三戦

三戦 (さんせん) ^[1][2] 「三つの戦法」とも翻訳される）は、中国人民解放軍（PLA）の公式戦略であり、メディアや世論戦、心理戦、そして法理戦（英語版）（またはローウエア（英語版）とも呼ばれる）を用いるものである。

この「三戦」は「工作条例」として公布され、2003年に改正されたPLAの政治工作条例に明記された。

歴史

三戦は、周王朝の軍略家である孫子の著書『孫子兵法』、特に「戦わずして勝つ」という概念から着想を得たものと考えられている^[3]。アメリカの中国専門家ローラ・ジャクソンは、三戦の目的を「国際機関を弱体化させ、国境を変更し、世界のメディアを転覆させること、しかも一発の銃弾も撃たずに」と述べている^[4]。

このドクトリンは、2003年12月に中国共産党中央委員会と中央軍事委員会によって承認され、人民解放軍の政治工作および情報活動の指針とされた^{[5][6][7][8][9]}。「中国人民解放軍政治工作条例」の第2章第18節には、その他の政治任務とともに三戦が規定されている^[10][11]。「戦時政治工作」における三戦は、世論戦、心理戦、法理戦（または法理戦（英語版）とも呼ばれる）である^[12][13][1]。三戦は人民解放軍の教育課程にも組み込まれた^[14]。運用上、人民解放軍の中央軍事委員会政治工作部の聯絡部（GPD/LD）、中国の中華人民共和国外交部、および統一戦線工作部が三戦を担当する組織である^[15][16]。さらに、中国は三戦を地方政府や各種機関にも取り入れている^[17]。

これらの工作条例は、時とともに改訂されてきた^[18][12][14]。最近の中国人民解放軍軍事科学院や中国人民解放軍国防大学（NDU）の出版物は、三戦の教義に基づき、その役割や方法を拡張している。これには、人民解放軍軍事科学院の『軍事戦略学（英語版）』（2013年）、NDUの「世論戦・心理戦・法理戦入門（英語版）」（2014年）、NDUの『軍事戦略学（英語版）』（2015年）などの文献が含まれる^[1][14]。

中国建国初期における政治戦（英語版）は、国民アイデンティティの構築や国内の敵対者の打倒に重点を置く一方で、世界で競争する中国の能力にも関心を持っていた^[19]。

軍事行動の前に法的根拠を確立することは新しいことではない。中華人民共和国（PRC）成立以降、casus belliは常に軍事行動の前に設定されてきた。例として、朝鮮戦争、1962年の中印戦争、1969年の中ソ国境紛争、1979年の中越戦争が挙げられる。国内法に基づく軍事行動は、中華人民共和国の立場を強化するものであり、例としては南シナ海における1992年の領海法や、台湾に関する2005年の反分裂国家法の使用がある。この外交的伝統は、現代戦と結びつけられている。

心理戦は、設立当初から中央軍事委員会政治工作部（旧中国人民解放軍総政治部またはGPD）の主要任務の一つである。メディアや世論戦は、従来のプロパガンダ技術（英語版）と欺瞞や認識管理を組み合わせたものである^[20]。

理論

人民解放軍にとって、現代の国際環境における法理戦は、「敵を暴露する」「自国の人道主義を宣伝し…国際社会から普遍的な同情と支持を獲得し…相手を孤立と受動の中に陥れる」などの手段とされる。心理戦については、人民解放軍の戦略家于国華（英語版）を引用して「敵の士気を削ぎ、戦う意志を崩壊させ、国内の市民の反戦感情を煽り、国際的および国内の対立を高め、高位の意思決定者の戦意を弱め揺さぶることで、結果的に軍事力における優位性を減じる」とされる。メディア戦の戦術の一つには、「人民解放軍総政治部と宣伝部が外国向けに伝えたいメッセージを届ける部分を選択的に公開し、その他の人民解放軍の活動領域を隠す」ことが含まれる場合がある^[20]。

外国での定義

インドのシンクタンクマノハル・パリカル国防研究分析研究所（英語版）（MP-IDSA）の研究員Abhijit Singh（英語版）によれば、三戦とは、世論（またはメディア戦（英語版））戦、心理戦、法理戦（ローウエア）を用いて、「自国が核心利益と認識する地域における敵対者を弱体化させる」ことを目的とし、「物理的戦争に頼ることなく、中国に有利な条件で紛争解決を可能にする状況を作る」あるいは逆に「武力行使のための状況と文脈を作り出す」ことを意味する^[12][3]。世論戦やメディア戦には公然および秘密のメディア操作（英語版）が含まれる場合があり、法理戦やローウエアには国内外の法制度の活用が含まれる^[3]。

2011年、米国国防総省は三戦を次のように定義した^[21][22]。

1) 心理戦 – 敵の戦闘行動能力を抑止、衝撃、士気低下を狙った作戦を通じて弱体化させることを目的とする。

2) メディア戦 – 国内外の世論に影響を与え、中国の軍事行動への支持を構築し、敵が中国の利益に反する行動を取ることを思いとどまらせることを目的とする。

3) 法理戦 – 国際法および国内法を用いて法的優位性を主張し、中国の利益を確保する。相手の作戦自由度を阻害し、作戦空間を形成するために利用される。また国際的支持を構築し、中国の軍事行動に伴う政治的影響を管理するためにも用いられる。

三戦は、北京のアプローチを理解するための有用な枠組みを提供する[...] 中国の能力に関する敵対者の絶え間ない議論は、いかなる合意をも取り囲むことになり、平和的台頭のレトリックと矛盾する可能性のある北京からの直接的メッセージを必要とせずに、中国の強さの認識を強化する心理戦として機能する。

マット・ソワーズ, AIIA^[14]

アン＝マリー・ブレイディ（カンタベリー大学政治学教授）は著書『外国を中国に奉仕させる（英語版）』で、次のような戦術を紹介している^[23]。

…外国の政治権力にアクセスできる人物を、中国企業や中国資金の現地機関の高い地位に任命する。[…] 外国の学者、起業家、政治家を取り込み、メディアや学術界で中国の視点を促進させる。中国での寛大な政治的接待を通じて、影響を受けやすい個人との良好な関係を築く。

気を逸らす手段

三戦は、西側の分析者によって、人民解放軍の背後に存在する「中国共産党のはるかに大きな組織的・作戦的インフラから注意を逸らすための手段」と評されている。^[15]

事例

中国の「三戦」戦略の展開は、複数の戦略家によって認識されている。これには、アメリカ海兵隊大学のケリー・ガーシャネック教授、CSISのセス・G・ジョーンズ、オーストラリア国立大学のマイケル・クラーク准教授、元中央情報局分析官ピーター・マティスが含まれる^{[24][25][26][27]}。フランス国防省は、この戦略を中国の政治戦（英語版）の核心であるとみなしている^[28]。この戦略は、国家権力のあらゆる要素を戦略的目的のために結びつける北京の能力の一部としても見られている^[29]。争点地域での軍事基地建設も含まれる場合があるが、これは武力行使のためではなく、心理的効果を狙ったものである^[30]。

オーストラリアとニュージーランド

キャンベラ大学の法学教授サシャ・ドブ・バッハマンによると、中国は2000年以降、オーストラリアとニュージーランドの主権を侵食する影響力工作を展開してきた。これは両国の有機的な政治プロセスの健全性を弱体化させ、影響力行使や偽情報キャンペーンを通じて北京に友好的な政治環境を作り出すことを目的としている^[31]。アン・マリー・ブレイディによれば、中国共産党はニュージーランドにおける中国系ディアスポラと連携し、統一戦線戦略の一環として政治的・経済的利益を推進しており、その目標には現地の政治指導者の育成も含まれている^[32][33][34]。

COVID-19パンデミック

COVID-19パンデミックの間、中国はCOVID-19が中国以外で発生したという大規模な偽情報キャンペーンを展開した。代理アカウントやボット、さらには中国政府の役人や外交官までもがソーシャルメディア上で虚偽の情報を拡散した。たとえば、中国の国営メディアはCOVID-19が韓国やイタリアで発生したと虚偽の報道を行った。中国の外交官趙立堅（Zhao Lijian）は、米陸軍の兵士がウイルスを中国に持ち込んだという説を共有した。ドイツ内務省も、中国の外交官がドイツに対し、中国のCOVID-19対応を肯定的に報道するよう働きかけたことを明らかにした。さらに、中国は世界保健機関（WHO）に影響を与え、中国に有利なメッセージを形成・誘導させている。WHO事務局長のテドロス・アダノム・ゲブレイエスス（Tedros Adhanom Ghebreyesus）は、中国の「効果的な」対応を一貫して称賛したが、内部告発者の抑圧やCOVID-19拡散防止に関するWHOの勧告の無視について中国を批判することはなかった^[35]。

チェコ共和国

チェコ共和国の対諜報機関である安全情報庁（BIS）の2014年の報告によれば、「中国政府およびその情報機関は、チェコの政治・国家構造への影響力を獲得すること、および政治情報を収集することに重点を置いており、政治家や国家公務員を含む選ばれたチェコのエリートの積極的な参加も伴っている」^[7]。

インド

→詳細は「Sino-Indian border dispute」を参照

MP-IDSAの研究員アビジット・シンによれば、2013年1月29日付の中国国営の新華社通信によるチベット人の焼身自殺に関するニュースは、メディア戦争の一例である。この報道は、焼身事件に対する司法上の「インドとの関係」を探ることに関係していたが、事件を監督していた裁判所は判決を下さなかった^[12]。

『タイムズ・オブ・インディア』は、2017年のドクラム停戦の際、中国がインドに対して三戦（three warfares）を用いたと報じた^[36]。メディア戦争では、インドがブータンでの行動を進めるのを阻止し、ブータンの主張を軽視することを目的とした。中国のメディアや複数の省庁が、同じ目的で多数の公開フォーラムで声明を発表した。心理戦では、インドの外相を嘘つき呼ばわりし、中国がシッキム州に関する立場を変え、結果として「シッキムをインドの支配から解放する」と主張した。法的戦争では、中国がブータンがドクラムにおける中国の主張を受け入れたと述べ、1890年のカルカッタ条約を遵守すべきだとし、1914年のシムラ条約は無視した^[36][37]。

南シナ海

2013年以降、中国は南シナ海の複数の島を埋め立て、防衛施設を整備してきた。この埋め立て事業や島への軍事配備は、中国が「他の主権主張国（ベトナム、フィリピン、ブルネイ、マレーシア）の心理的抵抗力を弱める」努力を示している。また、地域で海上民兵を展開し、各国海軍に混乱を生じさせている。外交的圧力、ニュースメディア、その他のメディアを用いて攻撃的なメッセージ戦略を展開し、自国の主張の歴史的正当性を強調し、他国に敵対行動を控えるよう警告するナラティブを広めている。^[3] さらに、中国は一貫して、自らを南シナ海地域における国際法の擁護者として位置づけ、他国の立場に反対する独自の国際法解釈を提示し、仲裁プロセスの正当性を損なうナラティブを押し進めている^[1]。

台湾

中国人民解放軍（PLA）の61716部隊、別名基地311（Fuzhou所在）は2005年に設立され、台湾に対する三戦（three warfares）作戦を行っている^[38][39]。中国は、少なくとも6個連隊を監督していた元総政治部の基地311を通じて台湾に対する三戦を展開してきた^[38]。平時において、基地311は商業フロントとして中国華藝放送公司（China Huayi Broadcasting Corporation）を運営している^[40][39]。中国が平和的であろうとそうでなかろうと、統一（Chinese unification）への努力を他国に認めさせようとする行動も、三戦の一環として説明されている^[41]。

アメリカ合衆国

2014年4月、米国防総省は報告書を発表し、中国人民解放軍が三戦を用いていると主張した。この報告書では、中国が強制的な経済的誘因やその他の非伝統的手段を使用して、米国および地域パートナーの南シナ海・東シナ海の島や海域防衛への意志を弱めようとしていることを警告した^[42]。2016年、Journal of Strategic Securityは、中国が三戦を用いて国際社会、とりわけ米国を影響下に置き、サイバー諜報活動に対するいかなる対抗戦略の開発や実施も阻止していると報告した。この活動により米国は3,380億ドルの損失を被っている^[43]。さらに2020年には、中国の弁護士が米国を相手取りCOVID-19の隠蔽を訴える事例があり、これは三戦が軍事作戦のように展開される例とされる^[44][45]。

新疆

三戦（three warfares）ドクトリンは、中国の国内省である新疆でも使用されているとみなされている。三戦の活用と「社会管理（social management）」の概念は、中国共産党が権力を維持する手段となっている。中国は社会信用システム（Social Credit System）を導入し、市民の経済的・社会的行動を形成・「評価」するためにメタデータを収集・分析している。このスコアリングシステムにより、国家は「予測的警察活動（predictive policing）」を行い、権力に対する潜在的な脅威を予測的に評価できる。

Abhijit Singhによると、三戦に対抗する戦略は、三戦についての「意識向上（creating awareness）」に焦点を当てることができる：影響緩和のための標準作業手順（SOPs）の確立、「柔軟な対応（flexible）」の維持、および「先制的攻撃の阻止（pre-empting attacks）」^[12]。提案されている対抗策には、三戦の手法を用いた中国の活動や作戦を文書化、暴露、公表、増幅することが含まれている^[46]。

解説

アメリカのシンクタンク、ヘリテージ財団（The Heritage Foundation）のアジア研究センター（Asian Studies Center）のディーン・チェン（Dean Cheng）は、この用語は誤解を招くと警告している。多くの人は、政治戦（メディア戦、心理戦、法戦）を本当の「戦争」と見なしていない。しかし、彼によれば、中国にとって「政治戦は…常に進行中の戦略的選択肢である」^[45]。