Municipalité (Serbie)

La Serbie, en incluant le Kosovo dont le statut est disputé, est divisée en 150 municipalités ou communes (en serbe cyrillique : општине ; en serbe latin : opštine) et 24 villes (градови et gradovi), qui constituent les unités fondamentales du gouvernement des collectivités territoriales^[1]. Cinq de ces villes, sont elles-mêmes divisées en plusieurs municipalités urbaines (gradske opštine) : Belgrade, Novi Sad, Niš, Kragujevac et Požarevac ; la Serbie compte ainsi 31 municipalités urbaines, 17 à Belgrade, 5 à Niš, 5 à Kragujevac, 2 à Novi Sad et 2 à Požarevac).

Les municipalités de Serbie

Parmi les 150 municipalities, 83 sont situées en Serbie centrale, 39 en Voïvodine et 28 au Kosovo. Sur les 24 villes, 17 se trouvent en Serbie centrale, 6 en Voïvodine et 1 au Kosovo^[1].

Municipalités

La municipalité est une entité fondamentale du gouvernement local en Serbie. Le chef de l'exécutif de la municipalité porte le titre de président de la municipalité (en serbe : председник општине et predsednik opštine) ; il est assisté dans cette tâche exéctutive par le conseil municipal. Le pouvoir législatif est détenu par l'assemblée municipale (скупштина општине et skupština opštine), élue lors des élections locales qui se tiennent tous les quatre ans ; le président de la municipalité et le conseil municipal sont élus par l'assemblée. Les municipalités possèdent de leurs propres biens (dont des sociétés service public) et sont dotées d'un budget. Seules les villes ont officiellement à leur tête un maire (en serbe : градоначелник et gradonačelnik), même si les présidents des diverses municipalités sont souvent informellement désignés par le ce titre.

Dans la plupart des cas, le territoire de la municipalité est composé d'une ville ou d'une localité, qui en constitue le centre administratif, ainsi que de villages et de localités situés aux alentours. Le plus souvent, la municipalité porte le nom de son centre administratif.

Villes et municipalités urbaines

Les villes ou cités (gradovi) représentent un autre type de gouvernement local. Le territoire d'une ville dépasse généralement les 100 000 habitants^[1], mais, pour le reste, cette ville fonctionne de manière tout à fait semblable à une municipalité. Chacune des 24 villes ou cités dispose d'une assemblée et vote un budget. Seules les villes ont à leur tête un maire (gradonačelnik).

Comme la municipalité, le territoire d'une ville est constitué d'une ville intra muros et de localités et de villages situés à proximité. La ville peut être divisée en plusieurs municipalités urbaines, c'est le cas de Belgrade, Novi Sad, Niš, Kragujevac et Požarevac. Dans ce cas, les compétences sont partagées entre la ville et les municipalités urbaines, chacune de ces municipalités disposant de son propre président, de sa propre assemblée de prérogatives particulières.

Municipalités, villes et districts

Chaque municipalité et chaque ville de Serbie font partie d'un district, à l'exception de la ville de Belgrade, qui, à elle seule, constitue un district à part entière.

Municipalités et villes du Kosovo

Le droit serbe considère le Kosovo comme une partie intégrante de la Serbie ; la loi sur l'organisation territoriale du pays y définit 28 municipalités (ou communes) et 1 ville^[1]. Mais, depuis 1999, le Kosovo est placé sous l'administration de la MINUK. L'administration de la MINUK a modifié l'organisation territoriale du territoire du Kosovo. En 2000, la municipalité de Gora a été intégrée avec Opolje, qui faisait partie de la municipalité de Prizren, dans la municipalité nouvellement formée de Dragaš ; et la municipalité de Mališevo a été créée à son tour. De 2005 à 2008, sept nouvelles municipalités ont été créées : Gračanica, Đeneral Janković, Junik, Parteš, Klokot-Vrbovac, Ranilug et Mamuša^[2]. Le gouvernement serbe ne reconnaît pas ces modifications, même si certaines des municipalités nouvellement formées disposent d'une majorité de Serbes. Dans trois de ces municipalités, Gračanica, Klokot-Vrbovac et Ranilug, les partis serbes ont remporté une majorité lors des élections locales de 2009 au Kosovo^[3],[4].

Liste des municipalités

La liste ci-dessous présente les municipalités de Serbie définies par la loi sur l'organisation territoriale de la république de Serbie^[1]. Elle n'inclut pas les municipalités créées par la MINUK au Kosovo après 1999. Pour la Serbie centrale et la Voïvodine, les chiffres communiqués sont ceux des recensements de 2002^[5] et 2011^[6]. Pour la plupart des municipalités/communes du Kosovo, les chiffres sont ceux du recensement kosovar de 2011^[7].

№[8]	Emblème	Municipalité	District	Superficie (km²)	Population en 2002	Population en 2011
23		Bor	Bor	856	55 817	48 155
63		Kladovo	Bor	629	23 622	20 635
86		Majdanpek	Bor	932	23 703	18 179
93		Negotin	Bor	1 089	43 551	36 879
29		Veliko Gradište	Braničevo	344	20 659	17 559
41		Golubac	Braničevo	368	9 913	8 161
89		Malo Crniće	Braničevo	271	13 853	11 422
50		Žabari	Braničevo	264	13 034	10 969
105		Petrovac na Mlavi	Braničevo	655	34 511	30 325
77		Kučevo	Braničevo	721	18 808	15 490
51		Žagubica	Braničevo	760	14 823	12 484
21		Bojnik	Jablanica	264	13 118	11 073
80		Lebane	Jablanica	337	24 918	21 802
90		Medveđa	Jablanica	524	10 760	7 296
33		Vlasotince	Jablanica	308	33 312	29 669
145		Crna Trava	Jablanica	312	2 563	1 661
102		Osečina	Kolubara	319	15 135	12 571
143		Ub	Kolubara	456	32 104	29 022
78		Lajkovac	Kolubara	186	17 062	15 341
92		Mionica	Kolubara	329	16 513	14 263
84		Ljig	Kolubara	279	14 629	12 730
20		Bogatić	Mačva	384	32 990	28 879
31		Vladimirci	Mačva	338	20 373	17 291
73		Koceljeva	Mačva	257	15 636	13 155
87		Mali Zvornik	Mačva	184	14 076	12 496
74		Krupanj	Mačva	342	20 192	17 398
85		Ljubovija	Mačva	356	17 052	14 424
43		Gornji Milanovac	Moravica	836	47 641	44 438
83		Lučani	Moravica	454	26 614	20 855
56		Ivanjica	Moravica	1 090	35 445	32 047
3		Aleksinac	Nišava	707	57 749	51 462
123		Svrljig	Nišava	497	17 284	14 224
91		Merošina	Nišava	193	14 812	13 916
117		Ražanj	Nišava	289	11 369	9 137
47		Doljevac	Nišava	121	19 561	18 441
38		Gadžin Han	Nišava	325	10 464	8 357
32		Vladičin Han	Pčinja	366	23 703	20 938
134		Surdulica	Pčinja	628	22 190	20 265
24		Bosilegrad	Pčinja	571	9 931	7 979
138		Trgovište	Pčinja	370	6 372	5 145
26		Bujanovac	Pčinja	461	43 302	18 542[9]
112		Preševo	Pčinja	264	34 904	3 066[9]
15		Bela Palanka	Pirot	951	14 381	12 051
108		Pirot	Pirot	1 232	63 791	57 911
8		Babušnica	Pirot	529	15 734	12 259
46		Dimitrovgrad	Pirot	483	11 748	10 056
127		Smederevska Palanka	Podunavlje	422	56 011	50 078
28		Velika Plana	Podunavlje	345	44 470	40 578
142		Ćuprija	Pomoravlje	287	33 567	30 020
104		Paraćin	Pomoravlje	542	58 301	54 267
122		Svilajnac	Pomoravlje	326	25 511	23 391
44		Despotovac	Pomoravlje	623	25 611	22 995
120		Rekovac	Pomoravlje	366	13 551	10 971
27		Varvarin	Rasina	249	20 122	17 772
139		Trstenik	Rasina	448	49 043	42 989
141		Ćićevac	Rasina	124	10 755	9 446
2		Aleksandrovac	Rasina	387	29 389	26 534
25		Brus	Rasina	606	18 764	16 293
35		Vrnjačka Banja	Raška	239	26 492	27 332
119		Raška	Raška	670	26 981	24 680
140		Tutin	Raška	742	30 054	30 770
6		Aranđelovac	Šumadija	376	48 129	46 079
137		Topola	Šumadija	356	25 292	22 207
118		Rača	Šumadija	216	12 959	11 475
10		Batočina	Šumadija	136	12 220	11 759
65		Knić	Šumadija	413	16 148	14 205
79		Lapovo	Šumadija	55	8 228	7 707
116		Prokuplje	Toplica	759	48 501	43 631
19		Blace	Toplica	306	13 759	11 686
76		Kuršumlija	Toplica	952	21 608	19 011
53		Žitorađa	Toplica	214	18 207	16 272
22		Boljevac	Zaječar	828	15 849	12 865
66		Knjaževac	Zaječar	1 202	37 172	30 902
128		Sokobanja	Zaječar	525	18 571	15 981
9		Bajina Bašta	Zlatibor	673	29 151	26 043
69		Kosjerić	Zlatibor	358	14 001	12 083
111		Požega	Zlatibor	426	32 293	29 488
146		Čajetina	Zlatibor	647	15 628	14 726
7		Arilje	Zlatibor	349	19 784	18 725
94		Nova Varoš	Zlatibor	581	19 982	16 758
115		Prijepolje	Zlatibor	827	41 188	36 713
126		Sjenica	Zlatibor	1 059	27 970	25 248
113		Priboj	Zlatibor	553	30 377	27 127
96		Novi Bečej	Banat central	609	26 924	23 847
95		Nova Crnja	Banat central	273	12 705	10 222
52		Žitište	Banat central	525	20 399	16 786
125		Sečanj	Banat central	523	16 377	13 282
13		Bačka Topola	Bačka septentrionale	596	38 245	33 268
88		Mali Iđoš	Bačka septentrionale	175	13 494	11 926
60		Kanjiža	Banat septentrional	399	27 510	24 995
124		Senta	Banat septentrional	293	25 568	22 961
1		Ada	Banat septentrional	229	18 994	16 785
147		Čoka	Banat septentrional	321	13 832	11 388
97		Novi Kneževac	Banat septentrional	305	12 975	11 232
62		Kikinda	Banat septentrional	782	67 002	59 329
130		Srbobran	Bačka méridionale	284	17 855	16 252
11		Bač	Bačka méridionale	367	16 268	14 150
18		Bečej	Bačka méridionale	487	40 987	37 209
34		Vrbas	Bačka méridionale	376	45 852	41 950
12		Bačka Palanka	Bačka méridionale	579	60 966	55 361
14		Bački Petrovac	Bačka méridionale	158	14 681	13 302
49		Žabalj	Bačka méridionale	400	27 513	25 777
136		Titel	Bačka méridionale	262	17 050	15 554
135		Temerin	Bačka méridionale	170	28 275	28 227
17		Beočin	Bačka méridionale	186	16 086	15 630
131		Sremski Karlovci	Bačka méridionale	51	8 839	8 722
109		Plandište	Banat méridional	383	13 377	11 334
100		Opovo	Banat méridional	203	11 016	10 475
67		Kovačica	Banat méridional	419	27 890	25 259
4		Alibunar	Banat méridional	602	22 954	19 780
36		Vršac	Banat méridional	1 324	54 369	51 217
16		Bela Crkva	Banat méridional	353	20 367	17 285
68		Kovin	Banat méridional	730	36 802	33 725
148		Šid	Syrmie (Srem)	687	38 973	34 035
57		Inđija	Syrmie (Srem)	384	49 609	47 204
58		Irig	Syrmie (Srem)	230	12 329	10 717
121		Ruma	Syrmie (Srem)	582	60 006	54 141
132		Stara Pazova	Syrmie (Srem)	351	67 576	65 508
107		Pećinci	Syrmie (Srem)	489	21 506	19 675
5		Apatin	Bačka occidentale	333	32 813	28 654
103		Odžaci	Bačka occidentale	411	35 582	30 196
75		Kula	Bačka occidentale	481	48 353	43 162
39		Glogovac	Kosovo	290		58 579
70		Kosovo Polje	Kosovo	89		34 718
82		Lipljan	Kosovo	401		57 474
99		Obilić	Kosovo	105		21 548
110		Podujevo	Kosovo	625		87 933
144		Uroševac	Kosovo	344		108 690
149		Štimlje	Kosovo	134		27 288
61		Kačanik	Kosovo	294		33 454
150		Štrpce	Kosovo	248		6 913
71		Kosovska Kamenica	Kosovo-Pomoravlje	509		35 600
98		Novo Brdo	Kosovo-Pomoravlje	81		6 720
40		Gnjilane	Kosovo-Pomoravlje	510		90 015
30		Vitina	Kosovo-Pomoravlje	289		46 959
72		Kosovska Mitrovica	Kosovska Mitrovica	336		36 175[10]
81		Leposavić	Kosovska Mitrovica	539		16 291[11]
129		Srbica	Kosovska Mitrovica	374		51 317
37		Vučitrn	Kosovska Mitrovica	353		69 881
55		Zubin Potok	Kosovska Mitrovica	328		8 479[11]
54		Zvečan	Kosovska Mitrovica	123		10 030[11]
106		Peć	Peć	603		95 723
59		Istok	Peć	464		39 294
64		Klina	Peć	403		37 585
48		Đakovica	Peć	587		94 158
45		Dečani	Peć	402		38 984
101		Orahovac	Prizren	401		55 053
133		Suva Reka	Prizren	434		59 702
114		Prizren	Prizren	757		178 112
42		Gora[12]	Prizren	310		17 574[13]

Liste des villes et des municipalités urbaines

№[8]	Emblème	Ville	District	Emblème	Municipalité urbaine	Superficie (km²)	Population en 2002	Population en 2011
1		Valjevo	Kolubara	Néant		905	96 761	90 301
2		Vranje	Pčinja		Vranje	862	87 288	82 782
					Vranjska Banja
3		Zaječar	Zaječar	Néant		1 069	65 969	58 547
4		Zrenjanin	Banat central	Néant		1 324	132 051	122 714
5		Jagodina	Pomoravlje	Néant		470	70 894	71 195
6		Kragujevac	Šumadija		Aerodrom	232	36 217	177 468
					Pivara	258	49 154
					Stanovo	155	39 252
					Stari grad	16	62 794
					Stragari	165	4 500
7		Kraljevo	Raška	Néant		1 530	121 707	124 554
8		Kruševac	Rasina	Néant		854	131 368	127 429
9		Leskovac	Jablanica	Néant		1 025	156 252	143 962
10		Loznica	Mačva	Néant		612	86 413	78 788
11		Niš	Nišava		Medijana	16	87 405	88 010
					Palilula	117	72 165	71 707
					Pantelej	142	42 137	52 290
					Crveni krst	182	33 452	31 762
					Niška Banja	145	15 359	14 098
12		Novi Pazar	Raška	Néant		742	85 996	92 766
13		Novi Sad[14]	Bačka méridionale		Novi Sad	699	299 294	335 701
					Petrovaradin
14		Pančevo	Banat méridional	Néant		759	127 162	122 252
15		Požarevac	Braničevo		Požarevac	482	74 902	74 070
					Kostolac
16		Priština	Kosovo	Néant		854		198 214
17		Smederevo	Podunavlje	Néant		484	109 809	107 528
18		Sombor	Bačka occidentale	Néant		1 178	97 263	85 569
19		Sremska Mitrovica	Syrmie (Srem)	Néant		762	85 902	79 773
20		Subotica	Bačka septentrionale	Néant		1 008	148 401	140 358
21		Užice	Zlatibor	Néant		667	83 022	78 018
22		Čačak	Moravica	Néant		636	117 072	114 809
23		Šabac	Mačva	Néant		795	122 893	115 347
Statut spécial		Ville de Belgrade	Néant		Barajevo	213	24 641	27 036
					Čukarica	155	168 508	179 031
					Grocka	289	75 466	83 398
					Lazarevac	384	58 511	58 224
					Mladenovac	339	52 490	53 050
					Novi Beograd	41	217 773	212 104
					Obrenovac	411	70 975	71 419
					Palilula	451	155 902	170 593
					Rakovica	29	99 000	108 413
					Savski venac	16	42 505	38 660
					Sopot	271	20 390	20 199
					Stari grad	7	55 543	48 061
					Surčin	285	38 695	42 012
					Voždovac	150	151 768	157 152
					Vračar	3	58 386	55 463
					Zemun	154	152 950	166 292
					Zvezdara	31	132 621	148 014