Loading AI tools
Из Википедии, свободной энциклопедии
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти (1992—2004), осуществлявший соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.
Федеральный горный и промышленный надзор России | |
---|---|
сокращённо: Госгортехнадзор России | |
![]() | |
Общая информация | |
Страна |
![]() |
Предшественники |
Госгортехнадзор РСФСР (1990—1991) Госгоратомнадзор СССР (1989—1990) Госгортехнадзор СССР (1968—1989) |
Дата упразднения | 20.05.2004 |
Заменено на | Ростехнадзор |
Руководство | |
Подчинено | Правительство Российской Федерации |
Вышестоящее ведомство | Правительство Российской Федерации |
Устройство | |
Штаб-квартира |
Москва, Улица Александра Лукьянова, д. 4, стр. 1 |
Число сотрудников | 4980 (территориальных органов, на 1999 год)[1] |
Ключевой документ | Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России[2] |
Сайт | gosnadzor.ru |
Дата | Наименование |
---|---|
23 декабря 1719 | Указом Петра I создана Берг-коллегия |
13 июня 1806 | Создание Горного департамента в составе Министерства финансов |
1 июня 1882 | Образование Фабричной инспекции |
9 марта 1892 | Создание Особой горнозаводской инспекции |
7 июня 1899 | Учреждение Главного и губернских по фабричным и горнозаводским делам присутствий |
30 января 1922 | Создание Центрального управления горного надзора (ЦУГН) |
19 мая 1927 | Образование Государственной горнотехнической инспекции (Госгортехнадзор) в составе Наркомата труда СССР |
17 октября 1947 | Создание Главного управления государственного горного надзора |
1 июля 1954 | Создание Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР) |
24 апреля 1958 | Упразднение Госгортехнадзора СССР. Образование республиканских комитетов по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору |
15 января 1966 | Образование союзно-республиканского Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР) на базе Госгортехнадзора РСФСР |
27 июля 1981 | Преобразование в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору |
1989 | Госгортехнадзор СССР объединён с Госатомнадзором СССР с образованием Госгоратомнадзора СССР. |
10 сентября 1990 | Образование Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров РСФСР (Госгортехнадзор РСФСР) |
30 сентября 1991 | Реорганизация в Федеральную службу России по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор России) |
31 декабря 1991 | Объединение Госгортехнадзора России с Госатомнадзором России с образованием Госпроматомнадзора России |
16 ноября 1992 | Упразднение Госпроматомнадзора России с созданием самостоятельного Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России) |
9 марта 2004 | Преобразование в Федеральную службу по технологическому надзору (Госгортехнадзор России). Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 |
20 мая 2004 | Объединение Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России с образованием Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 |
Создание горного и промышленного надзора России связано с именем Петра I, учредившего своим Указом от 10 декабря (21 декабря по новому стилю) 1719 года Берг-Коллегию, на которую было возложено решение задач по развитию горного производства, а также руководство и надзор за горнозаводской промышленностью. С 2006 года 23 декабря считается профессиональным Днём Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору[3].
До образования Берг-коллегии все «рудосыскные» и другие вопросы горного производства находились в ведении местных властей. С момента её учреждения началось формирование отечественной горной администрации с её собственными территориальными органами, осуществлявшими управление казёнными (государственными) заводами и надзор за производствами, находившимися в частной собственности.
На протяжении почти двух столетий основным предметом этого надзора был контроль за соблюдением прав собственности на недра и связанных с ними юридических вопросов, взимание горной подати, обязательные поставки золота и серебра в государственную казну (в современном понимании — соблюдение порядка недропользования). Позднее сфера государственного горного надзора охватила и горно-технологические вопросы, такие как порядок ведения горных работ и ряд других.
В начальный период своей деятельности горный надзор являлся функцией центральных государственных и местных органов управления Российской империей. В связи со строительством новых и развитием существовавших горных производств, при осуществлении горного надзора всё чаще обнаруживались проблемы, связанные с улучшениями условий и оплаты труда работников горных предприятий, организацией их быта, медицинского и социального обеспечения заболевших и получивших увечья на производстве, открытием школ, училищ и др.
В 1804 году, в результате реформы местного горного управления, в Российской империи были образованы пять горных округов (горных административных районов). Руководство ими осуществляли специально назначаемые берг-инспекторы. В соответствии с «Горным положением», утверждённым в 1806 году, первый горный округ с правлением в Перми охватывал горные районы «хребта Уральского», второй округ, образованный в Москве — «замосковные» горные районы.
Выдающуюся роль в развитии горного надзора сыграл знаменитый русский историк, горный инженер В. Н. Татищев. В 1734 году он разработал «Горный устав» и «Наказ шахтмейстеру» (руководство по надзору за частными горными предприятиями и заводами). Хотя эти документы были официально утверждены лишь 7 января 1818 года, они широко применялись в практической работе горных администраций на Урале вплоть до XIX века.
В 1861 году была создана «Горная полиция» (от нем. «Bergpolizei») для целей надзора за безопасностью работ в шахтах и на приисках.
13 мая 1880 года законодательно установлены первые основные правила ведения горных работ, согласно которым местные горные управления должны были уведомляться о начале и окончании горных работ, о предполагаемых опасностях и произошедших несчастных случаях на предприятиях. Предусматривалось также обязательное предоставление горным управлениям планов ведения горных работ с указанием ответственных лиц.
Фактически горная полиция стала первым российским специальным государственным органом горного надзора за безопасностью работ в горной промышленности. В 1893 году её задачи определялись следующим образом:
«Во всех современных законодательствах имеются постановления, направленные к предупреждению хищнической разработки ископаемых, но главная задача современной горной полиции — безопасность горных работ и промыслов. Вследствие опасностей, сопряжённых с горными работами, последние подвергаются особенно детальному надзору, и нигде осуществление полицейских задач не связано с такими чрезвычайными, часто миллионными издержками, как в горном деле.
Законом 13 мая 1880 года установлены у нас основные правила о порядке производства горнопромышленных работ. Правила эти обязательны для горных промыслов на каких бы то ни было землях, за исключением казачьих. О предполагаемом начале, возобновлении или прекращении горных работ, о предвидимой при разработке опасности или о происшедшем уже несчастном случае горнопромышленники обязаны уведомлять членов местного горного управления, а также представлять планы предположенных работ и указывать лицо, ответственное за ведение разработки.
Работы должны производиться так, чтобы они не представляли опасности для жизни и здоровья рабочих и соседних жителей, равно для строений и другого имущества их, для путей сообщения, для источников минеральных, равно как и тех, которые необходимы для снабжения водою населённых мест. Подобное указание необходимых для этого государственных имуществ, который публикует во всеобщее сведение особую обязательную для горнопромышленников инструкцию…
Ныне действует обширная инструкция от 2 июля 1888 года по надзору за производством горных работ вместе с инструкцией от 24 июня 1888 года по производству маркшейдерских работ. Инструкция от 2 июля 1888 года пополнена правилами от 16 января 1892 года для производства работ на золотых промыслах, которые впервые подвергнуты правильному техническому надзору в видах их безопасности.
Инструкции эти, между прочим, содержат в себе наставления о креплении выработок, о закладке выработанных пространств пустою породою, о сигналах, о выходах из рудников, о спуске и подъёме рабочих и материалов, об употреблении взрывчатых веществ, паровых котлов и машин, об ограждении людей и животных от падения, о предотвращении пожаров и вредного воздействия скопляющегося в рудниках газов и воды, о вентиляции и т. п.
Горнопромышленник, не использовавший в определённый ему срок указаний должностных лиц на средства к исправлению недостатков работ, привлекается к судебной ответственности.
Если двукратное, по приговору судебного места, наложение наказания не побудило горнопромышленника к исполнению предписанных мер, то последние приводятся в исполнение на его счёт местным горным управлением, которое, под своей ответственностью, может это сделать и до привлечения виновного к суду.
Если для ограждения безопасности необходима окончательная или временная остановка горных работ, то об этом составляется на месте письменный акт в присутствии горнопромышленника и двух свидетелей…[4]»
Законом от 9 марта 1892 года была образована особая горнозаводская инспекция, в состав которой входили окружные инспектора и их помощники, располагавшиеся в местных горных управлениях присутствий по горнозаводским делам. В результате, государственный надзор за безопасностью горных работ окончательно получил специальный статус и организационное оформление.
Несколько ранее, 1 июня 1882 года, была учреждена «Фабричная инспекция» с численностью штата 20 человек в девяти округах, который в 1886 году был увеличен до 200 человек. В период с 1882 по 1886 год несколькими законами вводятся первые российские требования к условиям труда на фабриках и заводах, устанавливающие:
Одновременно законом от 1886 года впервые было установлено право присутствий по фабричным делам издавать обязательные постановления «о мерах, которые должны быть соблюдаемы для охранения жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работы, а также в отношении врачебной помощи рабочим».
К этому моменту таким же правом уже обладали земства и городские думы. В результате, из-за отсутствия специального надзора, соответствующих полномочий и их разграничения, в такого рода постановлениях возникали противоречия между присутствиями по фабричным делам и местными органами власти. Таким образом возникла объективная необходимость в организации специального надзора за безопасностью труда.
Это послужило причиной реорганизации Фабричной инспекции в 1899 году, когда присутствия по фабричным и горнозаводским делам были объединены в единую организацию — Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие. Согласно закону от 7 июня 1899 года издание обязательных постановлений по охране жизни и здоровья работающих стало его исключительным правом.
Кроме того, этот закон впервые установил обязанность Главного присутствия в части издания подзаконных актов — «инструкций и правил по всем предметам надзора, издание общих правил по охране жизни, здоровья и нравственности рабочих». Тем самым была определена и вторая его задача — контроль за выполнением установленных требований безопасности.
Советский период истории отечественного горного и промышленного надзора начался 17 мая 1918 года, когда Декретом Совета Народных Комиссаров была учреждена Инспекция труда с подчинением Народному комиссариату труда.
Инспектора труда избирались профсоюзными организациями с последующим утверждением областными комиссарами труда. Инспекцию труда осуществляла «наблюдение, контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т. п. актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц».
Тем же Декретом на Наркомат труда было возложено «принятие неотложных мер к организации технического надзора и наблюдения за паровыми котлами». Преемственность по структуре функций с дореволюционной Фабричной и горной инспекцией в целом сохранилась.
В связи с необходимостью скорейшего восстановления промышленных предприятий после Гражданской войны Декретом Совнаркома от 30 января 1922 года было создано Центральное управление горного надзора (ЦУГН) в составе Главного управления горной промышленности ВСНХ. На него возлагалось:
Постановлением Совета Министров СССР № 3582 от 17 октября 1947 года было образовано Главное управление горного надзора (Госгортехнадзор) при Совете Министров СССР.
В 1954 году горный надзор получил статус государственного, начался процесс организационного объединения надзорных функций в различных отраслях промышленности, на базе практической целесообразности, исторической и территориальной совместимости.
Для этого Постановлением Совета Министров СССР № 1316 от 1 июля 1954 года был создан Комитет по надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР), объединивший Главное управления горного надзора министерства геологии и охраны недр, Главную государственную инспекцию котлонадзора Министерства электростанций и Государственную техническую инспекцию Министерства нефтяной промышленности СССР.
На Госгортехнадзор СССР возлагались:
В том же 1954 году Постановлением Совета Министров СССР № 1747, для преодоления ведомственной разобщённости, в подчинение Госгортехнадзору СССР были переданы управления всех горных округов, а Постановлением Совета Министров № 1263 от 13 июля 1955 года — горнотехнические инспекции министерств и ведомств СССР. Таким образом, Госгортехнадзор СССР стал единым органом исполнительной власти, осуществлявшим государственный надзор и его координацию в части соблюдения требований безопасности при ведении работ на опасных производствах.
В 1958 году, связи с реорганизацией системы управления народным хозяйством Госгортехнадзор СССР был упразднён, а его функции переданы республиканским комитетам и инспекциям.
Однако уже в 1968 году Госгортехнадзор СССР был вновь возрождён и продолжил свою работу в прежнем качестве вплоть до конца 1980-х годов.
На этом этапе Госгортехнадзор СССР был органом исполнительной власти, занимающим видное место в системе государственного управления. Кроме функций государственного надзора и контроля технической безопасности и охраны недр, он осуществлял нормативное регулирование в различных отраслях промышленности, контролировал и координировал выполнение государственных планов, анализировал работу предприятий и отраслей, обобщал соответствующую статистическую отчетность, занимался подготовкой и повышением квалификации кадров инспекторского состава. Одним из важнейших правил назначения на должности служащих Госгортехнадзора СССР было наличие у кандидата опыта практической работы в промышленном производстве.
В 1981 году Госгортехнадзор СССР был преобразован в Союзно-республиканский государственный комитет СССР.
В 1989 году решением Совета Министров СССР Госгортехнадзор СССР объединён с Государственной инспекцией по ядерной безопасности СССР (Госатомнадзором СССР) с образованием Госгоратомнадзора СССР. Однако уже в сентябре 1990 года, в конце Перестройки и политического переустройства страны, это решение было признано неудачным и Госгортехнадзор РСФСР вновь стал самостоятельным.
Россия, как преемник СССР, воспроизвела все, существовавшие в Советском Союзе, органы государственного надзора. 10 сентября 1990 года при Совете Министров РСФСР был учреждён Госгортехнадзор РСФСР, который 03 декабря 1991 года был передан в прямое подчинение Президенту Российской Федерации и уже 31 декабря 1991 года преобразован Госпроматомнадзор России путём слияния с Госатомнадзором России.
Однако вскоре такое слияние вновь было признано неудачным и менее чем через год последовало очередное разделение этих государственных надзорных органов. Указом Президента Российской Федерации от 12.11.92 № 1355 вновь образован «Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)». Указом Президента Российской Федерации от 18.02.1993 Госгортехнадзор России был переподчинён Правительству Российской Федерации.
В декабре 2001 года Постановлением Правительства Российской Федерации (от 03.12.2001 № 841) было утверждено новое «Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России», определившее следующие основные задачи Госгортехнадзора России:
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 Федеральный горный и промышленный надзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с передачей ей функций по контролю и надзору упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации и преобразованного Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
В общей сложности в период с 1990 по 2004 год Госгортезнадзор России претерпел пять серьёзных реорганизаций, не считая ряда значительных сокращений численности центрального аппарата и территориальных органов.
Указом Президента Российской Федерации Федеральная от 20.05.2004 Госгортехнадзор России был вновь объединён с Федеральной службой по атомному надзору в рамках вновь образованной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.