قطعنامه ۱۸۱ مجمع عمومی سازمان ملل متحد که به طرح تقسیم فلسطین نیز موسوم است، قطعنامهای است که در تاریخ ۲۹ نوامبر۱۹۴۷ (برابر با ۱۸ آذر۱۳۲۶ خورشیدی)[1] با ۳۳ رای موافق در برابر ۱۳ رای مخالف، یک غایب و ۱۰ ممتنع در مجمع عمومی سازمان ملل متحد تصویب شد.[2][3]
مطابق این قطعنامه سرزمین فلسطین به دو کشور یهودی و عرب تقسیم میشد و ۵۵ درصد اراضی سرزمین فلسطین به اسرائیل تعلق میگرفت[4] و مقرر شد شهر بیتالمقدس (اورشلیم) به صورت بینالمللی اداره شود.[5]
مخالفان این طرح پیشنهادی آن را به نفع صهیونیستها تلقی میکردند، چرا که با این که جمعیت عرب فلسطین دو برابر جمعیت یهودی بود۶۲٪ از زمینها را به کشور یهودی تخصیص میداد.[6] نتیجتاً طرح تقسیم مورد پذیرش آژانس یهود قرار گرفت و بیشتر گروههای صهیونیست آن را به عنوان سنگ بنایی برای توسعه ارضی در یک زمان مناسب میدیدند.[7][8]کمیته عالی عرب، اتحادیه عرب و دیگر رهبران و حکومتهای عرب بر این مبنا طرح را رد کردند که عربها علاوه بر این که اکثریت دوسومی جمعیت را تشکیل میدادند مالک اکثریت زمینها نیز بودند.[9][10] آنها همچنین نسبت به پذیرش هرگونه تقسیم قلمرویی ابراز بیعلاقگی کردند[11] با این استدلال که ناقض اصول تعیین سرنوشت در منشور ملل متحد است که به مردم حق تعیین سرنوشت خود را میدهد.[8][12] آنها اعلام کردند که قصد دارند همه تدابیر ضروری برای جلوگیری از پیاده شدن طرح را اتخاذ کنند.[13][14][15][16] متعاقباً یک جنگ داخلی در فلسطین درگرفت و طرح پیاده نشد.[17]
بر اساس شرایط قیمومتهای کلاس-ای جامعه ملل قرار بود هر یک از چنین قلمروهای قیمومیتی در پایان قیمومیت آن تبدیل به یک کشور دارای اقتدار شود. تا پایان جنگ جهانی دوم، این اتفاق برای همه قیمومیتها افتاد به جز فلسطین، به هر روی در سال ۱۹۴۶ خود جامعه ملل منحل شد که منجر به یک مسئله قانونی شد.[20][21]
این فوریه ۱۹۴۷، بریتانیا قصد خود را برای پایان دادن به قیمومیت فلسطین اعلام کرد، و مسئله آینده فلسطین را به سازمان ملل متحد ارجاع داد.[22][23] امید این بود که در پس آن یک کشور دوملتی محقق شود، که به معنای یک فلسطین جدانشده بود. سیاست ارنست بوین وزیر امور خارجه بریتانیا بر مبنای این ایده بود که اکثریت عرب پیروز خواهد شد، که از جانب هری ترومن رئیسجمهور آمریکا دچار مشکل شد. ترومن که نسبت به فشارهای انتخاباتی صهیونیستها در آمریکا حساس بود، فشار آورد تا بین بریتانیا و صهیونیستها سازشی حاصل شود.[24] در ماه مه سازمان ملل متحد کمیته ویژه ملل متحد در خصوص فلسطین (UNSCOP) را برای آمادهسازی گزارشی برای توصیههایی برای فلسطین تشکیل داد. آژانس یهود فشار آورد تا یهودیان نمایندگی شوند و بریتانیا و جهان عرب از کمیته کنار گذاشته شوند، خواهان این شد تا به عنوان بخشی از گزارش این کمیته بازدیدهایی از اردوگاههایی انجام شود که بازماندگان هولوکاست در اروپا در آنها کار اجباری کرده بودند، و در ماه مه موفق شد در کمیته سیاسی نمایندگی کسب کند.[25] کشورهای عربی که متقاعد بودند جلوی کشور شدن (فلسطین) گرفته شده، و این که انتقال اقتدار از جامعه ملل به سازمان ملل از لحاظ قانونی زیر سؤال است، میخواستند مسایل به یک دادگاه بینالمللی برده شود، و از همکاری با کمیته ویژه ملل متحد در خصوص فلسطین که برای کمیته عالی عرب هم دعوتنامه فرستاده بود خودداری کردند.[21][26] در ماه اوت پس از سه ماه انجام جلسات استماع و یک ارزیابی کلی از وضعیت در فلسطین، اکثریت گزارش کمیته توصیه کرد که منطقه به یک دولت عربی و یک دولت یهودی که میبایست در اتحاد اقتصادی بمانند تقسیم شود. برای اورشلیم یک رژیم بینالمللی متصور بود. نمایندگیهای عربی در سازمان ملل خواهان این بودند که مسئله فلسطین از مسئله پناهندگان یهودی در اروپا جدا نگاه داشته شود. اعضای کمیته ویژه ملل متحد در بازدید خود از میزان خشونت لحی و ایرگون و حضور نظامی مفصل که شاهد آن وجود سیمهای خاردار، نورافکنها و خودروهای گشتی زرهی بود شوکه شدند. اعضای کمیته همچنین واقعه اساس اکسدس در حیفا را شاهد بودند و تحت تأثیر آن قرار گرفتند. آنان در خاتمه مأموریت خود سوکمیتهای را برای تحقیق در خصوص اردوگاههای پناهندگان یهودی در اروپا اعزام کردند.[27][28] این واقعه در گزارش در خصوص بیاعتمادی و رنجش یهودیان نسبت به پیادهسازی سیاست ۱۹۳۹ بریتانیا ذکر شدهاست.[29]
تقسیم پیشنهادی
مالکیت زمین
توزیع جمعیتی
دو نقشه بررسی شده توسط سوکمیته
گزارش اکثریت کمیته (فصل شش) خواستار تقسیم فلسطین به سه بخش بود: یک دولت عربی، یک دولت یهودی و شهر اورشلیم، که از طریق جادههای فرامرزی با هم در ارتباط بودند. دولت پیشنهادی عربی بخشهای مرکزی و غربی جلیل، شهر عکا، بخش تپه ای سامریه و یهودیه، برون بوم یافا، و ساحل جنوبی از شمال اسدود (اشدود کنونی) را تا آنچه امروزه نوار غزه است، به همراه بخشی از بیابان در کنار مرز مصر را شامل میشد. دولت پیشنهادی یهودی بخش شرقی و حاصلخیز جلیل، دشت ساحلی، از حیفا تا رخووت و بیشتر صحرای نگب،[30] از جمله أم الرشاش (ایلات کنونی) را شامل میشد. شهر مستقل اورشلیم شامل بیتلحم و نواحی پیرامون آن میشد. اهداف اصلی اکثریت کمیته تقسیم سیاسی و یکپارچگی اقتصادی بین دو گروه بود.[31]
زمین اختصاص داده شده به دولت عرب در طرح نهایی شامل ۴۳٪ از قیمومیت فلسطین بود[32][33][34] دولت یهودی به یهودیان که یک سوم جمعیت را تشکیل میدادند و مالک ۷٪ از زمینها بودند، ۵۶٪ از قیمومیت فلسطین را میداد که منطقه ای بود قدری بزرگتر، تا شمار فزاینده یهودیانی را که به آنجا مهاجرت میکردند را در خود جای دهد.[33][34][35] دولت یهودی همچنین سه منطقه دشتی کم ارتفاع حاصلخیز را در بر میگرفت - شارون در ساحل، مرج ابن عامر و دره اردن علیا. به هر روی، بخش اعظم قلمروی دولت یهودی شامل صحرای نگب بود، [30] که کشاورزی، و در آن زمان برای شهرسازی مناسب نبود. دولت یهودی از دسترسی انحصاری به دریاچه طبریه، که برای تأمین آب اسرائیل حائز اهمیت بود، و دریای سرخ که اهمیت اقتصادی داشت برخوردار میشد.
قطعنامه ۱۸۱ مجمع عمومی سازمان ملل متحد با ۳۳ رای موافق در برابر ۱۳ رای مخالف، یک غایب و ۱۰ ممتنع در تصویب شد که ترکیب رایدهندگان به قرار زیر بود:
تصویب این طرح در مجمع عمومی سازمان ملل متحد موافقت سران اسرائیل را در پی داشت اما فلسطینیان و دولتهای عرب منطقه آن را رد کردند. طرح تقسیم ۱۹۴۷ بارها از سوی ناظران به عنوان بهترین شانس طرف فلسطینی که در زمان خود از دست رفته، معرفی شدهاست.[36] نکته مهم در این میان، اما، این است که این تحلیلها با نگاهی فرا-زمانی و بر مبنای آگاهی امروز ما از تاریخ تحولات خاورمیانه ارائه میشوند. حال آن که تلاش برای درک موقعیت زمانی و مکانی مخالفان «طرح تقسیم» میتواند تصمیم آنها را برای ناظر بیرونی قابل درک کند. تقسیم خانه ای - که به باور فلسطینیان تماماً به آنها تعلق داشت - با مردمانی بیگانه که برای ساختن خانه جدیدی برای خود به آن وارد شده بودند، امری غیرقابل قبول بود که به هر وسیله مقدور در برابر آن مقاومت میکردند.[36] هرچند شورای ملی فلسطین سرانجام طرح مذکور، حق موجودیت اسرائیل و قطعنامههای شماره ۲۴۲ و ۳۳۸ شورای امنیت را در دسامبر۱۹۸۸ پذیرفت و خشونت را نفی کرد و همین مسئله موجب آغاز مذاکراتی میان ایالات متحده آمریکا و سازمان آزادیبخش فلسطین گردید.[37]
در دسامبر۱۹۴۷ میلادی و پس از صدور قطعنامه ۱۸۱، مجموعه حملاتی یهودستیزانه علیه جمعیت یهودی شهر حلب روی داد که به شورشهای ضدیهودی حلب معروف شد. این حملات باعث مهاجرت بیش از نیمی از جمعیت یهودیان حلب شد.[38]
Ben-Dror 2007, pp. 259-260: "The Arabs overwhelmingly rejected UNSCOP’s recommendations. The Arabs’ list of arguments against the majority’s conclusions was indeed a long one. A Palestinian historian summarized it by saying ‘Everything about it was Zionist’. When one takes into consideration the majority’s recommendations and the enthusiasm with which these recommendations were accepted by the Zionist leadership, then one can indeed affirm that claim. UNSCOP recommended an independent Jewish state, although the Arabs firmly objected to the principle of independence for the Jews, and did so in a way very generous to the Jews. More than half of the area of Palestine (62 percent) was allocated to be a Jewish state and the Arab state was supposed to make do with the remaining area, although the Palestinian Arab population numbered as much as twice the Jewish population in the land. The pro-Zionist results from UNSCOP confirmed the Arabs’ basic suspicions towards the committee. Even before the onset of its inquiry in Palestine, argued the Arabs, most of its members took a pro-Zionist stand. In addition, according to the Arabs, the committee’s final object – the partition – was pre-decided by the Americans. According to this opinion, the outcome of the UNSCOP inquiry was aforegone conclusion. This perception, which led the Palestinian Arabs to boycott the committee, is shared by some modern studies as well."
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. p.75. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 24 July 2013. " p. 75 The night of 29–30 November passed in the Yishuv’s settlements in noisy public rejoicing. Most had sat glued to their radio sets broadcasting live from Flushing Meadow. A collective cry of joy went up when the two-thirds mark was achieved: a state had been sanctioned by the international community.; p. 396 The immediate trigger of the 1948 War was the November 1947 UN partition resolution. The Zionist movement, except for its fringes, accepted the proposal".
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. pp.66, 67, 72. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 24 July 2013. p.66, at 1946 "The League demanded independence for Palestine as a "unitary" state, with an Arab majority and minority rights for the Jews."; p.67, at 1947 "The League’s Political Committee met in Sofar, Lebanon, on 16–19 September, and urged the Palestine Arabs to fight partition, which it called "aggression", "without mercy". The League promised them, in line with Bludan, assistance "in manpower, money and equipment" should the United Nations endorse partition."; p. 72, at December 1947 "The League vowed, in very general language, "to try to stymie the partition plan and prevent the establishment of a Jewish state in Palestine
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. p.73. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 24 July 2013. "p73 All paid lip service to Arab unity and the Palestine Arab cause, and all opposed partition... p. 396 The immediate trigger of the 1948 War was the November 1947 UN partition resolution. … The Palestinian Arabs, along with the rest of the Arab world, said a flat "no"… The Arabs refused to accept the establishment of a Jewish state in any part of Palestine. And, consistently with that "no", the Palestinian Arabs, in November–December 1947, and the Arab states in May 1948, launched hostilities to scupper the resolution’s implementation; p. 409 The mindset characterized both the public and the ruling elites. All vilified the Yishuv and opposed the existence of a Jewish state on "their" (sacred Islamic) soil, and all sought its extirpation, albeit with varying degrees of bloody-mindedness. Shouts of "Idbah al Yahud" (slaughter the Jews) characterized equally street demonstrations in Jaffa, Cairo, Damascus, and Baghdad both before and during the war and were, in essence, echoed, usually in tamer language, by most Arab leaders. ”
Michael R. Fischbach (13 August 2013). Jewish Property Claims Against Arab Countries. Columbia University Press. p.24. ISBN978-0-231-51781-2. By 1948, after several decades of Jewish immigration, the Jewish population of Palestine had risen to about one third of the total, and Jews and Jewish companies owned 20 percent of all cultivable land in the country.
Nele Matz, 'Civilization and the Mandate System under the League of Nations,' in Armin Von Bogdandy, Rüdiger Wolfrum, Christiane E. Philipp (eds.) Max Planck Yearbook of United Nations Law . Martinus Nijhoff Publishers 2005 pp.47–96, p.87
'those mandated territories that had been classified as A mandates, with the exception of Palestine, were finally granted full independence in addition to the already established structures for provisional self-governance,'
Daniel Mandel, H V Evatt and the Establishment of Israel: The Undercover Zionist. Routledge 2004 pp.73,81. The liaison officers with آبا ابن and David Horowitz. (p.83)
"United Nations Special Committee on Palestine: Report to the General Assembly: Volume 1". 3 September 1947. Chapter 2, para. 119, p. 28. A/364(SUPP). Retrieved 20 April 2017. There can be no doubt that the enforcement of the White Paper of 1939, subject to the permitted entry since December 1945 of 1,500 Jewish immigrants monthly, has created throughout the Jewish community a deep-seated distrust and resentment against the mandatory Power. This feeling is most sharply expressed in regard to the Administration's attempts to prevent the landing of illegal immigrants. During its stay in Palestine, the Committee heard from certain of its members an eyewitness account of the incidents relative to the bringing into the port of Haifa, under British naval escort, of the illegal immigrant ship, Exodus 1947.
"United Nations Special Committee on Palestine: Report to the General Assembly: Volume 1". 3 September 1947. p.51. A/364(SUPP). Retrieved 20 April 2017. The primary objectives sought in the foregoing scheme were, in short, political division and economic unity: to confer upon each group, Arab and Jew, in its own territory, the power to make its own laws, while preserving both, throughout Palestine, a single integrated economy, admittedly essential to the well-being of each, and the same territorial freedom of movement to individuals as is enjoyed today.
Colbert C. Held, John Thomas Cummings, https://books.google.com/books?id=vcxVDgAAQBAJ&pg=PT287Middle East Patterns: Places, People, and Politics, 6th ed. اشت بوک گروپ، 2013 p.255: It called for three entities: a Jewish state with 56 percent of Mandate Palestine; an Arab state, 43 percent.'
Abdel Monem Said Aly, Shai Feldman, Khalil Shikaki, Arabs and Israelis: Conflict and Peacemaking in the Middle East,[پیوند مرده]PalgraveMacmillan 2013 p.50: 'a year before the UN adoption of the Resolution, the Arab population of Palestine comprised 68 percent of the total and owned about 85 percent of the land; the Jewish population comprised about one-third of the total and owned about 7 percent of the land.
"U.N.O. PASSES PALESTINE PARTITION PLAN". Newcastle Morning Herald and Miners' Advocate (NSW: 1876 – 1954). NSW: National Library of Australia. 1 December 1947. p.1. Retrieved 24 October 2014. Semi-hysterical Jewish crowds in Tel Aviv and Jerusalem were still celebrating the U.N.O. partition vote at dawn to-day. Great bonfires at Jewish collective farms in the north were still blazing. Many big cafes in Tel Aviv served free champagne. A brewery threw open its doors to the crowd. Jews jeered some British troops who were patrolling Tel Aviv streets but others handed them wine. In Jerusalem crowds mobbed armoured cars and drove through the streets on them. The Chief Rabbi in Jerusalem (Dr Isaac Herzog) said: "After the darkness of 2000 years, the dawn of redemption has broken. The decision marks at epoch not only in Jewish history, but in world history." The Jewish terrorist organisation, Irgun Zvai Leumi, announced from its headquarters that it would "cease to exist in the new Jewish state.
"The Egyptian daily "Al Mokattam" supported the partition". The Jerusalem Post. 30 November 1947. the influential daily "Al Mokattam"... supporting partition... this is the first time that any important Arab voice in the middle east has pronounced publicly for partition and Arab circles in Cairo are reported to be amazed at the article... We stand for partition because we believe that it is the best final solution for the problem of Palestine... rejection of partition... will lead to further complications and will give the Zionists another space of time to complete their plans of defense and attack... a delay of one more year which would not benefit the Arabs but would benefit the Jews, especially after the British evacuation.
Benny Morris, The Birth of the Palestinian Refugee Problem Revisited, p. 48; p. 11 "while the Zionist movement, after much agonising, accepted the principle of partition and the proposals as a basis for negotiation"; p. 49 "In the end, after bitter debate, the Congress equivocally approved –by a vote of 299 to 160 – the Peel recommendations as a basis for further negotiation."
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. p.45. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 24 July 2013. "On 23 July, at Sofar, the Arab representatives completed their testimony before UNSCOP. Faranjieh, speaking for the Arab League, said that Jews "illegally" in Palestine would be expelled and that the future of many of those "legally" in the country but without Palestine citizenship would need to be resolved "by the future Arab government ”
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. p.56. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 13 July 2013. Vijayalakshmi Pandit, Nehru’s sister, who headed the delegation, occasionally threw out hints that something might change. But Shertok was brought down to earth by historian Kavalam Panikkar, another member of the Indian delegation: "It is idle for you to try to convince us that the Jews have a case. . . . We know it. . . . But the point is simply this: For us to vote for the Jews means to vote against the Moslems. This is a conflict in which Islam is involved. . . . We have 13 million [sic] Moslems in our midst. . . . Therefore, we cannot do it.
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. p.73. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 13 July 2013. Bevin regarded the UNSCOP majority report of 1 September 1947 as unjust and immoral. He promptly decided that Britain would not attempt to im- pose it on the Arabs; indeed, he expected them to resist its implementation… The British cabinet...: in the meeting on 4 December 1947... It decided, in a sop to the Arabs, to refrain from aiding the enforcement of the UN resolution, meaning the partition of Palestine. And in an important secret corollary... it agreed that Britain would do all in its power to delay until early May the arrival in Palestine of the UN (Implementation) Commission. The Foreign Office immediately informed the commission "that it would be intolerable for the Commission to begin to exercise its authority while the [Mandate] Palestine Government was still administratively responsible for Palestine"... This... nullified any possibility of an orderly implementation of the partition resolution.
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. pp.50, 66. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 24 July 2013. p. 50,"The Arab reaction was just as predictable: "The blood will flow like rivers in the Middle East", promised جمال الحسینی.; at 1947 "Haj Amin al-Husseini went one better: he denounced also the minority report, which, in his view, legitimized the Jewish foothold in Palestine, a "partition in disguise", as he put it."; p.66, at 1946 "The AHC … insisted that the proportion of Jews to Arabs in the unitary state should stand at one to six, meaning that only Jews who lived in Palestine before the British Mandate be eligible for citizenship
Akhbar el-Yom, 11 October 2011, p9. The literal English translation is somewhat ambiguous, but the overall meaning is that the coming Arab defeat of the Jews will be remembered in the same way as the past Arab defeats of the Mongols and Crusaders are remembered.
Benny Morris (2008). 1948: a history of the first Arab-Israeli war. Yale University Press. p.187. ISBN978-0-300-12696-9. Retrieved 13 July 2013. p. 187 ." Azzam told Kirkbride:... we will sweep them[the Jews] into the sea". Al Quwwatli [the Syrian president] told his people:"…we shall eradicate Zionism"; p. 409 "Al Husseini…In March 1948 he told an interviewer in a Jaffa daily Al Sarih that the Arabs did not intend merely to prevent partition but "would continue fighting until the Zionist were Annihilated"
John Quigley, The Six Day War and Israeli Self-Defense: Questioning the Legal Basis for Preventive War, Cambridge University Press, 2012 p.7:'This proposed partition was seen as unfair by the Palestine Arabs, both because they sought a government for the entirety of Palestine and because they found the particular territorial division unfair for allocating the bulk of the territory to the projected Jewish state, even though Jews were less numerous than Arabs.'
Fred J. Khoury, 'United States Peace Efforts', in Malcolm H. Kerr (ed.) Elusive Peace in the Middle East, SUNY Press 1975 pp.21–22:'The Arabs attacked the partition resolution as being unfair and contrary to the UN Charter. They contended that the UN had disregarded the rights of the Arab majority in Palestine by giving the Palestine Jews, then representing one-third of the total population, more territory and resources than those allotted to the Arab state and by relegating well over 400,000 Arabs to minority status in the Jewish State.'
Ahmad H. Sa'di, Lila Abu-Lughod, Nakba: Palestine, 1948, and the Claims of Memory, Columbia University Press, 2013 pp291-292. 'The Palestinians' position remained unchanged from the beginning of the British mandate to its end: they opposed partition and supported the establishment of a political system that would reflect the wishes of the majority.'