מרכב"ה

SIGMA (ראשי תיבות באנגלית של: System for Integrated Government Management and Administration), במקור: מרכב"ה – ראשי תיבות של: מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה – היא יחידה באגף החשב הכללי במשרד האוצר, אחראית על פיתוח, תחזוקה והטמעת מערכות מידע רוחביות ארגוניות לניהול נכסי ומשאבי המדינה. מערכת המידע מבוססת על תוכנה של חברת SAP. מערכות סיגמה מצויות בשימוש של כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך למעט המגזר הביטחוני. כ-90 יחידות ממשלתיות הפרושות בכ-600 נקודות ברחבי ישראל ומשרתות למעלה ממאה אלף משתמשים, ובכללם עובדים במשרדי הממשלה, אזרחים, ספקים, עמותות וגופים נתמכים.

סיגמה

מנהל פעילות	ישראל מור-חי

היסטוריה

ב-1999 הועלתה יוזמה בחשב הכללי להחליף את המערכת הכספית הרוחבית במערכת רוחבית חדשה, שתספק מענה לצורכי המשרדים ותתמוך ברפורמה החשבונאית של ניהול חשבונאות על בסיס מצטבר, כנהוג במגזר העסקי. לצורך כך הוקם צוות לבחינת פתרונות לניהול כלל משאבי הארגון (ERP), שנפגש עם שתי השחקניות העולמיות החזקות בתחום: "אורקל" ו"סאפ". הרעיון להשתמש במערכת "ERP" בממשלות היה חדשני, שכן באותה תקופה השימוש במערכות כאלה במגזר הציבורי היה מועט וחלקי בלבד. למרות זאת, הוחלט בשנת 2000, בתמיכת החשב הכללי, ניר גלעד, ונציב שירות המדינה, שמואל הולנדר, לצאת למכרז לרכישת מערכת כזו, בו זכתה חברת "סאפ".

באוגוסט 2001 יצא לדרך פרויקט "מרכבה". תחילה החל גיוס כוח אדם וגיבוש צוות הפרויקט, רכש, קביעת מתודולוגיה וקביעת התחומים שיכללו במערכת. בדצמבר 2001 החלה כתיבת מסמכי אפיון ותוכנית אב (אנ') לפרויקט. הצוות החל במיפוי התהליכים העסקיים של משרד ממשלתי טיפוסי, לפי התיחום שהוגדר, והגדרת תפיסת פתרון לאופן העבודה במערכת "סאפ" למול התהליכים הקיימים במוצר. ב-12 במאי 2002 הפרויקט עוגן בהחלטת ממשלה^[1], שבה נקבע כי התשתית תשדרג ותאחד את מערכות המידע האסטרטגיות בממשלה, תייעל ותפשט את תהליכי זרימת המידע בתוך הממשלה^[2]. בין יוני 2002 לאוגוסט 2003, בוצע יישום תפיסת הפתרון במערכת, שכלל שינויים והתאמות למוצר, התאמה לרגולציה ולמיסוי של מדינת ישראל. כמו כן פיתוח תוכניות הסבה, ולאחר מכן ביצוע הסבה מאסיבית של נתונים ממערכות קודמות. בנוסף, הוקמה תשתית הדרכה ובוצעו הכשרות לעובדים במשרדי הממשלה. בין אוגוסט 2003 ליולי 2016, בוצע פרויקט השקה ("ROLLOUT") בכ-90 משרדי ממשלה ויחידות הסמך, לרבות 22 בתי חולים ממשלתיים^[3], עם המשך פיתוח והרחבת המערכת נמשכים באופן מתמיד, עם שדרוגים והוספת פתרונות חדשים בהתאם ליעדי החשב הכללי ונציבות שירות המדינה. באוקטובר 2024, הושק שם היחידה "סיגמה", בעקבות שינויים תפיסתיים ומבניים בארגון, שנועדו לאפשר תהליכי פיתוח גמישים ומהירים יותר ולהתאים את המערכת לצרכים הממשלתיים המשתנים.

ב-2018 עתרו לבג"ץ חברת הכנסת סתיו שפיר והחשב הכללי במשרד האוצר לשעבר, ירון זליכה, בדרישה לחשוף את המידע הקיים במערכת, הקשור להעברות כספים במשרדי ממשלה, לציבור. העתירה עדיין נדונה בבג"ץ.^[4][5][6][7]

ניהול ותפקוד

הפרויקט הוא אחד הפרויקטים המרכזיים של SAP ישראל.^[8] המערכת נחשבת למתקדמת ביחס למקובל בעולם בתחום מחשוב מערכים ממשלתיים,^{[דרוש מקור]} אך ספגה ביקורת לגבי המשאבים הרבים שהושקעו בה, החריגה מהתקציב המתוכנן, והקושי בקליטתה במשרדי הממשלה. בנוסף, מתחו חסידי מערכות קוד פתוח ולינוקס ביקורת על שיתוף הפעולה עם תאגידי תוכנה גדולים המשתמשים ב"קוד סגור" כגון מיקרוסופט ו-SAP וההשלכות שעשויות להיות לדבר על תמחור ותפקוד המערכת.

את הפרויקט הוביל מראשיתו ועד לפרישתו בשנת 2007, איציק כהן, סגן בכיר לחשב הכללי שהיה אחראי על רכש התוכנה,^[9] ב-2013 הורשע כהן במרמה ובהפרת אמונים בזיקה לפרויקט.^[10]

בישיבה המשותפת לוועדה לביקורת המדינה וועדת המדע והטכנולוגיה, שהתקיימה במרץ 2008 ועסקה בדו"ח מבקר המדינה על הפרויקט, נמתחה ביקורת חריפה על ניהול הפרויקט.^[11]

תקצוב

הפרויקט "מרכב"ה – שירותי מחשב כוללים (ERP)" קיבל תקצוב ראשוני בתוכנית התקציב לשנים 2001–2003 תחת סעיף "הוצאות פיתוח אחרות", ובשנת 2004 תקצב בשתי תקנות שונות בשם "מרכב"ה וממשל זמין". אומדן העלות הכוללת שהוצג בשנת 2000 היה 120 מיליון ש"ח לשנים 2004–2006, ובשנים 2002–2006, מסגרת התקציב המיועדת להקמת המרכב"ה הייתה כ-385 מיליון ש"ח. בהחלטת ממשלה מ-2003, נוספו 100 מיליון ש"ח לבסיס התקציב של הפרויקט לשנים 2004–2006^[12]. ב-2010 צוין בישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה כי התוכנה מסורבלת ולא יעילה, ושהפרויקט היה רחוק מסיום, עם השקעה של כ-400 מיליון ש"ח מתוך מסגרת של 605 מיליון ש"ח עד סוף 2009^[13].

קטלוג מוצרים

• ניהול תקציב, ניהול פיננסי (חשבונאות, סליקה, גבייה ועוד), ניהול החוב הממשלתי.
• ניהול משאבי אנוש, נוכחות, גיוס, ניהול למידה.
• ניהול הלוגיסטיקה והנכסים: ניהול הרכש והמלאי, ניהול מכירה, ניהול הנדל"ן הממשלתי, ניהול צי הרכב הממשלתי.
• תמיכות ומענקים
• ניהול קשרי לקוחות
• ערבויות וביטוחים
• ניהול פרויקטים
• ניהול סיכונים
• מידע ניהולי (BI)
• פתרונות רוחביים (חתימה דיגיטלית, ארכוב).

מנהלים

רשימת שמות ותקופות

תקופה	שם
2000–2013	ראובן כהן
2013–2018	אורנית יחזקאלי (ממלאת מקום)
2018–2022	אילן אלאלוף
2023–	ישראל מור-חי

קישורים חיצוניים

• סיגמה - האתר הרשמי
• ביקורת על החלטות הממשלה בנושא המרכב"ה מאתרו של חה"כ מיכאל איתן - ביקורתו מתמקדת באי-סדרי ממשל תקין וחריגה מן התקצוב
• כתבות בתגית מרכב"ה, באתר אנשים ומחשבים
• רועי גולדשמידט, ‏הגנה על מידע במערכת מרכב”ה, באתר מרכז המחקר והמידע (ממ"מ) של הכנסת