Préfet de Rome

Le préfet de Rome ou préfet de la Ville (en latin : Praefectus urbanus, ou praefectus urbi, abrégé en PUR, littéralement délégué pour la ville) est une charge non collégiale et non élective, chargée de gouverner la ville. Si les historiens romains mentionnent durant la monarchie romaine et la République archaïque une délégation temporaire et épisodique pour défendre la ville en l'absence des titulaires du pouvoir, la préfecture de Rome n'est une fonction réelle que sous l'Empire.

Politique dans la Rome antique

Données clés

Royauté romaine 753 – 509 av. J.-C. République romaine 509 – 27 av. J.-C. Empire romain 27 av. J.-C. – 476 Principat 27 av. J.-C. – 285 Dominat 285 – 476 Emp. d'Occident 395 – 476 Emp. byzantin 395 – 1453 Magistratures Cursus honorum Magistrats ordinaires Tribun de la plèbe Questeur Édile Préteur Tr. consulaire Consul Censeur Promagistrats Propréteur Proconsul Magistrats extraordinaires Dictateur Maître de cavalerie Interroi Décemvir Triumvir Assemblées Sénat romain Comices Comices curiates Comices centuriates Comices tributes Concile plébéien Titres impériaux Empereur romain Auguste Imperator César Pater patriae Pontifex maximus Fonctionnaires impériaux Curateur Légat Procurateur Préfectures Préfet du prétoire Préfet de Rome Préfet de l'annone Préfet des vigiles

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Période monarchique

Sous le règne des rois, la mention de préfet de Rome apparaît chez les historiens antiques : Tite-Live l'indique dans sa narration de la fin du règne de Tarquin le Superbe et de l'organisation de la première élection des consuls^[1]. Tacite et Denys d'Halicarnasse disent qu'il avait à titre provisoire les pouvoirs judiciaires du roi lorsque celui-ci quittait la ville. Ils font remonter cette pratique à Romulus^[2],[3].

Période républicaine

Aux premiers siècles de la République romaine, les consuls déléguaient à un ancien consul l'administration judiciaire ou la défense de la Ville de Rome en leur absence^[2],[4]. Ce rôle ne fut plus nécessaire après la création de la magistrature de préteur urbain, qui pouvait assurer l'administration de Rome en l'absence des consuls.

L'absence de magistrats à Rome pouvait encore se produire dans un cas particulier, lors des Féries latines. Tous les magistrats se rendaient sur le mont Albain pour quatre jours de célébrations, tandis qu'un jeune patricien assurait la garde de Rome avec le titre de praefectus urbi feriarum latinarum^[2],[5]. Des inscriptions latines témoignent de ce rôle mineur, assuré en tout début de carrière publique, avant le vigintivirat^[6] ou avant la questure^[7]. Cette fonction marginale de préfet des Féries latines persiste sous l'Empire^[8].

Période du Haut-Empire

Mise en place

Auguste est à l'initiative de la préfecture de la Ville, confiée à un sénateur commandant trois puis quatre cohortes. En 26 av. J.-C., Auguste est absent de Rome. Conscient de l'importance stratégique de la Ville, il décide de nommer un homme pour gérer l'administration de la ville. C'est d'abord Marcus Valerius Messalla Corvinus qui démissionne et laisse sa place à Titus Statilius Taurus^[2]. À partir de 13 av. J.-C., des nominations interviennent sporadiquement, mais il faut attendre 27 ap. J.-C., et le départ définitif de Rome de Tibère pour voir la préfecture de la Ville devenir permanente^[9].

À l'époque impériale, le préfet de la Ville est toujours un sénateur en fin de carrière, généralement un ancien proconsul d'Afrique ou d'Asie, nommé à ce poste par l'empereur pour son expérience administrative (L'Histoire Auguste qui est une source peu fiable dit que Alexandre Sévère aurait accordé au Sénat le droit de proposer un candidat^[10]). La charge était fréquemment conférée à vie^[9].

Le préfet de la Ville récupère progressivement les tâches de maintien de l'ordre qui incombaient aux consuls, aux préteurs et aux édiles. Il doit maintenir l'ordre public la journée, la vie nocturne étant laissée au préfet des vigiles. Il surveille les lieux de spectacles, les marchés et le commerce dans les lieux publics. Pour cette mission, le préfet de la Ville dispose depuis Tibère de trois cohortes urbaines^[9].

Le bureau du préfet de la Ville devait se trouver dans la Basilique Æmilia puis dans le Temple de la Paix à partir des Flaviens.

Une justice d'exception

Il possède aussi un rôle important dans le domaine judiciaire. Il exerce la justice criminelle dans un tribunal d'exception pour tout ce qui peut menacer l'ordre public, y compris les affaires graves soumises au préfet de l'annone, au préfet des vigiles ou aux magistrats inférieurs. Marginal à ses débuts, ce tribunal devient à partir des Sévères la principale cour de justice criminelle de la Ville et d'Italie, et, au III^e siècle, elle statue par délégation impériale sur les appels à l'empereur venant de causes civiles^[9]. Ce tribunal exerce sa juridiction à Rome et à 100 milles autour de la Ville, comme pour les préteurs^[11], et est compétent pour juger toute personne dans ce périmètre, depuis le sénateur jusqu'à l'esclave. Il applique la procédure dite de l'inquisition exceptionnelle (cognitio extra ordinem), d'application courante dans les provinces, mais nouvelle à Rome. Le préfet de la Ville conduit la procédure sans accusateur ni juges, mène lui-même l'interrogation et peut accepter les dénonciations. L'accusé ne peut se défendre que si le préfet l'autorise. Il renvoie ou prononce le jugement à son gré, après une éventuelle consultation de ses conseillers^[12].

Période du Bas-Empire

Le découpage de l'Italie en provinces sous Dioclétien a pour effet de réduire le périmètre des cent milles autour de Rome définissant la compétence territoriale du préfet de la Ville^[13]. En revanche, la dissolution par Constantin I^er en 312 des cohortes prétoriennes laisse le préfet de la Ville seul maître d'une force armée avec ses cohortes urbaines et seul responsable de la police de la ville. À partir de 315, le préfet de la Ville se substitue aux anciennes magistratures tombées en désuétude pour présider le Sénat, sauf dans le cas de plus en plus rare de présence à Rome de l'empereur ou du consul ordinaire. Le préfet reçoit aussi la direction de la chancellerie sénatoriale, et assure ainsi les communications officielles entre le Sénat et l'empereur. En 331, Constantin élargit les pouvoirs du préfet de la Ville, en lui subordonnant le préfet des vigiles, le préfet de l'annone, le curator aquarum et Miniciae et les autres curatelles, concentrant ainsi tous les grands services urbains dans les mains du préfet de la Ville^[14].

Le préfet de la Ville dirige au IV^e siècle une importante population de personnel, que Chastagnol évalue à un millier de fonctionnaires, et à quatre mille policiers et pompiers, qui remplacent les trois cohortes urbaines et les sept cohortes de vigiles, à la suite d'une réforme qui se situe entre 368 et 379^[15]. Ses compétences administratives sur la ville sont alors multiples^[16] :

• maintien de l'ordre public,
• contrôle de l'enseignement et des bibliothèques,
• organisation de l'état-civil,
• contrôle des poids et mesures,
• direction des travaux publics,
• organisation du ravitaillement, ce qui recouvre le stockage et le transport des grains depuis Ostie et Portus jusqu'aux horrea de Rome, ainsi que les distributions d'huile, de viande de porc et de vin.

Liste des préfets de Rome

Pour les 129 titulaires de 290 à 423, voir Les Fastes de la Préfecture de Rome au Bas-Empire d'André Chastagnol (ouvrage cité en bibliographie).

Au Haut-Empire romain

prise de fonction	sortie de charge	Prefet de Rome
-16	14	Titus Statilius Taurus
14	32	Lucius Calpurnius Piso Caesoninus
32	33	Lucius Aelius Lamia
33	36	Cossus Cornelius Lentulus
36	37	Lucius Calpurnius Piso
38	41	Quintus Sanquinius Maximus
41	56	Lucius Volusius Saturninus
56	60	Titus Flavius Sabinus
60	61	Lucius Pedanius Secundus
61	Juin 68	Titus Flavius Sabinus II
Juin 68	Janvier 69	Aulus Ducenius Geminus
Janvier 69	21/12/69	Titus Flavius Sabinus III
73	v. 75	Tiberius Plautius Silvanus Aelianus
v. 75	v. 85/86	Lucius Plotius Pegasus
86	88	Marcus Arrecinus Clemens
89	v. 92	Caius Rutilius Gallicus
v. 92?	96?	Titus Aurelius Fulvus
v. 103/4	?	Tiberius Iulius Candidus Marius Celsus
v. 100/5?	v. 110/5?	Sextus Attius Suburanus
106?	/114	Quintus Glitius Atilius Agricola
	117/	Quintus Baebius Macer
v.125	/135	Marcus Annius Verus
124?	134	Marcus Lollius Paulinus Asiaticus
	138	Lucius Catilius Severus
138		Servius Cornelius Scipio Salvidienus Orfitus
	146	Sextus Erucius Clarus
146	160	Quintus Lollius Urbicus
v. 160?	/168	Quintus Junius Rusticus
167/8		Lucius Sergius Paullus
179/80	183	Caius Aufidius Victorinus
	189?	Seius Fuscianus
189/90	31/12/192	Publius Helvius Pertinax
1/1/193	28/3/193	Titus Flavius Claudius Sulpicianus
4/193	6/193	Cornelius Repentinus
7/193	7/193	Vibius? Bassus
7/193	195	Caius Domitius Dexter
199	203	Publius Cornelius Anullinus
203	204	Lucius Fabius Cilo
3/211	9/211?	Sextus Varius Marcellus
9/211?	212	Caius Iulius Asper
	217	Flavius Maternianus
11/4/217	6/217	Marcus Oclatinius Adventus
6/217	219	Lucius Marius Maximus Perpetuus Aurelianus
219	220	Publius Valerius Comazon
220	220	(Domitius?) Leo (Proscillianus?)
221	221	Publius Valerius Comazon II
221?	222	Fulvius
222	11/3/222	Publius Valerius Comazon III
	223/	Severus
	224/	Appius Claudius Iulianus

Au Bas-Empire romain

III^e siècle

prise de fonction	sortie de charge	Préfet de Rome
v.234	237	Marcus Clodius Pupienus Maximus
	1/238	Sabinus
	243	Gaius Furius Sabinus Aquila Thimesitheus
v.243?	244	Flavius Julius Latronianus
v. 240/69	v. 240/69	Caius Julius Aquilius Paternus
v. 245	début 249	Lucius Messius Quintus Decius Valerianus
249		Aulus Caecina Tacitus
254		Lucius Egnatius Victor Lollianus
255		Lucius Valerius Claudius Acilius Priscillianus Maximus
256		Nummius Ceionius Albinus
257		Gaius Junius Donatus
258	260	Publius Cornelius Saecularis
261	263	Nummius Ceionius Albinus II
264	266	Aspasius Paternus
267	268	Lucius Petronius Taurus Volusianus
269	270	Flavius Antiochianus
270/1	270/1	Pomponius Bassus
271	271	Titus Flavius Postumius Varus
272	272	Flavius Antiochianus II
273	274	Virius Orfitus
275	275	Postumius Suagrus
276	277	Ovinius Pacatianus
278	280	Virius Lupus
281	281	Ovinius Paternus
282	282	Pomponius Victorianus
283	283	Titutius Roburrus
284	285	Ceionius Varus
285	285	Lucius Caesonius Ovinius Manlius Rufinianus Bassus
286	7/12/287	Marcus Junius Maximus
27/2/288	289	Pomponius Ianuarianus
290	291	Lucius Turranius Gratianus
18/2/291	3/8/292	Caius Junius Tiberianus
292	293	Claudius Marcellus
293	295	Septimius Acindynus
11/1/295	18/2/296	Titus Claudius Aurelius Aristobulus
18/2/296	297	Cassius Dio
297	298	Afranius Hannibalianus
298	299	Lucius Artorius Pius Maximus
299	1/3/300	Anicius Faustus

IV^e siècle

prise de fonction	sortie de charge	Préfet de Rome
3/300	301	Pompeius Appius Faustinus
301	2/302	Lucius Aelius Helvius Dionysius
2/302	9/303	Nummius Tuscus
9/303	1/304	Junius Tiberianus
1/304	2/305	Aradius Rufinus
2/305	3/306	Titus Flavius Postumius Titianus
3/306	8/307	Caius Annius Anullinus
8/307	4/308	Attius Insteius Tertullus
4/308	10/309	Statius Rufinus
10/309	10/310	Aurelius Hermogenianus
10/310	10/311	Caius Ceionius Rufius Volusianus
10/311	2/312	Junius Flavianus
2/312	10/312	Aradius Rufinus II
10/312	11/312	Caius Annius Anullinus II
11/312	12/313	Aradius Rufinus III
12/313	8/315	Caius Ceionius Rufius Volusianus II
8/315	8/316	Caius Vettius Cossinius Rufinus
8/316	5/317	Ovinius Gallicanus
5/317	9/319	Septimius Bassus
9/319	9/323	Valerius Maximus Basilius
9/323	1/325	Locrius Verinus
1/325	11/326	Acilius Severus
11/326	9/329	Amnius Anicius Julianus
9/329	10/329	Publius Optatianus Porphyrius
10/329	4/331	Petronius Probianus
4/331	4/333	Sextus Anicius Paulinus
4/333	5/333	Publius Optatianus Porphyrius II
5/333	4/334	Marcus Ceionius Julianus
4/334	12/335	Amnius Anicius Paulinus
12/335	3/337	Ceionius Rufius Albinus
3/337	1/338	Lucius Aradius Valerius Proculus
1/338	7/339	Mecilius Hilarianus
7/339	10/339	Lucius Turcius Apronianus
10/339	2/341	Fabius Titianus
2/341	4/342	Aurelius Celsinus
4/342	7/342	Quintus Flavius Maesius Egnatius Lollianus
7/342	4/344	Aconius Catullinus Philomatius
4/344	7/345	Quintus Rusticus
7/345	12/346	Petronius Probinus
12/346	6/347	Marcus Furius Placidus
6/347	4/349	Ulpius Limenius
5/349	2/350	Hermogenes
2/350	3/351	Fabius Titianus II
3/351	5/351	Aurelius Celsinus II
5/351	6/351	Caelius Probatus
6/351	12/351	Clodius Celsinus Adelphius
12/351	9/352	Lucius Aradius Valerius Proculus II
9/352	9/352	Septimius Mnasea
9/352	12/353	Neratius Cerealis
12/353	7/355	Memmius Vitrasius Orfitus
7/355	11/356	Flavius Leontius
1/357	3/359	Memmius Vitrasius Orfitus II
3/359	359	Junius Bassus Theotecnius
359	Automne 361	Tertullus
Automne 361	1/362	Maximus
12/362	début 364	Lucius Turcius Apronianus Asterius
4/364	3/365	Lucius Aurelius Avianius Symmachus
4/365	9/365	Caius Ceionius Rufius Volusianus Lampadius
10/365	5/367	Viventius
8/367	9/368	Vettius Agorius Praetextatus
1/369	8/370	Quintus Clodius Hermogenianus Olybrius
1/371	7/372	Publius Ampelius
372	372/3	Bappo
373	373	Principius
374	374	Flavius Eupraxius
374	374	Clodius Hermogenianus Caesarius
vers 372/5	vers 372/5	Tanaucius Isfalangius
ap.374		Tarracius Bassus
376	376	Aradius Rufinus
376	377	Gracchus
377	377	Gabinius Vettius Probianus
378	378	Martinianus
379	379	Flavius Hypatius
380	380	Magnus Arborius
380	380	Anicius Paulinus
vers 379/83	vers 379/83	Lucius Valerius Septimius Bassus
381	381	Valerianus
381	381	Afranius Syagrius
382	382	Valerius Severus
382	383	Anicius Auchenius Bassus
383	384	Aventius
384	1/385	Quintus Aurelius Symmachus
2/385	2/387	Pinianus
387	387	Sallustius
387/8	387/8	Sextius Rusticus Julianus
vers 389	vers 389	Sextus Aurelius Victor
6/389	2/391	Ceionius Rufius Albinus
391	391	Faltonius Probus Alypius
391	391	Flavius Philippus
395	395	Basilius
395	395	Andromachus
395	397	Florentinus
1/398	3/398	Lampadius
3/398		Felix
399	400	Nicomachus Flavianus

V^e siècle

prise de fonction	sortie de charge	Préfet de Rome
400	401	Protadius
401	402	Flavius Macrobius Longinianus
402	402	Caecina Decius Albinus
403	406	Postumius Lampadius II
406	406	Flavius Pisidius Romulus
407	407	Senator
408	408	Hilarius
408	408	Nicomachus Flavianus II
408	409	Gabinius Barbarus Pompeianus
409	409	Priscus Attalus
409	410	Marcianus
410	411	Bonosianus
412	412	Palmatus
412	414	Flavius Annius Eucharius Epiphanius
5/414	9/414	Rutilius Claudius Namatianus
414	414	Caecina Decius Acinatius Albinus
415	415	Gracchus
416	416	Probianus
417	418	Rufius Antonius Agrypnius Volusianus
418	420	Aurelius Anicius Symmachus
420	421	Petronius Maximus
Vers 422		Anicius Acilius Glabrio Faustus
Entre 408 et 423		Junius Valerius Bellicus
425		Anicius Acilius Glabrio Faustus II
426		Flavius Albinus
vers 431		Appius Nicomachus Dexter
Entre 425 et 437		Anicius Acilius Glabrio Faustus III
Entre 421 et 439		Petronius Maximus II
438		Flavius Paulus
440		Pierius
441	441	Fonteius Litorius Auxentius
avant 443		Petronius Perpenna Magnus Quadratinus
443		Storacius
Entre 443 et 449		Honoratus
445		Fonteius Litorius Auxentius II
445		Auxiliaris
avant 448		Rufius Praetextatus Postumianus
avant 450		Flavius Rufius Opilio
450		Flavius Eurycles Epityncanus
avant 451		Valerius Faltonius Adelphius II
452		Memmius Aemilius Trygetius
458		Aemilianus
vers 450/60		Rufius Viventius Gallus
Entre 455 et 476		Junius Valentinus
Entre 457 et 472		Probinus
Entre 457 et 472		Plotius Eustachius
avant 467		Flavius Synesius Gennadius Paulus
468	469	Caius Sollius Modestus Apollinaris Sidonius
470		Messius Phoebus Severus
470	471	Flavius Eugenius Asellus
471	472	Publius Valerius Rufinus
474	475	Castalius Innocentius Audax
Entre 475 et 482		Anicius Acilius Aginantius Faustus
avant 483		Aggerius
avant 483		Glabrio Venantius Faustus
avant 483		Rufius Synesius Hadirianus
avant 483		Rufius Valerius Messalla
avant 483		Fabius Felix Passifilius Paulinus
avant 483		Titus Haditanus Secundus
avant 483		Memmius Aemilius Trygetius
484		Decius Marius Venantius Basilius
485		Quintus Aurelius Memmius Symmachus
486		Caecina Mavortius Basilius Decius
487		Nonius Arrius Manlius Boethus II
488		Rufius Achilius Sividius II
488		Claudius Julius Ecclesius Dynamius
vers 493		Turcius Rufius Apronianus Asterius

VI^e siècle

prise de fonction	sortie de charge	Préfet de Rome
502	503	Anicius Acilius Aginantius Faustus
506	507	Constantius
508	509	Flavius Agapitus
509	510	Artemiodorus
510	511	Argolicus
523	524	Eusebius
527	527	Reparatus
533	533	Salventius
535/6	535/6	Honorius
vers 500/20		Catulinus
vers 500/20		Bacauda
vers 500/20		Julius Felix Campanianus
vers 500/20		Justinianus
Entre 491 et 518		Valerius Florianus
570		Palatinus
573		Gregorius

Notes et références

1. Tite-Live, Histoire romaine, I, 59-60
2. Tacite, Annales, VI, 11.
3. Denys d'Halicarnasse, II, 12.
4. Tite-Live, Histoire romaine, III, 3 ; III, 8 , etc. ; Denys d'Halicarnasse, V, 75, ; VI, 2 ; VI, 42 ; VIII, 64.
5. Strabon, Géographie, V, 3, 2.
6. CIL, VI, 1343, 1424; XIV, 3609.
7. CIL, VI, 1332, 1422 ; IX, 3607.
8. Jacques et Scheid 1999, p. 362.
9. Jacques et Scheid 1999, p. 60
10. Histoire Auguste, Vie d'Alexandre, 19
11. Jacques et Scheid 1999, p. 89
12. Jacques et Scheid 1999, p. 79-80
13. Chastagnol 1960, p. 23
14. Chastagnol 1960, p. 60-63
15. Chastagnol 1960, p. 225 et ss
16. Chastagnol 1960, p. 264-371

Voir aussi

Articles connexes

• Éparque (à Constantinople)

Bibliographie

• Tite-Live, traduction de Annette Flobert, Histoire romaine, livres I à V, Flammarion, 1995
• Le Chronographe de 354
• André Chastagnol, La Préfecture urbaine à Rome sous le Bas-Empire, PUF, 1960, 524 p.
• André Chastagnol, Les Fastes de la Préfecture de Rome au Bas-Empire, Études prosopographiques II, Nouvelles éditions latines, Paris, 1962, 350 pages
• André Chastagnol, Le fonctionnement de la préfecture urbaine, La Rome impériale. Démographie et logistique. Actes de la table ronde (Rome, 25 mars 1994), Publications de l'École française de Rome, 1997, p. 111-119. Persée
• G. Vitucci, Ricerche sulla praefectura Urbi in età imperiale (sec. I-III), Rome, 1956.
• François Jacques et John Scheid, Rome et l'intégration de l'Empire (44 av. J.-C.260 ap. J.-C.). Tome 1, PUF, 1999, 480 p. (ISBN 978-2-13-044882-2)
• (en) A.H.M. Jones, J.R. Martindale, J. Morris Prosopography of the Later Roman Empire T.1 et 2, Cambridge, 1971-1992

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