область: 5 сельских поселений, образовывавших Стародубский МР, объединены с ГО Стародубом, в Стародубский МО 2021—2022, Саратовская область: городские и сельские поселения, составлявшие Саратовский МР, объединены с ГО г. Саратовом примеров на присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением нет
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ		объединение городского округа с муниципальным округом		2022, Пермский край: ГО г. Кудымкар объединён с Кудымкарским МО
городской округ (в том числе с внутригородским делением)
		объединение городских округов		2020, Московская область: ГО Пушкинский, Ивантеевка и Красноармейск объединены в ГО Пушкинский примеров на преобразование с участием городского округа с внутригородским делением нет
городской округ с внутригородским делением		объединение двух и более внутригородских районов		примеров нет
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		объединение внутригородских муниципальных образований		примеров нет
2.2.разделение
муниципальный район		разделение муниципального района образование двух и более поселений		2008, Карачаево-Черкесия: в результате разделения Адыге-Хабльского МР образован Ногайский МР 2009, Московская область, Талдомский МР: в результате разделения Ермолинского СП образовано Квашёнковское СП 2022, Владимирская область, Ковровский МР: в результате разделения Новосельского СП образовано ГП пос. Доброград
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ		образование двух и более муниципальных или городских округов		2009, Свердловская область: Алапаевское мун. обр. разделено на мун. обр. мун. обр. Алапаевское и Махнёвское 2020, Краснодарский край: в результате разделения ГО города-курорта Сочи образован ГО Сириус других примеров нет
городской округ (в том числе с внутригородским делением)
городской округ с внутригородским делением		образование двух и более внутригородских районов выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением[56]		примеров нет
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		разделение внутригородского муниципального образования		2021, проект: образование Северного МО в результате разделения Нахимовского МО (не реализован)
2.3.изменение статуса
муниципальный район		наделение статусом муниципального округа[54]		2019, Тверская область: Весьегонский МР преобразован в Весьегонский МО
		наделение сельского или городского поселения статусом внутригородского района[55]		примеров нет
сельское поселение		наделение статусом городского поселения		2015, Ленинградская область, Всеволожский МР: Заневское СП преобразовано в Заневское ГП
городское поселение		наделение статусом сельского поселения		2005, Белгородская область, МР Шебекинский район и город Шебекино: ГП посёлок Маслова Пристань преобразовано в Масловопристанское СП
		наделение статусом городского округа лишение статуса городского округа		2016, Ингушетия: ГП г. Сунжа Сунженского МР наделено статусом ГО и выведено из состава района 2015, Алтайский край: ГП г. Камень-на-Оби лишено статуса ГО и включено в Каменский МР
муниципальный округ		наделение статусом городского округа		примеров нет
городской округ (без внутригородского деления)		наделение статусом муниципального округа		2020, Кировская область: Санчурский ГО преобразован в Санчурский МО
		наделение статусом городского округа с внутригородским делением лишение статуса городского округа с внутригородским делением		2014, Челябинская область: Челябинский ГО наделён статусом ГО с внутригородским делением 2015, Самарская область: ГО Самара наделён статусом ГО с внутригородским делением 2015, Дагестан: ГО г. Махачкала наделён статусом ГО с внутригородским делением других примеров нет примеров лишения статуса городского округа с внутригородским делением нет
городской округ с внутригородским делением
		наделение внутригородского района статусом сельского или городского поселения[56]		примеров нет
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		2012, Москва: наделение муниципальных образований в границах до 2012 года статусом муниципального округа 1999, Санкт-Петербург: наделение муниципального округа статусом города; 2020—2021, проект: преобразование муниципальных округов в округа (не реализован)		2012, Москва: мун. обр. Алтуфьевское преобразовано в МО Алтуфьевский[42] 1999, Санкт-Петербург: МО № 43 преобразован в город Красное Село (других примеров нет)[42]
3.упразднение и создание поселений муниципальных районов
3.1.упразднение поселений
сельское поселение		передача в межселенную территорию отнесение к территории иных поселений		2018, Красноярский край, Мотыгинский МР: Партизанский сельсовет упразднён, пос. Партизанск передан в межселенную территорию 2019, Иркутская область, Мамско-Чуйский МР: ГП Горно-Чуйское и Согдиондонское мун. обр. и рп Горно-Чуйский и Согдиондон упразднены с передачей в межселенную территорию см. объединение двух и более поселений
городское поселение
3.2.создание поселений
сельское поселение		создание на межселенной территории		2012, Адыгея, Майкопский МР: ст-ца Безводная и пос. Хакодзь переданы в Краснооктябрьское СП, пос. Гузерипль в Даховское СП, межселенная территория расформирована 2017—2018, Иркутская область: большинство с.н.п. передано в СП Казачинское мун. обр. примеров на создание новых поселений нет
городское поселение
4. прочее
если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования (2013, Воронежская область, Аннинский МР: часть с. Никольского передана в Никольское СП), либо объединение муниципальных образований (2013, Воронежская область: Нижнемамонское 2-е СП Верхнемамонского МР объединено с Нижнемамонским 1-м СП, Лозовское 2-е СП Верхнемамонского МР объединено с Лозовским 1-м СП), либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования, примеров нет)
5. ограничения
преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются (2019: Кировская область, Богородское ГП Богородского МР преобразовано в Богородский ГО, до апреля 2019 Ошланское СП — единственное поселение Богородского района)
объединение городских поселений, образованных городами, не производится; территории городских поселений, образованных городами, могут быть упразднены только в пользу муниципальных или городских округов
возможность объединения поселения с муниципальным округом, а также всех поселений с муниципальным округом не предусмотрена
наделение муниципального района статусом городского округа недопустимо (до 2019 производилось)
возможность объединения (двух и более) муниципальных округов не предусмотрена
возможность наделения муниципального или городского округа статусом муниципального района не предусмотрена (2005, Владимирская область, ГО г. Гороховец, г. Камешково, г. Киржач, г. Кольчугино, пос. Красная Горбатка, г. Меленки, г. Юрьев-Польский преобразованы, соответственно, в Гороховецкий, Камешковский, Киржачский, Кольчугинский, Селивановский, Меленковский, Юрьев-Польский МР; аналогичные преобразования производились с городскими округами Калининградской области)
переподчинение отдельных населённых пунктов, подчинённых внутригородским районам городских округов с внутригородским делением, другим внутригородским районам в качестве возможного преобразования не рассматривается, поскольку населённые пункты во внутригородские районы не включены
ЗАТО и наукограды являются городскими округами, лишение статуса городского округа, преобразование в другой вид муниципального образования невозможно (Троицк как внутригородская территория города федерального значения Москвы обладает дополнительным статусом городского округа; статус наукограда у Петергофа в Санкт-Петербурге после 2010 официально не продлевался, но и не прекращался)
Москва, Санкт-Петербург: отнесение территорий отдельных входящих в состав внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) населённых пунктов к территориям других внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) невозможно, поскольку населённые пункты на уровне муниципального устройства не выделяются
Москва (после 2012), Севастополь: возможность изменения статуса муниципального образования не предусмотрена; Санкт-Петербург (после 1999): возможность преобразования муниципального округа в город или посёлок не предусмотрена
6. преобразования, осуществлённые в переходный период до 2009 года
городское поселение		наделение городского поселения, предметы ведения которого на 30 апреля 2003 года не были разграничены в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[57], статусом городского округа		2005, Брянская область: наделение г. Фокино статусом ГО 2004, Воронежская область: наделение города-района Борисоглебска и Нововоронежа статусом ГО 2004, Карелия: наделение Костомукшского и Петрозаводского ГП статусом ГО
муниципальное образование (за исключением района), в составе территории (в границах) которого находятся город и другие населённые пункты		упразднение указанных муниципальных образований (за исключением города) исключение территорий населённых пунктов, находящихся за пределами городской черты, из состава территории указанного муниципального образования		2005, Карачаево-Черкесия: при образовании Карачаевского городского округа было упразднено муниципальное образование г. Теберды (до 2004: «города районного значения»[58]), административно подчинённого г. Карачаевску 2006, Ленинградская область, г. Сосновый Бор: при образовании Сосновоборского ГО д. Мустово и Систо-Палкино переданы в Ломоносовский МР 2004, Ставропольский край: упразднены сельсоветы и поссоветы в подчинении г. Железноводска, Кисловодска и Пятигорска
внутригородское муниципальное образование		упразднение внутригородского муниципального образования		2004, Башкортостан: упразднение районов и остальных внутригородских муниципальных образований 2004, Воронежская область: упразднение с наделением статусом ГО внутригородских районов Воронежа
муниципальное образование, состоящее из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями		наделение каждого города статусом городского поселения (городского округа)		2004, Краснодарский край, Апшеронский район: образование Апшеронского и Хадыженского ГП 2005, Московская область: при наделении статусом МР Люберецкого, Ногинского и Щёлковского районов статусом МР из их состава выделены с наделением статусом ГО, соответственно, г. Котельники, Черноголовка (с подчинёнными с.н.п.) и Лосино-Петровский
район, на территории которого находится один населённый пункт или может быть образовано не более двух поселений		наделение населённого пункта статусом городского или сельского поселения наделение территории района статусом сельского поселения включение вновь образованного поселения и территории района, не вошедшей в состав территории указанного поселения, в состав муниципального района		2005: Архангельская область: Соловецкий МР преобразован в Соловецкое СП Приморского МР; МР Котлас и Новая Земля преобразованы в ГО[59] 2004: Камчатская область, Алеутский район, с. Никольское: образовано Никольское СП в составе Алеутского МР 2005: Московская область, Химкинский район, г. Химки: наделение Химкинского района статусом ГО[59] 2005: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Диксонский район, пгт Диксон: образовано ГП Диксон в состав Таймырского Долгано-Ненецкого МР, Диксонский район упразднён

См. также

• Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
• Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
• Местное самоуправление в России

Примечания

1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
2. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (неопр.). Дата обращения: 17 мая 2019. Архивировано 10 декабря 2012 года.
4. Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»  (неопр.). Дата обращения: 8 мая 2019. Архивировано 15 апреля 2021 года.
5. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»  (неопр.). Дата обращения: 6 декабря 2017. Архивировано 31 октября 2017 года.
6. Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство  (неопр.). Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано из оригинала 19 апреля 2019 года.
7. Госдума узаконила муниципальные округа  (неопр.). Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
8. В России появятся муниципальные округа  (неопр.). Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
9. В России появятся муниципальные округа  (неопр.). Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (неопр.). Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 14 ноября 2020 года.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ  (неопр.). Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 3 марта 2019 года.
12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ  (неопр.). Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 16 марта 2019 года.
13. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с. Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
14. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.  (неопр.) Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
15. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.  (неопр.) Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
16. Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.  (неопр.) Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
17. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.  (неопр.) Дата обращения: 28 февраля 2012. Архивировано 28 июня 2013 года.
18. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.  (неопр.) Дата обращения: 10 апреля 2013. Архивировано 27 февраля 2013 года.
19. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.  (неопр.) Дата обращения: 16 июня 2013. Архивировано 17 октября 2014 года.
20. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.  (неопр.) Дата обращения: 18 июля 2014. Архивировано 11 июля 2019 года.
21. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.  (неопр.) Дата обращения: 18 ноября 2015. Архивировано 10 октября 2017 года.
22. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.  (неопр.) Дата обращения: 25 июня 2016. Архивировано 29 марта 2017 года.
23. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.  (неопр.) Дата обращения: 7 декабря 2017. Архивировано 31 марта 2022 года.
24. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года. Архивная копия от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года Архивная копия от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
25. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.  (неопр.) Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 31 марта 2022 года.
26. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.  (неопр.) Дата обращения: 7 августа 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
27. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года.  (неопр.) Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
28. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года.  (неопр.) Дата обращения: 12 октября 2023. Архивировано 31 октября 2022 года.
29. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2023 года.  (неопр.) Дата обращения: 15 августа 2024.
30. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2024 года.  (неопр.) Дата обращения: 15 августа 2024.
31. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года  (неопр.). Дата обращения: 3 августа 2021. Архивировано 3 августа 2021 года.
32. в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
33. Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
34. выделен в 2010 году из Южного федерального округа
35. до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
36. до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
37. до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
38. до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
39. до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
40. до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
41. переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
42. данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
43. Об организации местного самоуправления в городе Москве (с изменениями на 20 ноября 2019 года), гл. 1 ст. 1 ч. 4, ст. 4 п. 17  (неопр.). Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 20 августа 2020 года.
44. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 9  (неопр.). Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 29 июля 2019 года.
45. Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. IX ст. 63 ч. 1  (неопр.). Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 12 августа 2020 года.
46. О местном самоуправлении в городе Севастополе, гл. 1 ст. 8 ч. 2  (неопр.). Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 28 января 2020 года.
47. Устав города Севастополя (с изменениями на 14 февраля 2020 года), гл. VIII, ст. 41 ч. 1  (неопр.). Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 2 июля 2020 года.
48. Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе, ст. 9, ст. 10, ст. 11  (неопр.). Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 13 апреля 2021 года.
49. Закон Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа»  (неопр.). Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 17 апреля 2023 года.
50. согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
51. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям  (неопр.). Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 13 апреля 2021 года.
52. База данных показателей муниципальных образований с 2010 по 2015  (неопр.). Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 22 августа 2019 года.
53. База данных показателей муниципальных образований с 2017  (неопр.). Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 12 сентября 2019 года.
54. с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
55. присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
56. выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
57. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (неопр.). Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 26 мая 2021 года.
58. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 года № 225-XXII «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики»  (неопр.). Дата обращения: 28 мая 2021. Архивировано 14 августа 2021 года.
59. согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР

Ссылки

• Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
• Программный комплекс Муниципальное образование