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votación directa para aceptar o rechazar una propuesta particular De Wikipedia, la enciclopedia libre
Un referendo[1] o referéndum es un procedimiento jurídico y político por el que se somete al voto popular, leyes o actos administrativos para su ratificación.
Es el mecanismo de democracia directa por antonomasia y en la actualidad también complementa el régimen de democracia participativa, potenciando la intervención directa del cuerpo electoral.[2]
Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta entre los otros votos.
Se pueden encontrar diferentes clasificaciones. Una clasificación no excluye la otra, se pueden dar diferentes combinaciones.
Según la Constitución de Suiza, el pueblo suizo dispone de dos tipos de herramientas de participación ciudadana: el referéndum (facultativo u obligatorio) y la iniciativa legislativa popular. Si una iniciativa popular reúne el mínimo de firmas, la propuesta se somete a referéndum. Todos los referéndums son vinculantes.
El pueblo suizo puede derogar una ley ratificada por el Parlamento, si se reúnen 50.000 firmas en un espacio de cien días tras la promulgación de la ley, para obligar al gobierno a someter el asunto a votación pública, mediante un referéndum facultativo.
Si la decisión parlamentaria concierne normas constitucionales o el derecho internacional se usa el referéndum obligatorio.
A nivel federal, un asunto que está sujeto a una iniciativa popular o a un referéndum obligatorio solo es aprobado, si se consigue una doble mayoría, (mayoría en electorado y cantones).[3]
También existe la herramienta de la iniciativa popular y referéndum a nivel municipal y cantonal.
La posibilidad de realizar un referéndum vinculante después de aprobar una ley en el parlamento, provoca que los partidos políticos tengan más cuidado antes de aprobarlas, prestando más atención a la opinión de los ciudadanos, ya que todo su trabajo podría ser inútil.[4]
La activación de referendos no es una novedad en Iberoamérica, como tampoco es una particularidad de regímenes democráticos. Durante el siglo XX, varios países de la región convocaron referendos, tanto durante gobiernos autoritarios (Bolivia 1931, Perú 1919, Uruguay 1942), en democracias frágiles (Brasil 1963) y en democracias consolidadas o en consolidación (Argentina 1984, Uruguay en numerosas ocasiones). Sin embargo, en las últimas décadas ha habido un incremento en la cantidad de consultas y también cambios esenciales en la creciente regulación de mecanismos de democracia directa (MDD). La mayoría de los referendos convocados antes de los noventa e incluso varios de los convocados posteriormente, se produjeron a pesar de no existir marcos regulatorios para dichas activaciones. Claro que hay excepciones –en Uruguay y Venezuela el referéndum había sido introducido en las constituciones de 1934 y 1961 respectivamente. Sin embargo, en estos casos, los ciudadanos no podían activar MDD “desde abajo”. En 1970 un solo país de Iberoamérica regulaba la activación de MDD por parte de la ciudadanía, vía reunión de firmas, entre otros requisitos (Uruguay, Constitución de 1967). Para 2015 de 18 países de la América continental y República Dominicana, 9 los incluyen, en una ola iniciada con la Constitución colombiana de 1991. De forma semejante, en la actualidad son once los países que regulan el referendo obligatorio, principalmente para ratificar cambios constitucionales. Solo unos pocos países no permiten a las autoridades (presidente o congreso) llamar a consulta (El Salvador, Panamá, Paraguay y Perú).[5]
En Chile se utilizó el mecanismo del plebiscito para aprobar o rechazar la Constitución de 1925. En septiembre de 1924 el Congreso Nacional recién elegido en marzo de ese año, fue disuelto. El Presidente, cuyo mandato constitucional terminaba en diciembre de 1925, salió del país y el gobierno fue asumido por Juntas Militares. En 1925, la Junta de Gobierno llamó al poder nuevamente al Presidente Arturo Alessandri. Éste designó a una asamblea consultiva para estudiar una amplia reforma a la Constitución vigente desde 1833. Se pensó convocar a elecciones para una Asamblea Constituyente, pero en definitiva no se hizo.
Con el acuerdo de las principales fuerzas políticas, se convocó a un plebiscito para el 30 de agosto de 1925. Hubo acuerdo en casi todas las reformas a la carta, excepto en lo referente al régimen político: presidencial o parlamentario. Los ciudadanos fueron llamados a optar por uno de 3 votos:
a) El voto Rojo, apoyado por el presidente, con un sistema presidencial, y que fue el texto original de la Constitución de 1925. b) El voto Azul, que era el mismo texto, pero con la facultad de la Cámara de Diputados de otorgar o negar su confianza al Gabinete, y la posibilidad del Presidente para disolver esta corporación. c) El voto Blanco, por medio del cual la ciudadanía rechazaba reformar la Constitución.[6]
Sobre un universo electoral de 302.142 inscritos en los nuevos registros electorales, votaron 134.421 ciudadanos. De ellos, 127.483 lo hizo por la cédula o voto rojo (94,8%); 5.448, por el voto azul (4,4%); y 1.490 por el voto blanco (0,8%). La abstención fue de 167.721 electores.[7]
La constitución de 1925 en su artículo 109, contemplaba la posibilidad de un plebiscito para resolver las diferencias entre el presidente y el Congreso, a propósito de una reforma constitucional, pero ese mecanismo nunca se utilizó.
Durante la dictadura militar, se utilizó 3 veces el plebiscito; una para aprobar la Constitución, en septiembre de 1980; la segunda para aprobar o rechazar un nuevo período presidencial para Augusto Pinochet, el 5 de octubre de 1988, en el cual ganó la opción NO; y la tercera para introducirle las primeras 54 reformas a la Constitución de 1980, en julio de 1989.
Durante la etapa democrática sólo vino a utilizarse nuevamente en 2020, en el plebiscito llamado "de entrada", para decidir si se convocaba a una asamblea o convención constitucional. Se realizó el 25 de octubre de 2020. Se contempló otro plebiscito para aprobar o rechazar la propuesta constitucional de la Convención, que ha sido llamado plebiscito "de salida". Todo ello está regulado en la Ley 21.200, y sus reformas posteriores.[8]
El 4 de septiembre de 2022 se realizó el plebiscito antes señalado. Votaron poco más de 13.021.000 de ciudadanos. La opción rechazo obtuvo 7.882.958 votos, correspondiente al 61,86%; y la opción apruebo, 4.860.093 votos, que representa el 38.14%.[9] La participación fue del orden del 85 a 86%, sobre un universo de cerca de 15 millones de ciudadanos habilitados para votar.[10] Conforme a la Constitución, el voto para este plebiscito fue obligatorio, dado que desde 2012 en Chile el voto es voluntario.
En Perú existió un antecedente de referéndum para el caso de la reincorporación de Tacna al Perú. En 1913 se realizó un plebiscito por parte del presidente Guillermo E. Billinghurst para reformar la constitución de 1860, acción que se repitió en el gobierno de Óscar Raimundo Benavides. La Asamblea Constituyente de 1978 propuso incluir el término «referéndum», caso que se consiguió en la Constitución de 1993.[11]
Actualmente, como parte de su Estado de Derecho, cuenta con la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano. Esta ley fue reactivada en 2001 por iniciativa de Javier Diez Canseco y Daniel Estrada luego de su derogación en los años 1990.[12] Sin embargo, en 2022, el Congreso de la República aprobó una controvertida restricción para que el Estado pueda promulgar referendos sin contar su previa supervisión,[13] que entró en una posterior demanda de inconstitucionalidad.[14] Meses después, el Tribunal Constitución declaró infundada la demanda porque «no vulnera la competencia del Poder Ejecutivo de dirigir la política general de gobierno».[15]
Algunos países con sus órganos representativos (parlamentos), también utilizan el uso del referéndum vinculante para casos de extrema importancia para el país. Algunos ejemplos son:
Suiza
SUIZA | ||||
Cantón. | Hab. Año 1888 | Idioma. | Forma de aprobar las leyes. | Año |
Uri | 17 249 | Ger. e italiano. | Landsgemeinde. | 1291 |
Schwyz | 50 307 | Alemán. | Obligado Árbitro. | 1291 |
Unterwald | Alemán. | Obligado Árbitro. | 1291 | |
Obvaldo | 15 041 | Alemán. | Landsgemeinde. | 1291 |
Niwald | 12,538 | Alemán. | Landsgemeinde. | 1291 |
Alfalfa | 135,36 | Alemán. | Referencia opcional. | 1332 |
Zúrich | 337 183 | Alemán. | Obligado Árbitro. | 1351 |
Glaris | 33 825 | Alemán. | Landsgemeinde. | 1352 |
Zug | 23 029 | Alemán. | Referencia opcional. | 1352 |
Berna | 536 679 | Ger. y francés. | Obligado Árbitro. | 1353 |
Friburgo | 119 155 | francés y alemán. | Legislatura. | 1481 |
Soleura | 85 621 | Alemán. | Obligado Árbitro. | 1481 |
Bala | Alemán. | Obligado Árbitro. | 1501 | |
Ciudad | 73 749 | Alemán. | Referencia opcional. | 1501 |
País | 61 941 | Alemán. | Obligado Árbitro. | 1501 |
Schaffhausen | 37 783 | Alemán. | Referencia opcional. | 1501 |
Apenzell | Alemán. | Referencia opcional. | 1573 | |
Exterior | 54 109 | Alemán. | Landsgemeinde. | 1573 |
Interno | 12 888 | Alemán. | Landsgemeinde. | 1573 |
San Galo | 228,16 | Alemán. | Referencia opcional. | 1803 |
Grisones | 94 810 | Ger., ital., rom. | obligado Árbitro. | 1803 |
Argovia | 19 358 | Alemán. | obligado Árbitro. | 1803 |
Turgovia | 104 678 | Alemán. | obligado Árbitro. | 1803 |
Tesino | 126 751 | Italiano. | Referencia opcional. | 1803 |
Vaud | 247 655 | francés y alemán. | Referencia opcional. | 1803 |
Valais | 101 985 | francés y alemán. | Ref. de finanzas | 1814 |
Neuchâtel | 108 153 | Francés. | Referencia opcional. | 1814 |
Ginebra | 105 509 | Francés. | Referencia opcional. | 1814 |
Estados Unidos
ESTADOS UNIDOS | ||||
Estado | Si | No | Estado | Año |
Dakota del Sur | 23 816 | 16 483 | Aprobado | 1898 |
Utah | 19 219 | 7,786 | Aprobado | 1900 |
Oregón | 62 024 | 5,688 | Aprobado | 1902 |
Illinois | 428 469 | 87 654 | Aprobado | 1902 |
Misuri | 115 741 | 169 281 | Fallido | 1904 |
Nevada | 4,393 | 792 | Aprobado | 1905 |
Montana | 36 374 | 6,616 | Aprobado | 1906 |
Delaware [4] | 17 405 | 2,135 | Aprobado | 1906 |
Oklahoma | 180 333 | 73 059 | Aprobado | 1907 |
Misuri | 177 615 | 14 729 | Aprobado | 1908 |
Maine | 51 991 | 23 712 | Aprobado | 1908 |
Míchigan | 244 705 | 130 783 | Aprobado | 1908 |
Illinois | 443 505 | 127 751 | Aprobado | 1910 |
Colorado | 89 141 | 28 698 | Aprobado | 1910 |
Arkansas | 91 363 | 39,68 | Aprobado | 1910 |
California | 138 181 | 44,85 | Aprobado | 1911 |
Arizona | 12 534 | 3,92 | Aprobado | 1911 |
Nuevo México | 31 724 | 13 399 | Aprobado | 1911 |
Nebraska | 189,2 | 15 315 | Aprobado | 1912 |
Idaho | 38 918 | 15 195 | Aprobado | 1912 |
Idaho | 43 658 | 13,49 | Aprobado | 1912 |
Nevada | 9,956 | 1,027 | Aprobado | 1912 |
Ohio | 312 592 | 231 312 | Aprobado | 1912 |
Washington | 110,11 | 43 905 | Aprobado | 1912 |
Wyoming | 20 579 | 3,446 | Fallido | 1912 |
Misisipi | 25 153 | 13 383 | Fallido | 1912 |
Míchigan | 204 796 | 162 392 | Aprobado | 1913 |
Míchigan | 219 057 | 152 388 | Aprobado | 1913 |
Misisipí | 19 118 | 8,718 | Aprobado | 1914 |
Dakota del Norte | 43 111 | 21 815 | Aprobado | 1914 |
Dakota del Norte | 48 783 | 19 964 | Aprobado | 1914 |
Minnesota | 162 951 | 47 906 | Fallido | 1914 |
Wisconsin | 84 934 | 148 536 | Fallido | 1914 |
Texas | 62 371 | 66 785 | Fallido | 1914 |
Maryland | 33,15 | 10 022 | Aprobado | 1915 |
Minnesota | 187 713 | 51 546 | Fallido | 1916 |
Massachusetts | 170 646 | 162 103 | Aprobado | 1918 |
Dakota del Norte | 47 447 | 32 598 | Aprobado | 1918 |
Alaska | 17 447 | 8,18 | Aprobado | 1956 |
Florida | 645 233 | 518,94 | Aprobado | 1968 |
Wyoming | 72 009 | 24 299 | Aprobado | 1968 |
Illinois | 1 122 425 | 838 168 | Aprobado | 1970 |
Washington D. C. | 27 094 | 5,627 | Aprobado | 1977 |
Minnesota | 970 407 | 854 164 | Fallido | 1980 |
Rhode Island | 129 309 | 139 294 | Fallido | 1986 |
Misisipí | 592 536 | 251 276 | Aprobado | 1992 |
Rhode Island | 165 347 | 145 808 | Aprobado | 1996 |
Mundo
MUNDO | ||||
País | Gobierno | Contenido | Utilidad | Año |
Francia | Plebiscitos Napoleón Bonaparte | 1800 | ||
Canadá | Alcohol Prohibition referendum | 1898 | ||
Australia | Enmienda constitucional | 1900 | ||
Islandia | Alcohol Prohibition referendum | 1908 | ||
Islandia | Community service referendum | 1916 | ||
Islandia | Sovereignty referendum | 1918 | ||
Perú | Dictadura | 1919 | ||
Luxemburgo | Derecho a Referendos | 1919 | ||
Grecia | Abolición de la monarquía | 1920 | ||
Bulgaria | Juzgar criminales de guerra | 1922 | ||
Suecia | Alcohol Prohibition referendum | 1922 | ||
Letonia | Derecho a Referendos | 1923 | ||
Chile | Democracia | Constitucional | Aprobatorio | 1925 |
Bolivia | Dictadura | 1931 | ||
Finlandia | Prohibición de alcohol | 1931 | ||
Islandia | Prohibition referendum | 1933 | ||
Uruguay | Democracia | Derecho Constitucional | Sin práctica | 1934 |
Irlanda | Democracia | Constitucional | 1937 | |
Irlanda | Derecho a Referendos | 1937 | ||
Uruguay | Dictadura | 1942 | ||
Canadá | Reclutamiento para la guerra | 1942 | ||
Islandia | Constitutional referendum | 1944 | ||
Bulgaria | Monarquía o República | 1946 | ||
Italia | Derecho a Referendos | 1946 | ||
Alemania | Baden-Württemberg | Aceptado | 1951 | |
Dinamarca | Derecho a referendos | 1953 | ||
Alemania | Saar Referendum | 1955 | ||
Francia | Derecho a referendos | 1958 | ||
Venezuela | Democracia | Derecho a Referendos | Sin práctica | 1961 |
Singapur | Adeshión a Malasia | 1962 | ||
Brasil | Autoritario | Parlamentario o Presidencialismo | 1963 | |
Malta | Derecho a Referendos | 1964 | ||
Uruguay | Democracia | Derecho Constitucional | Sin práctica | 1967 |
Puerto Rico | Independencia | 1967 | ||
Grecia | Referendo constitucional | 1968 | ||
Bulgaria | Constitución | 1971 | ||
Reino Unido | Pequeño grupo de votantes | 1972 | ||
Reino Unido | Plebiscitos | 1973 | ||
Suecia | Derecho a referendos | 1974 | ||
Reino Unido | Entrada a la Unión Europea | 1975 | ||
España | Democracia | 1976 | ||
Austria | Energía nuclear | 1978 | ||
Irán | Referendo consultivo | República Islámica | 1979 | |
Chile | Dictadura | Constitucional | Aprobatorio | 1980 |
Quebec | Democracia | Independencia | 1980 | |
Argentina | Democracia | 1984 | ||
Indonesia | Consulta | 1985 | ||
España | Democracia | Permanencia en la OTAN | Aprobatorio | 1986 |
España | Constitución | 1986 | ||
Philipinas | Derecho a Referendos | Reforma Constitucional | 1987 | |
Chile | Dictadura | Continuidad del cargo | Aprobatorio | 1988 |
Chile | Democracia | Reforma Constitucional | Aprobatorio | 1989 |
Irán | Derecho a Referendos | 1989 | ||
Hungría | Derecho a Referendos | 1989 | ||
Uruguay | Amnistía a militares | 1989 | ||
Uruguay | Incrementar las pensiones | 1989 | ||
Eslovenia | Independencia | 1990 | ||
Colombia | Democracia | Derecho a Referendos | Sin práctica | 1991 |
Bangladés | Constitucional | 1991 | ||
Estonia | Independencia | 1991 | ||
Lituania | Derecho a Referendos | 1991 | ||
Rumania | Referendo Constitucional | 1991 | ||
Canadá | Democracia | Acuerdo Chalottetown | Aprobatorio | 1992 |
Estonia | Derecho a referendos | 1992 | ||
Uruguay | Privatización de utilidades públicas | 1992 | ||
Perú | Democracia | Derecho a Referendos | 1993 | |
Eritrea | Independencia | 1993 | ||
Rusia | Derecho a Referendos | 1993 | ||
Brasil | Parlamentario o Presidencialismo | 1993 | ||
Puerto Rico | Independencia | 1993 | ||
Nueva Zelandia | Derecho a Referendos | 1993 | ||
Finlandia | Entrada a la Unión Europea | 1994 | ||
Alemania | Berlin-Brandenburg | Rechazado | 1996 | |
Polonia | Derecho a Referendos | 1997 | ||
Noruega | Entrada a la Unión Europea | 1998 | ||
Portugal | Referendo por iniciativa presidencial | 1998 | ||
Puerto Rico | Independencia | 1998 | ||
Venezuela | Democracia | Derecho a Referendos | Sin práctica | 1999 |
Timor Oriental | Independencia | 1999 | ||
Croacia | Derecho a referendos | 2001 | ||
Pakistán | Continuidad del cargo | 2002 | ||
México | Democracia | Continuidad del cargo | Aprobatorio | 2003 |
Taiwán | Ley sobre referendos | 2003 | ||
República Checa | Entrada a la Unión Europea | 2003 | ||
Estonia | Entrada a la Unión Europea | 2003 | ||
Venezuela | Democracia | Revocatorio Presidencial | Negada | 2004 |
Europa | Democracia | Constitucional | Aprobatorio | 2004 |
Chipre | Unificar la isla | 2004 | ||
Reino Unido | Constitución de la Unión Europea | 2004 | ||
Uruguay | Estatización del agua | 2004 | ||
Kenia | Referendo consultivo | 2005 | ||
Brasil | Prohibición de portar armas | 2005 | ||
Panamá | Democracia | Ampliación del canal | Aprobatorio | 2006 |
Bolivia | Democracia | Referendo | Asamblea Nacional Constituyente | 2006 |
Serbia | Derecho a Referendos | 2006 | ||
Costa Rica | Democracia | Tratado CAFT-RD | Aprobatorio | 2007 |
Venezuela | Democracia | Constitución Socialista | Negada | 2007 |
Rumania | Sistema de votación | 2007 | ||
Ecuador | Democracia | Reforma Constitucional | Asamblea Nacional Constituyente | 2008 |
Bolivia | Democracia | Referendo regionales | Ilegales | 2008 |
Bolivia | Democracia | Referendo aprobatorio | Constituyente | 2008 |
Tailandia | Continuidad del gobierno | 2008 | ||
Venezuela | Autoritario | Reelección Indefinida | Aprobada | 2009 |
Rumania | Referendo parlamentario | 2009 | ||
Hong Kong | Constitucional | 2010 | ||
Islandia | Loan guarantees referendum | 2010 | ||
Sudán | Democracia | Referendo aprobatorio | Independencia | 2011 |
Paraguay | Democracia | Referendo aprobatorio | Voto extranjeros | 2011 |
Egipto | Constitucional | Constituyente | 2011 | |
Marruecos | Constitucional | 2011 | ||
Islandia | Loan guarantees referendum | 2011 | ||
Islandia | Icelandic constitution non-binding referendum | 2011 | ||
Reino Unido | Voto alternativo | 2011 | ||
Puerto Rico | Independencia | 2012 | ||
Austria | 2013 | |||
Bulgaria | Energía nuclear | 2013 | ||
Ucrania | Adhesión a Crimea | 2014 | ||
Reino Unido | Independencia de Escocia | 2014 | ||
México | Consulta parlamentaria | 2014 | ||
Ecuador | Democracia | Referendo aprobatorio | Derechos | 2015 |
Moldavia | Derecho a Referendos | 2015 | ||
Eslovenia | Matrimonio homosexual | 2015 | ||
Reino Unido | Democracia | Referendo consultivo | Desvincularse de la Unión Europea | 2016 |
Colombia | Democracia | Referendo consultivo | Grupos beligerantes en partidos | 2016 |
Bulgaria | Elecciones presidenciales | 2016 | ||
Venezuela | Autoritario | Constitucional | Asamblea Nacional Constituyente | 2017 |
Perú | Democracia | Constitucional | Asamblea Nacional Constituyente | 2018 |
Chile | Democracia | Constitucional | Asamblea Nacional Constituyente | 2020 |
Chile | Democracia | Constitución indigenista | Denegada | 2022 |