Élections générales paraguayennes de 2023

Les élections générales paraguayennes de 2023 se déroulent le 30 avril 2023 afin d'élire le président de la République ainsi que les membres des deux chambres du Congrès. Les élections des gouverneurs et des assemblées des 17 départements du pays ont lieu simultanément, de même que celles des 18 délégués au Parlement du Mercosur.

2018
Élections générales paraguayennes de 2023
Président de la République 125 sièges du Congrès
30 avril 2023
Corps électoral et résultats
Inscrits				4 773 427
Votants				3 021 049
				63,29 %  2
Blancs et nuls				81 982
	Santiago Peña – ANR-PC Colistier : Pedro Alliana
	Voix			1 291 209
	43,93 %
	Efraín Alegre – PLRA Colistier : Soledad Núñez
	Voix			830 302
	28,25 %				16,8
	Paraguayo Cubas – PCN Colistier : Stilber Valdez
	Voix			692 429
	23,56 %
Président du Paraguay
Sortant			Élu
Mario Abdo ANR-PC			Santiago Peña ANR-PC
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Le président sortant Mario Abdo, du Parti colorado (ANR-PC), n'est pas éligible à sa réélection, la constitution interdisant les mandats présidentiels consécutifs.

Malgré une très faible côte de popularité de Mario Abdo, le scrutin se révèle une victoire pour l'ANR-PC, qui remporte la majorité relative des suffrages et dont le candidat Santiago Peña remporte la présidence. L'opposant Efraín Alegre, longtemps donné au coude à coude avec Peña dans les sondages, arrive finalement loin derrière, concurrencé par la candidature anti-système de Paraguayo Cubas, qui faisait initialement partie de sa coalition d'opposition.

Contexte

Mario Abdo

Les élections générales d'avril 2018 voient la victoire de Mario Abdo, dont le Parti colorado (ANR-PC) obtient la majorité absolue des sièges à la Chambre des députés et la majorité relative au Sénat. Les élections de 2018 interviennent dans un contexte politique très instable, le président Horacio Cartes ayant tenté de faire modifier la constitution de 1992 afin de supprimer la limitation à un unique mandat présidentiel, lui permettant ainsi de se représenter pour un second mandat. Après un vote favorable au Sénat dominé par le Parti colorado, le processus de révision constitutionnelle est interrompu avant sa mise à référendum par de violentes manifestations populaires. La tentative suscite en effet la polémique, l'interdiction des mandats consécutifs ayant été adoptée en réaction à la dictature militaire du général Alfredo Stroessner lors de la transition démocratique de 1990^[1]. L'ampleur des manifestations conduit finalement Cartes à renoncer à son projet de modification de la constitution^[2]. Mario Abdo remporte l'élection de 2018 sur le candidat du Parti libéral radical authentique, Efraín Alegre. Le scrutin voit ainsi Horacio Cartes quitter le pouvoir, tandis qu'un membre du parti colorado conserve la présidence.

Un an après son arrivée au pouvoir, le gouvernement de Mario Abdo connaît un taux élevé de désapprobation à l'égard de sa gestion, atteignant 69,3 % en août 2019^[3]. Il doit faire face en mars 2021 à des manifestations contre la corruption et la mauvaise gestion de la crise sanitaire provoquée par la Pandémie de Covid-19. Quatre ministres, dont celui de la Santé, sont renvoyés^[4]. Le ressenti de la corruption dans le pays est le plus important d'Amérique du Sud selon l'index établi par Transparency International, le Paraguay s'établissant au 137^e rang sur 180 au niveau mondial^[5]. La corruption y est jugée endémique au point d'être considérée comme presque normale et de toucher jusqu'aux scrutins électoraux, qui sont régulièrement entachés par du clientélisme et des achats de voix^[5]. En mai 2022, la question de la lutte contre le crime organisé se retrouve placée au premier plan à la suite de l'assassinat en Colombie du procureur Marcelo Pecci, spécialisé dans la lutte contre le trafic de drogue. Le Paraguay est alors le premier producteur de cannabis en Amérique du Sud, une plaque tournante du trafic de cocaïne, ainsi que la plus importante plaque tournante du trafic de cigarettes sur le continent américain^[5].

Réputé proche des États-Unis sur les questions de politique étrangère, Mario Abdo rompt en janvier 2019 les relations diplomatiques avec le Venezuela et reconnaît Juan Guaido, l'un des chefs de l'opposition vénézuélienne, comme président du pays, avant de le recevoir au palais présidentiel à Asuncion^[6]. L'année précédente, il annule cependant la décision de son prédécesseur de transférer l'ambassade paraguayenne de Tel Aviv à Jérusalem, estimant ne pas avoir été consulté, et déclare avoir pris cette décision pour « contribuer à l'intensification des efforts diplomatiques régionaux et internationaux dans le but de parvenir à une paix élargie, juste et durable au Moyen-Orient »^[7]. Cette décision entraîne des tensions avec le gouvernement israélien, soutenu par les États-Unis, qui réagit en fermant son ambassade au Paraguay^[8].

Courant 2021, le Parti colorado fait obstacle au Sénat à une proposition de loi avancée par l'opposition visant à ouvrir des relations diplomatiques avec la Chine afin d'obtenir une aide sanitaire face au Covid-19. Le Paraguay conserve ainsi ses relations officielles avec la seule Taïwan^[9].

Système électoral

Le président de la république du Paraguay est élu au scrutin uninominal majoritaire à un tour pour un mandat de cinq ans non renouvelable. Chaque candidat se présente avec un colistier lui-même candidat à la vice-présidence. Le binôme qui remporte le plus de voix est déclaré élu. Les candidats doivent être de nationalité paraguayenne, avoir au moins trente cinq ans et être en pleine possession de leur droits civiques^[10].

Le Congrès du Paraguay est un parlement bicaméral composé d'une chambre basse, la Chambre des députés, et d'une chambre haute, le Sénat, dont l'ensemble des membres sont élus simultanément pour cinq ans au suffrage universel direct.

À la Chambre des députés, 80 sièges sont à pourvoir au scrutin proportionnel plurinominal avec listes bloquées, répartis selon la méthode de la plus forte moyenne. Le scrutin a lieu dans dix huit circonscriptions plurinominales correspondants aux départements du Paraguay plus la capitale Asuncion^[11].

Au Sénat, 45 sièges sont à pourvoir selon les mêmes modalités, mais dans une unique circonscription nationale^[12]. Les anciens présidents de la République sont sénateurs à vie, mais ne disposent pas du droit de vote.

Forces en présence

Partis		Idéologie	Chef de file	Résultats en 2018
	Association nationale républicaine - Parti colorado Asociación Nacional Republicana - Partido Colorado (ANR-PC)	Droite Libéralisme économique, conservatisme social	Santiago Peña	35,52 % des voix 17 députés
	Parti libéral radical authentique Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA)	Centre-droit Libéralisme économique, social-libéralisme, conservatisme social	Efrain Allegre	24,18 % des voix 13 députés
	Parti de la croisade nationale Partido Cruzada Nacional (PCN)	Antisystème Populisme, lutte contre la corruption, nationalisme, anti-mondialisation	Paraguayo Cubas	2,48 % des voix 1 député

Campagne

Santiago Peña

Le candidat du Parti colorado au pouvoir est Santiago Peña. Ancien ministre des finances et proche de l’ancien président Horacio Cartes, dont l'influence reste forte dans le pays, Santiago Peña fait des questions sociales et de la répartition des richesses les thèmes forts de sa campagne^[13].

Il déclare qu'il souhaite mettre en avant sa formation et son expérience politique pour offrir des opportunités aux plus jeunes pour rendre le Paraguay meilleur. Il propose pour ce faire l'accès universel à la santé, une modernisation de l'État et un meilleur accès aux services publics pour les communautés indigènes^[14]. Concernant la sécurité, le candidat à la présidence déclare que le Paraguay a un taux de criminalité « très bas, comparable à celui des pays nordiques » si la violence aux frontières du pays est ignorée. Il déclare également vouloir mettre en place des radars aériens et des scanners de fret dans les ports pour lutter contre la criminalité organisée, regrettant de ne pas y avoir pensé lorsqu'il était au gouvernement^[15].

Efrain Alegre

À nouveau candidat du Parti libéral radical authentique, le principal parti d'opposition, Efraín Alegre entend réévaluer le soutien du Paraguay à Taïwan^[16].

Paraguayo Cubas

Alors que l'élection présidentielle précédente était le reflet d'un bipolarisme entre le candidat du parti Colorado et une opposition unie, la campagne est marquée en 2023 par la candidature de dernière minute de l'ancien sénateur Paraguayo (Payo) Cubas, qui est donné à plus de 10 % des voix dans les sondages^[17],[18]. Démis de son mandat de sénateur en 2019 pour s'être battu avec des policiers et appeler au meurtre de 100 000 Brasiguaios, Cubas refuse toute alliance avec le candidat de l'opposition Efrain Alegre, qui a déjà perdu les deux élections présidentielles précédentes et dont il faisait initialement partie de la coalition avant la désignation par cette dernière d'Alegre pour candidat commun^[19].

Paraguayo Cubas se présente comme un candidat antisystème et anti-corruption, porteur d'un discours virulent à l'encontre des parlementaires et des fonctionnaires, il appelle à une révolution et une modification de la Constitution de 1992. Il déclare soutenir le président salvadorien Nayib Bukele dont il loue sa main-forte et sa lutte contre l'insécurité^[20],[13]. Son programme comprend la restauration des relations diplomatiques avec la Chine, la diminution du poids de l'état et une réforme de l'armée et de la police^[21]. Il fait notamment campagne pour le rétablissement de la peine de mort pour les cas de parricide, féminicide, abus sexuel sur mineur et trafic de stupéfiants, meurtre dans le cadre d'un vol qualifié et détournement de fonds. Il se déclare favorable à faire entrer l'armée dans le gouvernement, et à accroitre les pouvoirs présidentiels au détriment du parlement, accusé d'être un « nid de voyous ». Ses prises de positions lui valent d'être comparé à d'autres figures de la droite populiste tels que Donald Trump, Jair Bolsonaro, et Javier Milei^[22].

Sondages

Résultats

Présidence de la République

Résultats de la présidentielle paraguayenne de 2023^[23]

Candidats		Colistiers	Partis	Voix	%
	Santiago Peña	Pedro Alliana	ANR-PC	1 291 209	43,93
	Efraín Alegre	Soledad Núñez	PLRA	830 302	28,25
	Paraguayo Cubas	Stilber Valdez	PCN	692 429	23,56
	Euclides Acevedo	Jorge Querey	MNR	41 164	1,40
	José Luis Chilavert	Sofia Scheid	PJ	24 259	0,83
	Luis Talavera	Celso Álvarez	PNU	17 328	0,59
	Jorge Humberto Gómez	Noelia Núñez	UNACE	12 066	0,41
	Juan Félix Romero	Catalina Ramírez	MHS	5 869	0,20
	Rosa Bogarín	Herminio Lesme	PSDH	5 266	0,18
	Prudencio Burgos	Leona Guaraní	30-A	5 258	0,18
	Alfredo Machuca	Justina Noguera	MCPC	5 204	0,18
	Óscar Cañete	Luis Wilfrido Arce	PVP	4 847	0,17
	Aurelio Martínez Cabral	David Sánchez N.	UP	3 866	0,13
Votes valides				29 390 671	97,29
Votes nuls				13 694	0,45
Votes blancs				68 288	2,26
Total				3 021 049	100
Abstention				1 752 378	36,71
Inscrits / participation				4 773 427	63,29

Chambre des sénateurs

Résultats des sénatoriales paraguayennes de 2023^[24]

Partis		Voix	%	+/-	Sièges	+/-
	Parti colorado (ANR-PC)	1 319 617	45,73	10,21	23	6
	Parti libéral (L)	702 776	24,35	0,17	12	1
	Parti de la croisade nationale (PCN)	331 945	11,50	9,02	5	4
	Parti de la rencontre nationale (PEN)	148 505	5,15	3,86	2	2
	Parti de l'amour de la patrie (PPQ)	72 357	2,51	4,26	1	2
	Front Guasú (FG)	60 774	2,11	9,72	1	5
	J'y crois	56 386	1,95	Nv	1	1
	Mouvement nouvelle république (MNR)	44 704	1,55	Nv	0
	Union nationale des citoyens éthiques (UNCE)	30 545	1,06	1,06	0	1
	Autres partis	118 047	4,09	–	0	–
Suffrages exprimés		2 885 656	95,55
Votes invalides		13 706	0,45
Votes blancs		120 825	4,00
Total		3 020 187	100	–	45
Abstentions		1 752 009	36,71
Inscrits / participation		4 772 196	63,29

Chambre des députés

Résultats des législatives paraguayennes de 2023^[24]

Partis		Voix	%	+/-	Sièges	+/-
	Parti colorado (ANR-PC)	1 245 366	43,95	4,85	49	7
	Parti libéral (L)	875 321	30,89	13,15	21	4
	Parti de la croisade nationale (PCN)	233 870	8,25	6,84	4	3
	Parti de l'amour de la patrie (PPQ)	100 994	3,56	0,90	1	2
	Parti de la rencontre nationale (PEN)	83 186	2,94	0,24	2
	J'y crois	66 481	2,35	Nv	2	2
	Union nationale des citoyens éthiques (UNCE)	38 802	1,37	1,40	0
	Front Guasú (FG)	33 342	1,17	0,64	0
	Mouvement nouvelle république (MNR)	27 452	0,97	Nv	0
	Autres partis	119 521	4,55	–	0
Suffrages exprimés		2 833 283	94,23
Votes invalides		13 136	0,44
Votes blancs		160 285	5,33
Total		3 006 704	100	–	80
Abstentions		1 776 236	37,14
Inscrits / participation		4 782 940	62,86

Analyse

Santiago Peña remporte la présidence en arrivant largement en tête, tandis que le Parti colorado (ANR-PC) fait de même aux scrutins parlementaires. Lors de son discours de victoire, il déclare qu'il n'y a « Pas de démocratie sans pain », promettant de réduire les inégalités et la pauvreté qui frappe le pays. Sa prise de fonction est prévue le 15 août 2023^[25].

Malgré un bon résultat, le candidat anti-système Paraguayo Cubas ne parvient qu'en troisième place, derrière Efraín Alegre, candidat du principal parti d'opposition, le Parti libéral radical authentique (PLRA). Affaibli par la concurrence de Cubas sur ses thèmes de campagne de lutte contre la corruption et la mafia, Alegre arrive en deuxième place et échoue ainsi pour la troisième fois consécutive à reproduire le succès de 2008, qui avait vu la gauche arriver pour la première fois au pouvoir depuis près d'un siècle^[25]. Contrairement à Allegre qui reconnait rapidement sa défaire tout en appelant à un recompte et à un audit international du scrutin, Cubas accuse directement le gouvernement de fraude électorale et appelle ses électeurs à « résister aux usurpateurs ». Ses déclarations conduisent à l’érection de barricades devant le siège de la commission électorale, où des heurts avec les forces de l'ordre conduisent à l'arrestation de 70 personnes. le 5 mai, Cubas est lui-même arrêté pour trouble de l'ordre public^{[26],[27],[28]}.

La victoire du Parti Colorado est par ailleurs un succès pour Taiwan, qui conserve l'un de ses rares pays (et le seul sur le continent américain) à le reconnaitre^[29].

Notes et références

1. « Paraguay: violentes manifestations contre une révision du mandat présidentiel », sur RFI, 1^er avril 2017 (consulté le 23 avril 2018)
2. « Au Paraguay, la rue fait plier le président Cartès », sur La Croix, 18 avril 2017 (ISSN 0242-6056, consulté le 23 avril 2018).
3. « Abdo Benítez cumple un año de gobierno con altos índices de desaprobación », Télam,‎ 14 août 2019 (lire en ligne)
4. « L’homme du jour. Fernando Lugo », sur L'Humanité, 8 mars 2021
5. « Au Paraguay, l’hégémonie de la droite à l’épreuve de l’élection présidentielle », sur Le Monde.fr, Le Monde, 30 avril 2023 (ISSN 1950-6244, consulté le 30 avril 2023).
6. « Mario Abdo expresa su apoyo a Juan Guaidó », Ultima Hora,‎ 23 janvier 2019 (lire en ligne)
7. « Le Paraguay transfère à nouveau son ambassade en Israël à Tel Aviv », sur Europe 1 (consulté le 6 septembre 2018).
8. « Paraguay reabre la embajada en Tel Aviv cuatro meses después de trasladarla a Jerusalén », El Pais,‎ 5 septembre 2018 (lire en ligne)
9. Anne-Dominique Correa, « Combat de l'aigle et du dragon en Amérique latine », sur Le Monde diplomatique, 1^er octobre 2021
10. « Constitution », sur www.constituteproject.org (consulté le 17 décembre 2022).
11. « IPU PARLINE database: PARAGUAY (Cámara de Diputados), Texte intégral », sur archive.ipu.org (consulté le 23 avril 2018).
12. « IPU PARLINE database: PARAGUAY (Cámara de Senadores), Texte intégral », sur archive.ipu.org (consulté le 23 avril 2018).
13. « Au Paraguay, Santiago Peña élu président, les conservateurs restent au pouvoir », sur Le Monde.fr, Le Monde, 1^er mai 2023 (ISSN 1950-6244, consulté le 1^er mai 2023).
14. (es) « La Nación / “Quiero ser presidente porque sueño con un Paraguay mejor”, dice Peña a ovetenses », sur www.lanacion.com.py (consulté le 11 mars 2023)
15. (es) « Peña: Paraguay tiene nivel de criminalidad de “países nórdicos” si se ignora violencia en fronteras - Política - ABC Color », sur www.abc.com.py (consulté le 11 mars 2023)
16. (pt-BR) « Apoio do Paraguai a Taiwan precisa ser reavaliado, afirma candidato Efraín Alegre », sur Yahoo News (consulté le 11 mars 2023)
17. (es) Augusto Taglioni, « Encuesta: la izquierda paraguaya se ubica tres puntos arriba del candidato de Cartes », sur www.lapoliticaonline.com (consulté le 11 mars 2023)
18. (es) « La Nación / Peña también gana en todas las encuestas de febrero », sur www.lanacion.com.py (consulté le 11 mars 2023)
19. (es) « La Nación / “Payo” Cubas desmiente que apoyará a Efraín Alegre », sur www.lanacion.com.py (consulté le 11 mars 2023)
20. (es) Jose Ramirez, « Payo Cubas se compara con Bukele y pide una "revolución" que mande al paredón a senadores y diputados », sur El Trueno, 27 février 2023 (consulté le 11 mars 2023)
21. (es) A. D. N. Paraguayo, « “Payo” y sus primeros decretos: Establecer relaciones con China Continental y bajas a militares y policías », sur ADN Digital, 27 février 2023 (consulté le 11 mars 2023)
22. (es) Paloma del Berro, « Payo, el Milei paraguayo, aprendiz de Bolsonaro », Tiempo Argentino,‎ 30 avril 2023 (lire en ligne, consulté le 3 mai 2023)
23. « TREP ».
24. Resultados
25. « Candidat du parti au pouvoir, Santiago Peña élu président du Paraguay », sur www.20minutes.fr, 1^er mai 2023 (consulté le 1^er mai 2023).
26. (en) « Amid protests, authorities uphold legitimacy of Paraguay election », Al Jazeera,‎ 3 mai 2023 (lire en ligne, consulté le 4 mai 2023)
27. « Paraguay far-right populist presidential candidate arrested », sur ABC News
28. « Paraguay far-right populist presidential candidate arrested », sur The Washington Post
29. Courrier international, « Élections. Présidentielle : le parti Colorado conserve son emprise sur le Paraguay », sur Courrier international, 1^er mai 2023 (consulté le 1^er mai 2023).

Voir aussi

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