Adhesión de Croacia a la Unión Europea

Croacia solicitó el ingreso a la Unión Europea (UE) en 2003, y tras recibir su solicitud recomendación positiva por parte de la Comisión Europea, el Consejo Europeo reunido en Bruselas acordó el 18 de junio de 2004 concederle el estatus de país candidato. El inicio de las negociaciones para su adhesión dieron comienzo, tras una demora de varios meses, en octubre de 2005, poniéndose en marcha al mismo tiempo el proceso de investigación sobre el grado de aproximación al acervo comunitario del país candidato. Se esperaba que Croacia se adhiriera en torno al año 2010,^[2] pero las dudas surgidas en torno a la ampliación y futuro de la UE tras el rechazo de Irlanda al Tratado de Lisboa en referéndum^[3] afectaron al calendario previsto para la adhesión croata. Una vez producida la ratificación final del Tratado de Lisboa, las negociaciones con Croacia entraron en su fase final quedando oficialmente concluidas el 30 de junio de 2011 lo que permitió a su vez la firma del tratado de adhesión en Bruselas el 9 de diciembre de 2011^[4] que fue sometido a ratificación mediante referéndum el 22 de enero de 2012.^[5] La adhesión de Croacia a la UE como miembro pleno se produjo el 1 de julio de 2013.^[6]

Candidatura de acceso a la Unión Europea de Croacia
Estado	Miembro desde el 1 de julio de 2013
Procesos abiertos	33
Procesos cerrados	33[1]
Sitio web	Sitio web
UE Croacia
PPA PIB (mill. de US$)	14 712 000 74,419
Área (km²)	4 324 782 56,542
Población	497 198 740 4,453,500
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Después de Eslovenia, Croacia es la que mejor se ha recuperado de la disolución de Yugoslavia y es la segunda ex-república yugoslava en ser miembro de la UE. Tiene una economía de mercado estable y se encuentra por delante de Estados miembros de la UE como Polonia, Bulgaria y Rumanía en lo que se refiere al PIB per cápita.

La adhesión de Croacia ha exigido la consolidación institucional del país, una reforma electoral, incremento de los fondos para la Corte Constitucional y el Defensor del Pueblo, así como mejoras en la regulación de los derechos de las minorías y el retorno e integración de refugiados. Todos estos avances y mejoras permitieron el cierre de la Misión de Croacia de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa a finales de 2007.^[7]

Temas de disputa

Cooperación con el TPIY

La bandera de Croacia y la bandera europea, en un edificio del Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea, en Zagreb.

Croacia ha tenido que extraditar a varios de sus ciudadanos al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), un tema polémico por afectar a temas de política nacional en el interior del país.

Las relaciones de Croacia con el tribunal habían sido continuamente nombradas por los oficiales de la UE como uno de los capítulos que requerían más mejoras por parte de las autoridades croatas. La ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación de la UE con Croacia sufrió paralización durante un tiempo a causa de este motivo.

El Consejo Europeo, tras su cumbre el 20 de diciembre de 2004, estableció el 17 de marzo del año siguiente como la fecha para comenzar las negociaciones de adhesión, siempre que Croacia continuara cooperando completamente con el TPIY. El 16 de marzo de 2005, el día antes de que se iniciaran las reuniones, la UE pospuso el comienzo de las negociaciones porque la fiscal del TPIY Carla del Ponte evaluó como insuficientes los esfuerzos croatas para capturar al general fugitivo Ante Gotovina (acusado por el TPIY de crímenes de guerra y de crímenes contra la humanidad, pero en libertad hasta 2001). El 7 de diciembre de 2005, Ante Gotovina fue finalmente arrestado por la policía española en Tenerife, con la ayuda de los gobiernos español y croata, y posteriormente llevado a La Haya para ser juzgado por crímenes de guerra. La principal fiscal del TPIY, Carla Del Ponte, certificó después la cooperación completa de Croacia con el TPIY, con lo que el obstáculo quedó solventado y las negociaciones pudieron comenzar.

Desacuerdos fronterizos

Croacia también debió afrontar antes de ver materializada su adhesión a la Unión Europea las disputas sobre la delimitación de la frontera marítima y terrestre con Eslovenia en el golfo de Piran que se remontaban al momento de la disolución del Territorio Libre de Trieste y la incorporación de uno de sus sectores a Yugoslavia tras la finalización de la II Guerra Mundial. La controversia fronteriza sería finalmente resuelta en forma de acuerdo arbitral que ambas repúblicas aceptaron en 2009.

Propiedad de la tierra

La prohibición de la libre adquisición de bienes inmuebles por parte de ciudadanos extranjeros presente en el ordenamiento jurídico croata supuso también un obstáculo en las negociaciones al ser dicha prohibición incompatible con el principio de libre circulación de bienes y capitales en la Unión Europea. El levantamiento de la prohibición era un tema sensible en Croacia por afectar a la propia configuración territorial del país, al haberse introducido dicha medida al acabar la II Guerra Mundial, cuando la península de Istria (zona del país con especial vinculación cultural e histórica con Italia y hogar de una importante minoría de población italiana) fue incorporada a Croacia dentro de la República Federal Socialista de Yugoslavia tras haber formado parte durante algunos años del Reino de Italia. Al producirse el inicio de las negociaciones de adhesión, numerosos políticos italianos expresaron su descontento en lo referente a la incapacidad de los italianos de poder adquirir terrenos en Croacia, considerándolo como un trato discriminatorio y solicitando su modificación. Introducido este elemento Croacia modificó su legislación en materia de la regulación del acceso por parte de extranjeros a bienes raíces en territorio croata, siendo que desde 2006 los ciudadanos italianos pueden comprar terrenos en Croacia y los ciudadanos croatas pueden comprar terrenos en Italia. El arreglo de la controversia sobre la propiedad inmobiliaria de ciudadanos extranjeros en el caso croata tomó como ejemplo las experiencias en la solución de controversias similares en otros países en su momentos candidatos a la adhesión y hoy miembros plenos como Eslovenia, Eslovaquia, Polonia y especialmente Malta; países todos ellos en los que por cuestiones históricas o socioeconómica mantenían restricciones que limitaban en un grado u otro el acceso de los ciudadanos extranjeros a la propiedad de la tierra.

Capítulos de negociación

Acervo comunitario	Situación actual	Proceso iniciado	Proceso completado	Capítulo congelado	Capítulo reiniciado	Capítulo abierto	Capítulo cerrado
1. Libre Circulación de Bienes	Generalmente compatible con el acervo	16.1.2006	24.2.2006	-	-	25.7.2008	19.4.2010
2. Libertad de Circulación para Trabajadores	Generalmente compatible con el acervo	19.7.2006	11.9.2006	-	-	17.6.2008	2.10.2009
3. Derecho de Establecimiento y Libertad de Circulación de Servicios	Generalmente alineado con el acervo	21.11.2005	20.12.2005	-	-	26.6.2007	21.12.2009
4. Libre Circulación de Capital	Generalmente compatible con el acervo	25.11.2005	22.12.2005	12.2008	10.2009	2.10.2009	5.11.2010
5. Public Procurement	Generalmente compatible con el acervo	7.11.2005	28.11.2005	-	-	19.12.2008	30.6.2010
6. Ley de Empresa	Generalmente compatible con el acervo	21.6.2006	20.7.2006	12.2008	10.2009	26.6.2007	2.10.2009
7. Ley de Propiedad Intelectual	Generalmente compatible con el acervo	6.2.2006	3.3.2006	-	-	29.3.2007	19.12.2008
8. Política de Competencia	Generalmente compatible con el acervo	8.11.2005	2.12.2005	-	-	30.6.2010	30.6.2011
9. Servicios Financieros	Generalmente compatible con el acervo	29.3.2006	3.5.2006	-	-	26.6.2007	27.11.2009
10. Sociedad y Medios de Información	Generalmente compatible con el acervo	12.6.2006	14.7.2006	-	-	26.7.2007	19.12.2008
11. Agricultura y Desarrollo Rural	Generalmente compatible con el acervo	5.12.2005	26.1.2006	12.2008	10.2009	2.10.2009	19.4.2011
12. Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Política Fitosanitaria	Generalmente compatible con el acervo	9.3.2006	28.4.2006	12.2008	10.2009	2.10.2009	27.7.2010[8]
13. Piscifactorías	Generalmente compatible con el acervo	24.2.2006	31.3.2006	12.2008	2.2010	19.2.2010	6.6.2011
14. Política de Transporte	Generalmente compatible con el acervo	26.6.2006	28.9.2006	-	-	21.4.2008	5.11.2010
15. Energía	Generalmente compatible con el acervo	15.5.2006	16.6.2006	-	-	21.4.2008	27.11.2009
16. Impuestos	Generalmente compatible con el acervo	6.6.2006	12.7.2006	12.2008	10.2009	2.10.2009	30.6.2010
17. Política Económica y Monetaria	Generalmente compatible con el acervo	16.2.2006	23.3.2006	-	-	21.12.2006	19.12.2008
18. Estadísticas	Generalmente compatible con el acervo	19.6.2006	18.7.2006	12.2008	10.2009	26.6.2007	2.10.2009
19. Política Social y Empleo	Generalmente compatible con el acervo	8.2.2006	22.3.2006	-	-	17.6.2008	21.12.2009
20. Política de Empresas e Industrial	Generalmente compatible con el acervo	27.3.2006	5.5.2006	-	-	21.12.2006	25.7.2008
21. Redes Trans-Europeas	Generalmente compatible con el acervo	30.6.2006	29.9.2006	12.2008	10.2009	19.12.2007	2.10.2009
22. Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales	Generalmente compatible con el acervo	11.9.2006	10.10.2006	12.2008	10.2009	2.10.2009	19.4.2011
23. Derechos Judiciales y Fundamentales	Generalmente compatible con el acervo	6.9.2006	13.10.2006	-	-	30.6.2010	30.6.2011
24. Justicia, Libertad y Seguridad	Generalmente compatible con el acervo	23.1.2006	15.2.2006	12.2008	10.2009	2.10.2009	22.12.2010
25. Ciencia e Investigación	Generalmente compatible con el acervo	20.10.2005	14.11.2005	-	-	12.6.2006	12.6.2006
26. Educación y Cultura	Generalmente compatible con el acervo	26.10.2005	16.11.2005	-	-	11.12.2006	11.12.2006
27. Medio ambiente	Generalmente compatible con el acervo	3.4.2006	2.6.2006	12.2008	10.2009	19.2.2010	22.12.2010
28. Protección del Consumidor y de la Salud	Generalmente compatible con el acervo	8.6.2006	11.7.2006	-	-	12.10.2007	27.11.2009
29. Unión Aduanera	Generalmente compatible con el acervo	31.1.2006	14.3.2006	12.2008	10.2009	21.12.2006	2.10.2009
30. Relaciones Exteriores	Generalmente compatible con el acervo	10.7.2006	13.9.2006	-	-	12.10.2007	30.10.2008
31. Política Extranjera, Seguridad y Defensa	Generalmente compatible con el acervo	14.9.2006	6.10.2006	12.2008	2.2010	30.6.2010	22.12.2010
32. Control Financiero	Generalmente compatible con el acervo	18.5.2006	30.6.2006	-	-	26.6.2007	27.7.2010[8]
33. Previsiones Financieras y Presupuestarias	Generalmente compatible con el acervo	6.9.2006	4.10.2006	-	-	19.12.2007	30.6.2011
34. Instituciones	Nada que adoptar	-	-	-	-	-	5.11.2010
35. Otros Temas	Nada que adoptar	-	-	-	-	-	30.6.2011
Progreso						33 de 33[9]	33 de 33[9]

Cronología del proceso de negociaciones

Fecha	Evento
29 de octubre de 2001	Croacia firma el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA)
21 de febrero de 2003	Petición formal de pertenencia presentada
9 de octubre de 2003	Croacia presenta respuestas al Cuestionario de la Comisión
20 de abril de 2004	La Comisión Europea responde a las respuestas con una opinión positiva (Avis)
18 de junio de 2004	Croacia recibe el estatus oficial de candidato
20 de diciembre de 2004	El Consejo Europeo establece la fecha para el inicio de las negociaciones para el 17 de marzo de 2005
1 de febrero de 2005	El AEA entra en vigor
16 de marzo de 2005	Negociaciones pospuestas
3 de octubre de 2005	Inicio de las negociaciones
20 de octubre de 2005	Comienzo del proceso de investigación
12 de junio de 2006	Apertura y cierre del capítulo de Ciencia e Investigación del acervo comunitario
28 de junio de 2006	Apertura de los capítulos de Política de Competencia y Unión de Consumidores del acervo
20 de julio de 2006	Apertura del capítulo de Política Social y Empleo del acervo
11 de diciembre de 2006	Apertura y cierre del capítulo de Educación y Cultura del acervo
29 de marzo de 2007	Apertura del capítulo de Ley de la Propiedad Intelectual del acervo
26 de junio de 2007	Apertura de seis capítulos del acervo: Derecho de Establecimiento y Libertad de Circulación de Servicios, Ley de Compañías, Servicios Financieros, Medios de Información y Sociedad, Estadísticas y Control Financiero
12 de octubre de 2007	Apertura de los capítulos de Protección del Consumidor y la Salud y Relaciones Exteriores del acervo
20 de diciembre de 2007	Apertura de los capítulos de Redes de Trabajo Trans-Europeas y Provisiones Financieras y Presupuestarias del acervo
21 de abril de 2008	Apertura de los capítulos de Política de Energía y Transporte del acervo
17 de junio de 2008	Apertura de los capítulos de Política Social y Empleo y Libertad de Circulación para Trabajadores del acervo
25 de julio de 2008	Apertura de capítulo de Libre Circulación de Bienes del acervo y cierre del capítulo de Política de Empresas e Industrial
30 de octubre de 2008	Cierre del capítulo de Relaciones Exteriores
19 de diciembre de 2008	Apertura del capítulo de Consecución Pública y cierre de los capítulos de Ley de la Propiedad Intelectual, Medios de Información y Sociedad, y Política Económica y Monetaria
23 de abril de 2009	La UE inicia conversaciones con Croacia, debido a que este país mantiene una disputa fronteriza con Eslovenia sobre el golfo de Piran.
2 de octubre de 2009	Apertura de los capítulos de Libre Movimiento de Capital; Desarrollo Rural y de la Agricultura; Política de Seguridad Alimenticia, Veterinaria y Fitosanitaria; Impuestos; Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales; Justicia, Libertad y Seguridad. Cierre de los capítulos de Libertad de Movimiento para Trabajadores, Ley de Compañías, Estadísticas, Redes de Trabajo Trans-Europeas, Unión de Consumidores.
27 de noviembre de 2009	Cierre de los capítulos de Servicios Financieros; Energía; Protección del Consumidor y de la Salud
21 de diciembre de 2009	Cierre de los capítulos de Derecho de Establecimiento y Libertad de Circulación de Servicios; Política Social y Empleo
19 de febrero de 2010	Apertura de los capítulos de Industria Pesquera y Medio Ambiente
19 de abril de 2010	Cierre del capítulo Libre circulación de bienes
30 de junio de 2010	La UE convoca a una nueva ronda de conversaciones para esta fecha, donde Croacia espera abrir los capítulos de negociación restantes, así como cerrar algunos de los capítulos en negociación
27 de julio de 2010	Cierre de los capítulos de Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Política Fitosanitaria y Control Financiero
19 de abril de 2011	Cierre de dos capítulos: 11. Agricultura y Desarrollo Social, 22. Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales[10]
30 de junio de 2011	Croacia logró cerrar hoy, tras casi seis años de negociaciones, los últimos cuatro capítulos pendientes -de un total de 35- entre ellos los dos más complicados: el 23. reforma del sistema judicial y derechos fundamentales y 8. políticas de competencia.
22 de enero de 2012	Croacia vota en referéndum con un 67% a favor de entrar en la Unión.[11]
14 de abril de 2013	Se celebran las primeras elecciones al Parlamento Europeo en Croacia para escoger a los 12 europarlamentarios asignados a dicho país en los tratados.[12]
1 de julio de 2013	Croacia se convierte en el estado miembro número 28 de la Unión Europea.

Obligación de unirse al espacio Schengen

Con la adhesión de Croacia a la UE, el país también estaba legalmente obligado a unirse a la larga al espacio Schengen. En marzo de 2015, el entonces ministro del Interior de Croacia, Ranko Ostojić dijo que su país estaba listo para unirse al espacio Schengen. Dijo que solicitaría que la UE llevara a cabo una evaluación técnica, que tomaría un año y medio, a partir del 1 de julio de 2015.^[13][14] En 2022, se confirmó que cumplía con las recomendaciones de la UE, por lo que su entrada al espacio Schengen se materializó el 1 de enero de 2023.

En septiembre de 2015, durante la crisis migratoria en Europa, Hungría amenazó con vetar la adhesión de Croacia al espacio Schengen después de que permitiera a los migrantes transitar por el país a Hungría.^[15] El 8 de diciembre de 2022 los ministros de Interior de la Unión Europea aprobaron la entrada de Croacia en el espacio Schengen a partir del 1 de enero de 2023, cuando se eliminaron los controles fronterizos terrestres y marítimos entre Croacia y los otros países del espacio Schengen.^[16] Los controles de las fronteras aéreas internas van a ser eliminadas a partir del 26 de marzo de 2023.^[17]

Véase también

• Portal:Unión Europea. Contenido relacionado con Unión Europea.
• Historia de la membresía de la Unión Europea

Referencias

1. «Bruselas prevé que Croacia sea miembro de la EU antes de 2013». ABC de España. Archivado desde el original el 30 de mayo de 2013. Consultado el 23 de diciembre de 2010.
2. BalkanInsight.com - Croatia 'To Join EU by 2010'
3. Smyth, Jamie (5 de agosto de 2008). «Karadzic's arrest hailed as victory for EU enlargement policy». Irish Times. Archivado desde el original el 7 de marzo de 2012. Consultado el 23 de agosto de 2008.
4. Documentos relativos a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (DOUE, 24 de abril de 2012)
5. «Los croatas dan un claro apoyo a la adhesión en la UE en 2013». El País. 22 de enero de 2012. Consultado el 22 de enero de 2012.
6. «Croacia entró en la UE el 1 de julio de 2013». Archivado desde el original el 2 de julio de 2013. Consultado el 13 de julio de 2011.
7. OSCE Office in Zagreb - Homepage (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
8. https://web.archive.org/web/20100730082416/http://www.croatiantimes.com/news/General_News/2010-07-27/12584/Croatia_closes_another_two_EU_chapters
9. Excluyendo Capítulos 34 (Instituciones) y 35 (Otros Temas) puesto que estos no son capítulos legislativos.
10. «Hrvatska zatvara poglavlja Poljoprivreda i Regionalna politika».
11. Croacia dice Sí' a su entrada en la UE
12. «Victoria conservadora y abstención récord en las elecciones europeas en Croacia». Archivado desde el original el 28 de abril de 2013. Consultado el 28 de junio de 2013.
13. «Minister: Croatia ready for evaluation of compliance with Schengen regime». 5 de marzo de 2015. Archivado desde el original el 2 de abril de 2015. Consultado el 7 de marzo de 2015.
14. «Croatia to apply to join Schengen visa scheme». Shanghai Daily. 6 de marzo de 2015. Consultado el 7 de marzo de 2015.
15. «Hungary could block Croatia's Schengen accession: aide to PM». Reuters. 19 de septiembre de 2015. Consultado el 20 de septiembre de 2015.
16. «Schengen area: Council decides to lift border controls with Croatia». 8 de dicimebre de 2022.
17. «Croacia celebra su entrada en el espacio Schengen y en la eurozona». El País. 1 de enero de 2023. Consultado el 1 de enero de 2023.

Bibliografía

• Jović, Dejan (abril de 2006). «Croatia and the European Union: a long delayed journey». Journal of Southern Europe and the Balkans (en inglés) 8 (1): 85-103.

Enlaces externos

• Artículos en Wikinoticias: Croacia se convierte en el miembro 28 de la Unión Europea
• Sitio web oficial: negociaciones sobre el acceso de la República de Croacia a la Unión Europea (en inglés)
• Sitio seb de la Comisión Europea sobre el proceso de ampliación (en inglés)

• Datos: Q748162
• Multimedia: 2013 enlargement of the European Union / Q748162