École nationale d'administration (Algérie)

L'École nationale d'administration (ENA), connue sous le nom d'ENA d'Alger, est une grande école algérienne créée en 1964, pour assurer la formation des cadres et des hauts fonctionnaires pour les besoins de l'administration de l'État, des collectivités territoriales et des institutions publiques.

École nationale d'administration

Histoire

Fondation	8 juin 1964

Statut

Type	Grande école
Régime linguistique	français, arabe, anglais
Directeur	Abdelmalik Mezhouda
Site web	www.ena.dz

Localisation

Pays	Algérie
Ville	Hydra, Alger

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Placée depuis le 12 novembre 2005 sous la tutelle du ministère de l'Intérieur et des Collectivités locales, elle est chargée aujourd'hui d'assurer la sélection et la formation initiale et continue des hauts fonctionnaires. Elle assure de plus une fonction de recherche pour le compte de l'administration publique algérienne à travers son Centre de documentation, de recherche et d'expertise (CDRE)^[1].

L'ENA d'Alger édite la revue semestrielle « IDARA » (Administration)^[2].

L'École nationale d'administration porte depuis le 10 décembre 2014 le nom d'Ahmed Medeghri, premier ministre algérien de l'Intérieur considéré comme « le père de l'administration algérienne »^[3].

Le campus de l'ENA d'Alger est situé à Hydra sur les hauteurs de la ville d'Alger.

Le 29 juin 2020, Abdelmalik Mezhouda devient directeur général de l'école^[4], remplaçant ainsi Abdelhak Saihi qui occupait ce poste depuis janvier 2016^[5].

Histoire

Création

L'École nationale d'administration a été créée en 1964, deux ans après l'indépendance de l'Algérie, par le décret présidentiel n^o 64-155 du 8 juin 1964^[6] signé par le premier président de République algérienne, Ahmed Ben Bella. Rattachée directement à la présidence de la République algérienne, le statut de l'école était celui d’un établissement public avec pour mission dévolue la formation des fonctionnaires de conception des administrations centrales et des services extérieurs (administrations territoriales locales).

Contexte historique

Après le départ précipité, à partir du printemps 1962, du personnel européen, laissant des services administratifs vacants, la création de l’École Nationale d’Administration, au lendemain de l'indépendance de l'Algérie, participait de la volonté de construction de l'État naissant et de la nécessité de faire face aux besoins induits par l’administration d’un vaste territoire (2 381 741 km²).

Tutelle de l'ENA

Placée à la date de sa création sous la tutelle de la présidence de la République algérienne, l'école a connu plusieurs changements concernant son rattachement. Ci-dessous un tableau résumant les tutelles successives de l'école:

Tutelle de l'ENA de 1964 à 2005

Année	Tutelle
1964	Présidence de la République[7]
	Ministère de la réforme administrative et de la fonction publique[8]
1965	Ministère de l’intérieur[9]
1982	Secrétariat d'État chargé de la fonction publique et de la réforme administrative[10]
1984	Premier ministère[11]
1987	Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique[12]
2005	Ministère de l’intérieur et des collectivités locales[13]

Le campus de l'ENA à Hydra

Enseignements

Formation initiale sur concours

L'admission à l'école se fait sur la base d'un concours sur épreuves, ouvert chaque année par arrêté du ministre de l'intérieur et des collectivités locales. La participation au concours est conditionnée par l'âge (28 ans au maximum pour les candidats non fonctionnaires, 32 ans au maximum pour les fonctionnaires) et le niveau d'instruction.

Concours

Le concours est constitué de deux phases :

• la première phase : elle consiste en des épreuves écrites d'admissibilité. Elle porte sur une épreuve de culture générale, une épreuve au choix par spécialité et une épreuve de langues étrangères (français ou anglais) ;
• la deuxième phase : elle consiste en une épreuve orale d'admissibilité devant un jury d'examen. L'épreuve orale est un entretien de culture générale, axé principalement sur les problèmes politiques, économiques, sociaux, et culturels.

Cursus

La scolarité des élèves à l'école se déroule sur trois années de formation, ponctuées de stages pratiques en milieu professionnel :

• une première année dite de mise à niveau et d'homogénéisation des connaissances. L'objectif de la formation de la première année vise à corriger les carences des élèves dans certaines disciplines par rapport aux exigences du programme de formation et à les préparer aux enseignements dispensés en deuxième et en troisième année.
• une deuxième année dite de professionnalisation du profil des élèves. Elle est orientée sur des problématiques pluridisciplinaires. Les enseignements sont répartis entre une série de domaines communs de professionnalisation et un domaine de compétences techniques.
• une troisième année d’approfondissement des qualifications des élèves favorisant une démarche optionnelle sur les grands thèmes ou les grands secteurs de l’administration publique.
• un séjour de plusieurs semaines, sous forme de stages pratiques en milieu professionnel.

Organisation pédagogique

Les enseignements dispensés durant le cycle de la formation à l’école sont articulés sur les axes suivants^[14] :

• Les cours magistraux : basés sur la théorie, la doctrine, la jurisprudence et les principes du droit administratif, ces enseignements visent à l’acquisition par les élèves d’un ensemble de connaissances générales et spécialisées sur les structures de l'administration, de ses moyens d'actions (Police Administrative, théorie des services publics et Actes Administratifs, fonction publique, Domaine public, justice administrative) et sur le cadre institutionnel d’organisation et de fonctionnement de l'État, des collectivités territoriales (commune, daïra, wilaya) et établissements publics.

• Les travaux dirigés : Ils sont orientés, par une participation active des élèves, vers des objectifs d’apprentissage et d’approfondissement des enseignements acquis en cours magistraux.

• Les conférences de méthode : basées sur les techniques de la communication, et de l'échange, elles visent à développer chez les élèves l’interactivité, la collégialité et le travail en équipe.

• Les stages et formations pratiques : Les stages pratiques visent à donner aux élèves, futurs responsables publics, une expérience pratique du fonctionnement de l’administration et des institutions publiques. En première année, les stages se déroulent auprès des administrations publiques locales (commune, daïra, wilaya), auprès d'une institution et administration centrale publique (ministère, présidence de la république, Assemblée nationale…), une entreprise ou une institution financière en deuxième année. En troisième et dernière année, le stage est pratiqué aux fins de l'élaboration du mémoire de fin de formation.

Évaluation et sanction de la formation

Évaluation de la formation

L'évaluation de la formation dispensée aux élèves de l'ENA porte sur les enseignements, les stages pratiques et l'assiduité^[15].

Chaque matière d’enseignement fait l’objet de deux évaluations, l'une sous forme de contrôle permanent durant l’année scolaire et l'autre sous forme d’un examen de synthèse. Les deux modes d'évaluations comptent, à raison de 50 % chacun, dans le résultat de l’évaluation finale de la matière enseignée^[15].

Le mode d’évaluation des stages de première et de deuxième année est basé sur la note attribué par le jury de soutenance du rapport de stage (60 %), la note d'appréciation de l’encadreur du stagiaire (20 %) et, enfin, la note d’appréciation attribuée par le directeur général de l’école (20 %). L’évaluation du stage de la troisième année est intégrée dans la note du mémoire de fin de formation en fonction de l'appréciation du tuteur de stage (10 %), de l'appréciation générale de l'élève par le directeur général de l'école (10 %) ; et de la note de soutenance du mémoire de fin de formation (80 %)^[15].

La note d'évaluation de l'assiduité de chaque élève est du ressort du directeur général de l'école au titre de chaque année scolaire.

Les résultats au titre chaque année scolaire sont proclamés par ordre de mérite.

Sanction de la formation

En application des dispositions réglementaires relatives au statut des élèves ayant obtenu le diplôme de l'École nationale d’administration, ces derniers sont nommés en qualité de stagiaires dans le grade d’administrateur principal^[16].

Formation continue

Depuis l'année 2000, en plus de sa mission classique, dite formation initiale sur concours, l'ENA a élargi le champ de ses activités en assurant une formation dite continue, destinée aux cadres en activité, à l’initiative des administrations concernées. Dans ce cadre, trois types de formations sont prises en charge par l'école : le perfectionnement, la post-graduation spécialisée (PGS) et la préparation aux examens et concours^[17].

Actions de perfectionnement

Cette action de formation, organisée en cycles courts (quelques jours), vise à initier les cadres en activité aux méthodes et techniques modernes de gestion, à la mise à jour de leurs connaissances et à leur préparation aux changements dans l'organisation du travail.

Post-graduation spécialisée

La Post-graduation spécialisée, instituée par le décret exécutif n^o 98-254 du 17 août 1998^[18], est assurée sous forme de cycles moyens (700 heures réparties sur une durée allant jusqu’à un an). Centrée sur des enseignements pratiques, cette formation est soumise à des conditions d'accès et est sanctionnée par la délivrance d’un diplôme national.

Concours et examens professionnels

N’excédant pas un mois, des cycles de préparation aux examens et concours professionnels, sont organisés par l’école en réponse aux demandes exprimées par les institutions et administrations publiques. L’école assure, également, l'organisation matérielle du déroulement des épreuves.

Administration de l'école

L'école nationale d'administration d’Alger est un établissement public à caractère administratif placé actuellement sous la tutelle du ministère de l'Intérieur et des collectivités locales. Les statuts de l’école publiés par décret exécutif en novembre 2006 prévoient son administration par un conseil d'administration et sa direction par un directeur général. L'école est pourvue d'un conseil scientifique et pédagogique.

Conseil d'administration

En vertu des dispositions du décret exécutif n^o 06-419 du 22 novembre 2006 portant organisation et fonctionnement de l'École nationale d’administration, celle-ci est doté d’un Conseil d'administration^[19].

Le conseil d'administration est composé de représentants des départements ministériels (ministre de l’intérieur et des collectivités locales, ministère des affaires étrangères, ministère des finances, ministère de la défense nationale, ministère chargé de l’enseignement supérieur, ministère chargé de la communication, autorité chargée de la fonction publique), d’un wali, de représentants d’enseignants permanents de l'école et d’enseignants à temps partiel, d'un représentant du personnel administratif et technique de l'école et d'un représentant des élèves de l'école.

Directeur général

Le directeur général de l'École est nommé par décret présidentiel, sur proposition du ministre de l'intérieur et des collectivités locales. La direction actuelle de l'école est assurée, depuis le 29 juin 2020, par Abdelmalik Mezhouda qui remplace Abdelhak Saihi.

Conseil scientifique et pédagogique

Le conseil scientifique et pédagogique est présidé par un enseignant permanent de rang magistral, désigné pour une durée de trois (3) ans par arrêté du ministre de l'intérieur et des collectivités locales sur proposition du directeur général de l’école^[20].

Le conseil scientifique et pédagogique est composé de représentants de la direction de l’école (direction des études, direction des stages, direction de la formation continue et de la coopération, centre de documentation, de recherche et d'expertise), de représentants du corps enseignant permanent et vacataire, de fonctionnaires représentant l'administration territoriale et l'administration centrale, d’enseignants relevant du département ministériel chargé de l’enseignement supérieur^[20] .

Organisation administrative

L'organisation actuelle de l'ENA, mise en œuvre depuis novembre 2006, prévoit cinq structures^[21] : un secrétariat général, une direction des études, une direction des stages, une direction de la formation continue et de la coopération, un centre de documentation, de recherche et d'expertise. Ces structures sont placées sous l'autorité du directeur général de l'école.

La vie à l'école

Résidence des élèves

Centre de documentation (bibliothèque)

Activités sportives et culturelles

Anciens élèves

Depuis sa création en 1964 jusqu'à 2016, l'ENA a formé 6 654 élèves diplômés algériens et 299 élèves étrangers dont 204 dans la filière diplomatique dans le cadre de la coopération du gouvernement algérien avec les pays africains^[22].

Promotions de l'ENA

L'École a formé 7 376 élèves algériens et étrangers depuis sa date de création en 1964 (chiffres de 2023). Les promotions sorties de l’ENA d’Alger, au nombre de 52 jusqu’à l’année 2023^[23], portent un nom spécifique en hommage à un personnage, un événement ou un concept. Il est une tradition établie que la photo de chacune d'entre elles soit affichée sur les murs de l'école.

Promotions de l'ENA de 1964 à 2020

N°	Promotions	Années	Nombre de diplômés
1	Emir Abdelkader	1964-1968	37
2	Ben M’hidi	1965-1969	35
3	Ben Boulaid	1966-1970	36
4	Didouche Mourad	1967-1971	32
5	Ben Badis	1968-1972	54
6	Ibn Khaldoun	1969-1973	73
7	Mohamed Aslaoui	1970-1974	64
8	Frantz Fanon	1971-1975	79
9	Charte nationale	1972-1976	84
10	Ahmed Medeghri	1973-1977	72
11	Malek Haddad	1974-1978	75
12	Houari Boumediene	1975-1979	67
13	Malek Bennabi	1976-1980	109
14	Cheikh Bouamama	1977-1981	131
15	Chettibi Khemissi	1978-1982	147
16	Mohamed Seddik Benyahia	1979-1983	175
17	Cheik Bachir El Ibrahimi	1980-1984	145
18	Mohamed Laid Al Khalifa	1981-1985	152
19	Abdelkader Benkaci	1982-1986	309
20	Moufdi Zakaria	1983-1987	323
21	Abd El Moumen Ibn Ali	1984-1988	311
22	Rabah Bouchachia	1985-1989	324
23	Cheikh Abbas Ben Echeikh El Hocine	1986-1990	293
24	Constitution 1989	1987-1991	366
25	Mohamed Boudiaf	1988-1992	147
26	Mouloud Kassim Nait Belkacem	1989-1993	126
27	Trentième Anniversaire de l’E.N.A	1990-1994	128
28	Mehand Mokhbi	1991-1995	134
29	Éléction présidentielle du 16 novembre 1995	1992-1996	207
30	Abdelmadjid Allahoum	1993-1997	189
31	Ibn Rochd	1994-1998	166
32	Unité Africaine	1995-1999	148
33	Rabah Bitat	1996-2000	118
34	Saad Dahlab	1997-2001	139
35	Mohamed Cherif Messadia	1998-2002	120
36	Mohamed Dib	1999-2003	125
37	Abdelmadjid Meziane	2000-2004	124
38	Maurice Audin	2001-2005	121
39	Hassiba Ben Bouali	2002-2006	162
40	Mohamed Bellal	2003-2007	153
41	Mohamed Hardi	2004-2008	318
42	Boubakeur Belkaid	2005-2009	243
43	Mostefa Lachraf	2008-2011	98
44	Ahmed Zabana	2011-2014	94
45	Assia Djebar	2013-2016	101
46	Ahmed Ben Bella	2014-2017	102
47	Abdelhafid Boussouf	2015-2018	110
48	Si El Haouès	2016-2019	88
49	Abbas Laghrour	2017-2020	84
50	Malika Gaïd	2018-2021	115
51	Soixantenaire du recouvrement de la souveraineté nationale	2019-2022	112
52	Youcef Khatib	2020-2023	111

Association d'anciens élèves

Quelques anciens élèves algériens de l’ENA ont fondé en 1989 l’association des anciens de l’ENA (ADENA)^[24]. Censée regrouper les anciens élèves sortis de l'école, ainsi que les anciens élèves étrangers, l’association des anciens de l’ENA ne connait pas d’activité effective et ne dispose pas de site web officiel.

Anciens élèves célèbres

Personnalités politiques

• Abdelmadjid Tebboune, président de la République depuis le 19 décembre 2019 et ministre de la Défense nationale. ancien premier ministre, ancien chef de différents ministères et ancien wali.
• Chaabane Zerouk, ancien chef de cabinet du chef du gouvernement Ahmed Ouyahia.
• Ahmed Ouyahia, ancien premier ministre.
• Ramtane Lamamra, vice-Premier ministre, ministre des Affaires étrangères.
• Abdelmalek Sellal, ancien Premier ministre.
• Abdelkader Bouazghi, ministre algérien de l’Agriculture, du Développement rural et de la Pêche
• Ahmed Attaf, ministre des Affaires étrangères.
• Azzedine Mihoubi^[25], écrivain, ministre algérien de la culture.
• Mohamed El Ghazi, ministre algérien du Travail, de l’Emploi et de la Sécurité sociale, ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé de la Réforme du service public^[26].
• Nouria Yamina Zerhouni, ministre du Tourisme.
• Noureddine Bedoui, Premier ministre, ministre de l'intérieur et des collectivités locales^[27].
• Mohamed Benmeradi, ministre du Commerce.
• Leila Zerrougui, diplomate algérienne, représentante spéciale du secrétaire général des Nations unies.
• Mostefa Benmansour, ministre de l'intérieur et des collectivités locales, ministre des affaires étrangères.
• Mohamed Si Youcef, ministre de l'intérieur et des collectivités locales.
• Abdelmalek Boudiaf, ministre algérien de la Santé, de la Population et de la Réforme hospitalière.
• Abdelghani Zaalane, ministre des Travaux Publics et des Transports.
• Nadir Benmati, ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme.
• Abdelaziz Rahabi, ministre de la Culture et de la Communication, ambassadeur d’Algérie en Espagne, au Mexique et en Amérique centrale.
• Guendil Moulay Mohammed, directeur de Cabinet de la Présidence de la République, ambassadeur en Suisse et en République Tchèque, secrétaire général du Ministère de l'intérieur, wali d'Oum El Bouaghi, secrétaire Général de la Wilaya de Bejaia et de Bordj Bouarreridj, chef de Daira de Sidi M'hamed
• Sidali khaldi, ministre de la jeunesse et des sports.

Notes et références

• Journal Officiel Algérie 2005

1. « Centre de Documentation, de Recherche et d'Expertise (CDRE) ».
2. « Archives de la revue IDARA ».
3. « L’ENA portera le nom d’Ahmed Medeghri », sur liberte-algerie.com, 9 décembre 2014.
4. « Accueil », sur ena.dz (consulté le 5 juillet 2020).
5. « Saihi Abdelhak, nouveau Directeur général de l'ENA ».
6. « Décret n° 64-155 du 08 juin 1964, JORADP n° 48 du 12 juin 1964 », p. 655.
7. « Décret n° 64-155 du 08 juin 1964, JORADP n° 48 du 12 juin 1964, p. 5. ».
8. « Décret n° 64-352 du 21 décembre 1964, JORADP n° 104 du 22 décembre 1964, p. 1319. ».
9. « Décret n° 65-197 du 29 juillet 1965, JORADP n° 65 du 6 août 1965, p. 730. ».
10. « Décret n° 82-250 du 24 juillet 1982, JORADP n° 30 du 27 juillet 1982, p. 1052. ».
11. « Décret n° 84-35 du 18 février 1984, JORADP n° 8 du 21 février 1984, p. 166. ».
12. « Décret n° 87-270 du 15 décembre 1987, JORAD n° 51 du 16 décembre 1987, p. 1285. ».
13. « Décret présidentiel n° 05-440 du 12 novembre 2005, JORADP n° 75 du 20 novembre 2005, p. 3. ».
14. « Formation initiale / Organisation pédagogique », sur ena.dz (consulté le 5 octobre 2016).
15. « Évaluation et sanction de la formation », sur ena.dz (consulté le 16 octobre 2016).
16. « Arrêté interministériel du 28 décembre 2009 fixant les programmes de formation, l’organisation des stages, les modalités d'évaluation et de délivrance du diplôme de l'École nationale d’administration, JORAD n° 13 du 21 février 2010, p. 12. », sur joradp.dz, 21 février 2010 (consulté le 16 octobre 2016).
17. « Formation continue », sur ena.dz (consulté le 13 octobre 2016).
18. « Décret exécutif n° 98-254 du 17 août 1998, JORADP n° 60 du 19 août 1998, p. 9. » (consulté le 13 octobre 2016).
19. « Décret exécutif n^o 06-419 du 22 novembre 2006, JORADP n^o 75 du 26 novembre 2006 », p. 3, 4.
20. « Décret exécutif n^o 06-419 du 22 novembre 2006, JORADP n^o 75 du 26 novembre 2006 », p. 5.
21. « Décret exécutif n°06-419 du 22 novembre 2006, JORADP n° 75 du 26 novembre 2006, p. 5, 6. ».
22. « Chiffres clés ».
23. « Les diplômés de l'école », sur Ena.dz.
24. « 1964-2014, que sont devenus nos énarques ? ».
25. « Biographie : Azzedine Mihoubi », sur premier-ministre.gov.dz (consulté le 15 octobre 2016).
26. « Biographie : Mohamed El Ghazi », sur premier-ministre.gov.dz/fr/ (consulté le 15 octobre 2016).
27. « Biographie : Noureddine Bedoui », sur premier-ministre.gov.dz/fr/ (consulté le 15 octobre 2016).

[./Https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/2006/F2006035.pdf 28.biographie:Guendil Moulay Mohammedhttps://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/2006/F2006035.pdf] http://www.joradp.dz/FTP/jo-francais/2014/F2014042.pdf , https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/2005/F2005021.pdf https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/1998/F1998025.pdf https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/1993/F1993081.pdf https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/1993/F1993081.pdf, https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/1986/F1986043.pdf https://www.joradp.dz/FTP/JO-FRANCAIS/1983/F1983042.pdf

Voir aussi

Liens internes

• Système éducatif en Algérie
• Université algérienne

Liens externes

• Le site officiel de l'ENA

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